Герцен Николай Иванович: другие произведения.

Круговая порука в системе Жкх

Журнал "Самиздат": [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь]
Peклaмa:
Литературные конкурсы на Litnet. Переходи и читай!
Конкурсы романов на Author.Today

Конкурс фантрассказа Блэк-Джек-21
Поиск утраченного смысла. Загадка Лукоморья
Peклaмa
 Ваша оценка:
  • Аннотация:
    ЖКХ. Почему так много платим за "общедомовые нужды"


   КРУГОВАЯ ПОРУКА В СИСТЕМЕ ЖКХ
  
   Н. Герцен
  
  
   1 Вместо предисловия
   В настоящее время с экранов телевизоров, в газетах и интернете интенсивно обсуждаются вопросы оплаты коммунальных услуг за потреблённую электроэнергию, холодную и горячую воду и др. ресурсы.
   В нашем городе эти жилищно-коммунальные страсти не утихали весь год. Но особое возмущение горожан вызвало появление в квитках квартплаты за сентябрь этого года графы "общедомовые нужды" (ОДН). Если до этого такая графа была только в квитках за электроэнергию, то сейчас такая графа появилась и за холодную и горячую воду и водоотведение. При этом оплата этих ОДН доходит до 50 и более процентов от показаний квартирных счётчиков потребителей.
   Думаю, что такое же недовольство граждан по этим вопросам наблюдается и в других регионах страны.
   Что это, непонимание подавляющим большинством граждан современных тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)? То есть вполне правильных и разумных действий, направленных на экономию коммунальных ресурсов? Или люди интуитивно чувствуют в этом какую-то несправедливость?
   Попробуем разобраться.
  
   2 Только факты
   Передо мной лежит квиток за оплату электроэнергии за май этого года. В нашей квартире за май нагорело 63 кВт.ч электроэнергии, во всём доме по общедомовому счётчику 9200 кВт.ч, из них 5800 кВт.ч приходится на квартиры, а 3400 кВт.ч - на общедомовые нужды. Энергия на общедомовые нужды раскидана на всех жильцов пропорционально показаниям индивидуальных счётчиков. На нашу квартиру пришлось 37 кВт.ч. То есть добавка на общедомовые нужды составляет более 50 % от того, что показал наш индивидуальный счётчик. Не много ли? Неужели такие большие "общедомовые нужды"? Лифта в нашем пятиэтажном доме нет. В подъездах практически все лампочки вывернуты. Да и зачем они в это время года? С середины мая на улице утром и вечером довольно светло, дело идёт вообще к белым ночам. Никакое освещение уже не нужно. Так откуда же взялись 3400 кВт.ч на общедомовые нужды? Что они включают в себя?
   Вот как объясняет подобное директор Северного отделения ООО "Пермэнергосбыт" Андерей Шаклеин в газете "Березниковский рабочий" N 1 от 12.01.2012 года: "...а ещё в десяти квартирах этого дома счётчиков нет и начисляют (плату за электроэнергию, Н.Г.) по нормативу. Хорошо, если в квартирах зарегистрировано ровно столько жильцов, сколько живёт. Но чаще бывает, что прописан один человек, а квартирует трое или четверо. Соответственно, тратят они в 3-4 четыре раза больше, а платят во столько же раз меньше. Предположим, что в половине квартир без счётчиков прописано по одному, а живут по трое. Получается, что на десятерых плата за электроэнергию не начисляется. То есть в МОП (места общего пользования, Н.Г.) уходит ещё 900 киловатт. Итого: 1790 неучтённых киловатт, за которые придётся заплатить всем жильцам (выделено мной, Н.Г), ведь общедомовой счётчик их учёл... Прибавим сюда украденные киловатты при сматывании показаний электросчётчиков или недостоверной передаче (показаний электросчётчиков, Н.Г.) самими жильцами".
   Как пишет автор этой статьи, "бичом для жильцов домов, в которых размещены магазины или офисы, стало несанкционированное подключение. Например, жильцы дома по улице Красноборова, 5, устав платить бешеные (выделено мной, Н.Г.) счета за МОП, выяснили, что от общедомовой сети запитаны три гаража".
   Итак, графой на общедомовые расходы добросовестные жильцы оплачивают ущерб энергосбытовой компании за неплательщиков, которые, по существу, воруют электроэнергию.
   В квитках за сентябрь 2012 года графа "общедомовые нужды" появилась уже не только за электроэнергии, но и за холодную и горячую воду и водоотведение. В этой графе в квитке для нашей квартиры по холодной воде указано, что объём услуги на помещения составил 157,000 м3, а на ОДН 88,788 м3. То есть общедомовые нужды составили более 55 % от тех кубометров, которые потрачены в квартирах. По горячей воде ещё интереснее - объём услуги на помещения составил 106,200 м3, а на ОДН 68,856 м3. То есть общедомовые нужды составили почти 65 % от тех, которые потрачены в квартирах. При этом в подъездах делается влажная уборка, то есть 6 наших подъездов просто подметают влажным веником раз в неделю.
   Так на какие же нужды ушло более двух железнодорожных цистерн воды в нашем 90-квартирном доме за прошедший месяц?
   Ответ на этот вопрос представлен в газете "Березниковский рабочий" N 149 за 11 октября 2012 г. В статье "Законом по воде писано" корреспондент газеты рассказывает о том, что контролёры Березниковского филиала ООО "Новогор-Прикамье" провели проверку и выявили нарушения в потреблении воды жильцами одного из многоквартирных домов. Например, "в одной квартире днём и ночью течёт вода из неисправного крана: водомера нет". "В девяти квартирах никто не прописан, следовательно, плату за воду не начислят, но фактически там живёт 19 человек, которые воду тратят".
   Нарушения серьёзные. Владельцы этих выявленных контролёрами квартир, казалось бы, должны оплатить понесённые убытки продавцу коммунальных ресурсов (в нашем случае БФ ООО "Новогор-Прикамье"). Продавец коммунальных ресурсов должен потребовать, чтобы они заплатили за израсходованную воду. И принять меры к тому, чтобы такое больше не повторилось. А если владельцы этих квартир откажутся платить, то взыскать с них свой ущерб через суд. Да ещё и наказать их, например, штрафом.
   Однако, этот законный путь возмещения расходов долог и хлопотен. Оказывается, проблему можно решить, даже не пытаясь наказать выявленного виновника, не платящего за непрерывно текущую воду. Можно решить проблему, даже не пытаясь наказать и выявленного владельца квартиры, виновного в том, что в ней он поселил 19 человек, а за потребляемую воду не платит.
  
   3 Как решают проблему поставщики коммунальных ресурсов
   Продавец коммунальных ресурсов (в данном случае БФ ООО "Новогор-Прикамье") решает всё проще и быстрее. Он распределяет свои убытки от утечек и воровства воды в этих конкретных квартирах на всех жильцов этого многоквартирного дома. Как сказано в статье, "за эти утечки расплачиваются соседи в виде ОДН" и "эти не начисленные кубометры тоже попадают в ОДН".
   Проблема недоплатежей решена легко и просто. За всё заплатят те соседи, которые добросовестно платят по своим счётчикам, кто старается сэкономить хоть пару кубометров воды в месяц. При этом вода в соседней квартире как текла непрерывно из крана, так и продолжает течь. Хозяин квартиры, в которой живут 19 человек, как не платил за воду, так и не будет за неё платить.
   Почему же поставщик коммунальных ресурсов так поступает? Из пояснения в этой же статье, становится ясно, что ему "...невозможно проследить, какое количество потраченных кубометров сообщают жильцы в БИРЦ (Березниковский информационно-расчётный центр, НГ), не пристроили ли "кулибины" к водомерам магниты, на какое количество жильцов начисляется плата за воду по нормативу в тех квартирах, где нет индивидуальных счётчиков, и тем более не уследишь, исправна ли у соседей сантехника. Вот все эти утечки, недочёты и ворованные кубометры и попадают в графу общедомовые расходы, а затем распределяются на всех жильцов".
   Итак, в общедомовые нужды поставщики коммунальных ресурсов включают, в основном, элементарные утечки и воровство этих ресурсов отдельными конкретными владельцами квартир. При этом, вместо того, чтобы принять меры к выявлению и наказанию этих конкретных виновников, поставщики ресурсов просто распределяют свои убытки между всеми жильцами дома.
   Не правда ли, красивое решение проблемы!
  
   4 Последствия действий поставщиков коммунальных ресурсов
   Уточним, красивое решение для поставщиков коммунальных ресурсов. Но не для добросовестных жильцов. У последних возникает естественный вопрос: "Почему мы должны платить за нерадивых владельцев квартир, которые допускают утечки или нагло воруют воду?" "Почему мы должны платить за тех, кто ворует электроэнергию?" На этот, вполне резонный вопрос, ответа жильцы не находят. И некоторые из них, как сообщают СМИ, например, "Городская газета" N 44 за 11.10.2012 года, предъявляемый счёт на "общедомовые нужды" просто не оплачивают. За потреблённые ресурсов по своим счётчикам оплачивают, а эту строчку в квитке игнорируют.
   Как реакцией на эту несправедливую, по мнению жильцов, систему оплаты коммунальных ресурсов, является появление и другой негативной тенденции - нежелание некоторых жильцов устанавливать в своих квартирах приборы учёта. В этом случае для них плата за услуги становится меньше при большем потреблении ресурсов.
   Те же, кто ещё оставил у себя индивидуальные счётчики, тоже не видят причин в экономии ресурсов. Ведь как ни экономь, всё равно придётся платить за "того парня", который об экономии и не думает.
  
   5 Насколько законны действия поставщиков ресурсов?
   А теперь давайте попробуем разобраться, законны ли действия поставщиков коммунальных ресурсов?
   Согласно Российскому законодательству за допущенное правонарушение основной формой ответственности граждан является персональная (индивидуальная) ответственность.
   Если, например, гражданин вынес из магазина товар, не заплатив за него, и был пойман, то по нашему законодательству именно он несёт за это ответственность: возмещает стоимость товара или подвергается другой мере наказания, вплоть до уголовной.
   Ещё раз хочу подчеркнуть, ответственность понесёт именно этот гражданин, совершивший воровство в магазине. Никакие суды не выносят постановлений о возмещении затрат магазину в результате действий вора, например, всеми покупателями, которые находились в этот момент в магазине.
   Поставщики же коммунальных ресурсов на практике отменили персональную (индивидуальную) ответственность за неуплату, за утечки и воровство электроэнергии и воды конкретных владельцев квартир и заменили её на коллективную ответственность жильцов всего дома.
   Здесь надо отметить, что коллективная ответственность в нашем законодательстве допускается. Например, коллективной ответственности в Трудовом кодексе РФ посвящена статья 245. Позволю себе привести цитату из этой статьи: "При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.
   Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады)".
   Итак, коллективная ответственность в нашем законодательстве существует. Но она вряд ли подходит для нашего случая. Хотя бы потому, что жильцы дома не являются работниками, выполняющими отдельные виды работ в многоквартирном доме. Кроме того, согласно постановлению Минтруда и Соцразвития от 31.12.2002 г. N 85 существует специальный перечень работ, выполняемых работниками, с которыми может быть заключён договор о коллективной ответственности. Таких работ, как потребление коммунальных ресурсов и услуг жильцами дома, в этом перечне нет.
   Поэтому не на статью N 245 ТК ссылаются поставщики коммунальных ресурсов.
   В приведённой выше газетной статье директор Северного отделения ООО "Пермэнергосбыт" А. Шаклеин ссылается на постановление правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (действовало до 1 сентября 2012 года).
   Что же было предписано, например, статьёй 7 постановления N 307? Ей было предписано, что собственники помещений в многоквартирном доме платят за израсходованную воду, электроэнергию, газ и тепловую энергию, а также за оказание услуг по водоотведению, исходя из показаний общедомовых приборов учета. При этом общий объём потреблённых ресурсов распределяется между жильцами пропорционально показаниям индивидуальных приборов учёта.
   С 1 сентября 2012 года на основании постановления N 354 действуют новые "Правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов". В пункте 44 этих Правил объём коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между жильцами пропорционально метражу квартир.
   Общим в этих документах является косвенный метод определения потреблённых ресурсов на "общедомовые нужды" через разницу между показаниями общедомового счётчика и суммы показаний квартирных счётчиков (если они установлены в каждой квартире). Именно этот косвенный метод позволяет относить к ОДН неоплаченные коммунальные ресурсы, т.е. обязывает платить за неплательщиков остальных жильцов (вводит коллективную ответственность). Действительно, если имеются неплательщики, то сумма показаний квартирных счётчиков при этом методе расчёта автоматически уменьшается, а объём ОДН, соответственно, увеличивается на величину неоплаченных ресурсов.
   Не хочется думать, что разработчики Постановлений РФ N 307 и 354 ввели этот метод сознательно в угоду интересов поставщиков коммунальных ресурсов. Иначе это отбрасывает нас в позапрошлый век, когда подобная круговая порука применялась к ответственности сельской общины за подати и недоимки своих членов.
   Ведь не случайно в "Правилах ..." на всех жильцов распределяются только ресурсы на общедомовые нужды. И строка в квитке за квартплату называется "общедомовые нужды". То есть общие для жильцов дома и необходимые для поддержания дома в нормальном состоянии. Например, потребление электроэнергии для работы лифтов, для освещения подъездов и т.п., не учитываемой квартирными электросчётчиками.
   Но при чём же тут элементарные утечки и воровство электроэнергии и воды и неуплата за их потребление отдельными конкретными владельцами квартир? Какое отношение эти ресурсы имеют к "общедомовым нуждам"?
  
   6 Итак
   Насколько законна в системе ЖКХ отмена персональной (индивидуальной) ответственности за неуплату, за утечки и воровство электроэнергии, воды и других ресурсов конкретных владельцев квартир и замена её на коллективную ответственность жильцов всего дома?
   Хотелось бы увидеть (услышать) комментарии Министерства юстиции по затронутым вопросам.
  
   7 Предложения для обсуждения
   В заключение хочу от критики перейти к конкретным предложениям.
   Для того, чтобы жильцы исправно платили за потреблённые ресурсы, система оплаты должна стать прозрачной и понятной для каждого из жильцов. Поэтому считаю, что гарфу "общедомовые нужды" нужно не просто выделить, но и конкретизировать. В квитках должно быть указано, на какие, конкретно, общедомовые нужды в конкретном доме в данном месяце потрачены коммунальные ресурсы. А сами ресурсы на общедомовые нужды определять не косвенным, а прямым методом: нормировать их по видам либо установить отдельные счётчики на их потребление. Тогда жильцам будет понятно, за что они платят по этой графе. Думаю, что и оплата "общедомовых нужд" существенно снизится.
   Оплата за потраченные многоквартирным домом коммунальные ресурсы должна браться по данным общедомовых счётчиков. При этом с жильцов - по индивидуальным квартирным счётчикам (нормативам, если счётчики отсутствуют). А вот разницу в показаниях между общедомовым и квартирными счётчиками (нормативами) за вычетом общедомовых нужд должна оплачивать управляющая компания из своей прибыли.
   Тогда управляющая компания будет анализировать ситуацию, выявлять свои огрехи, выявлять неплательщиков и конкретных лиц, допустивших бесконтрольные утечки или, тем более, воровство коммунальных ресурсов. И именно этих лиц именно она должна привлекать к ответственности. Ведь именно ей жильцы поручили управление домом.
   Я не встречал случаев, чтобы подобными вопросами занимался лично владелец компании. Это он поручает сделать нанятым им управленцам (менеджменту). Такими управленцами и являются для жильцов управляющие компании.
   При предложенной системе именно управляющая компания, а не жильцы дома, будут стремиться выявить, например, несанкционированное подключение к общедомовой сети или течи водопроводных труб в подвале. При нынешней системе круговой поруки, связавшей жильцов всего дома в оплате общедомовых нужд, никаких стимулов к этому у управляющей компании нет.
   Конечно, такое решение требует определённой работы управляющей компании с жильцами управляемого дома. К которой работники управляющих компаний не приучены. Они привыкли "рубить капусту" ("стричь бабло", "делать деньги", "пилить бюджет") не прикладая рук. Но эти времена должны уйти в прошлое. Пришла пора зарабатывать на свой хлеб.
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
   3
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

 Ваша оценка:

Популярное на LitNet.com Н.Любимка "Долг феникса. Академия Хилт"(Любовное фэнтези) В.Чернованова "Попала, или Жена для тирана - 2"(Любовное фэнтези) А.Завадская "Рейд на Селену"(Киберпанк) М.Атаманов "Искажающие реальность-2"(ЛитРПГ) И.Головань "Десять тысяч стилей. Книга третья"(Уся (Wuxia)) Л.Лэй "Над Синим Небом"(Научная фантастика) В.Кретов "Легенда 5, Война богов"(ЛитРПГ) А.Кутищев "Мультикласс "Турнир""(ЛитРПГ) Т.Май "Светлая для тёмного"(Любовное фэнтези) С.Эл "Телохранитель для убийцы"(Боевик)
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
И.Мартин "Твой последний шазам" С.Лыжина "Последние дни Константинополя.Ромеи и турки" С.Бакшеев "Предвидящая"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"