Глухов Сергей Васильевич. Программа развития Сергиев Посада

ПРОГРАММА (ПРОЕКТ)

"СОХРАНЕНИЕ, ВОССОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА

Г. СЕРГИЕВ ПОСАДА", подпрограмма ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ПОДГОТОВКА К ПРАЗДНОВАНИЮ 700 летнего юбилея Сергия Радонежского"

(2009 - 2020 ГОДЫ)"

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ, ВОССОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА города СЕРГИЕВ ПОСАД" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Подготовка к празднованию 700 летнего юбилея Сергия Радонежского" (2009 - 2014 ГОДЫ)"

Наименование - программа "Сохранение, воссоздание и развитие

программы исторического центра г. Сергиев Посада"

Федеральной целевой программы

" Подготовка к празднованию 700 летнего юбилея

Сергия Радонежского".

Основание для

разработки

Государственные - Федеральное агентство по строительству

заказчики и жилищно-коммунальному хозяйству - в части

подпрограммы комплексной реконструкции, воссоздания

памятников архитектуры, градостроительства,

инженерного искусства и строительства новых

объектов;

Федеральное агентство по культуре и

кинематографии - в части реставрации,

воссоздания памятников исторического и

культурного наследия

Цели и задачи - основными целями подпрограммы являются:

подпрограммы сохранение, восстановление, реконструкция

архитектурно-градостроительной среды

исторического центра Сергиева Посада как

одного из важнейших объектов национального

и культурного достояния;

обеспечение благоприятных предпосылок

для улучшения туристической и

инвестиционной привлекательности

г. Сергиев Посада, повышения комфортности

среды жизнедеятельности, развития

городской экономики

Для достижения поставленных целей должны

быть реализованы следующие задачи:

комплексная реконструкция исторического

центра Сергиев Посада как территория

с наибольшей концентрацией объектов

историко-культурного и архитектурно-

градостроительного наследия;

сохранение, восстановление и реставрация

памятников истории и культуры;

формирование и развитие туристической

отрасли;

реконструкция, модернизация и развитие

инженерной и транспортной инфраструктуры;

комплексная реконструкция исторической

жилой застройки как самобытной

архитектурно-градостроительной исторической

среды старого центра города;

обеспечение комфортных условий

жизнедеятельности в историческом центре

города;

улучшение экологического состояния

городской среды;

улучшение условий экономической

деятельности малого бизнеса с целью

восстановления, сохранения самобытности и

развития традиционных производств и

народных промыслов

Важнейшие целевые - среднегодовое увеличение объема

индикаторы и туристических посещений более чем на

показатели 10 процентов;

увеличение поступлений в бюджеты

Сергиев Посадского района и г. Сергиева Посада

более чем на 30 процентов;

увеличение реальной стоимости фонда

недвижимого имущества, расположенного

в историческом центре;

развитие малого бизнеса и

предпринимательства;

улучшение экологической обстановки,

снижение уровня техногенной опасности;

значительное снижение риска утраты

памятников архитектуры, истории и

культуры;

создание более 3750 рабочих мест

Сроки и этапы - 2009 - 2020 годы:

реализации I этап (2009 - 2011 годы) - доработка

подпрограммы инвестиционных проектов, проведение

исследовательских и аналитических

работ, работ по комплексной реконструкции

объектов и реализации проектов;

II этап (2011 - 2020 годы) - активная

реализация инвестиционных проектов,

реконструктивных и реставрационных работ

Объемы и - затраты на реализацию подпрограммы за

источники счет всех источников финансирования

финансирования составляют 56898 млн. рублей (в ценах

подпрограммы 2009 года), в том числе:

средства федерального бюджета - 23600 млн.

рублей;

средства бюджета Московской области

- 5308 млн. рублей;

средства бюджета Сергиев Посада -5460 млн.

рублей;

внебюджетные источники - 22530 млн.

рублей

Ожидаемые - сохранение, воссоздание

конечные исторического центра г. Сергиева Посада,

результаты памятников истории, культуры и архитектуры;

реализации сохранение и развитие архитектурно-

подпрограммы и градостроительного облика исторического

показатели центра Сергиева Посада;

социально- рост уровня общего культурного развития

экономической городского сообщества;

эффективности стимулирование развития сфер туризма

и социально-бытового обслуживания на

территории Сергиева Посада и Сергиев

Посадского района;

развитие малого бизнеса и

предпринимательства;

создание дополнительных рабочих мест;

повышение доходов бюджетов всех уровней;

повышение инвестиционной активности

на территории Сергиева Посада и Сергиев Посадского района

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Подпрограмма "Сохранение и развитие исторического ядра

Сергиев Посада" (далее - программа) разработана по поручению

Президента Российской Федерации от ... N Пр- на

основе и в контексте развития действующей Федеральной целевой

программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов

(2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства

Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 815 "О Федеральной

целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических

городов (2002 - 2010 годы)".

Программа подготовлена в связи с 700 летним юбилеем преподобного Сергия Радонежского.

Программа оценки состояния

памятников, зданий, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Должны быть разработаны и утверждены схемы совмещенных инженерных коммуникаций старого центра города, и реконструкция магистральных инженерных сетей.

Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и

архитектурно-градостроительного наследия исторического центра

Сергиева Посада могут быть обеспечены при условии реализации таких мероприятий, как выделение исторического ядра города в зону с

особыми условиями использования территории. В пределах данной

территории хозяйственно-экономическая и градостроительная

деятельность будут осуществляться в соответствии с особыми

правилами, учитывающими частные, общественные и государственные

интересы.

Решение задач реставрации, сохранения и использования

памятников архитектуры и градостроительства в историческом центре

взаимосвязано с решением таких проблем, как разгрузка

исторического центра от транзитного транспорта, оптимизация,

реконструкция и модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры,

инженерных коммуникаций и сооружений, улучшение экологической

обстановки и параметров качества жизни в центральной части города,

развитие гостиничного и туристического бизнеса, объектов социально-

культурного назначения.

Многоплановость проблем, отраженных в подпрограмме, обусловила

необходимость разделения задач по основным направлениям:

сохранение и развитие исторического центра Сергиева Посада как национального культурно-исторического достояния; сохранение памятников истории и культуры;

проведение работ по комплексной реконструкции и реставрации

объектов "старого города", комплексной реконструкции исторической

жилой застройки, благоустройству и озеленению, которые позволят

воссоздать самобытный облик старого Сергиева Посада, обеспечат возможность обозрения и эксплуатации памятников истории и культуры

(в первую очередь особо ценных памятников и значимых градостроительных комплексов), улучшат экологическое состояние городской среды;

создание условий для повышения уровня туристической и

инвестиционной привлекательности исторического центра как

приоритетного направления в социально-экономическом развитии

Сергиева Посада на ближайшую перспективу;

привлечение внебюджетных инвестиций с целью создания в

историческом центре Сергиева Посада всесторонне развитой

инфраструктуры туризма, организации культурного досуга при условии

сохранения самобытности исторической застройки.

Сергиев Посад в 1993 г. вошел в список исторически и культурно значимых городов,включенных в списки Всемирного наследия ЮНЕСКО.

До настоящего времени древний Сергиев Посад сохранил территориальную

целостность в границах XYII века. Однако сердце древнего города - его исторический центр, до сегодняшних дней сохранивший свою планировочную структуру, русскую самобытность теряет с каждым годом свою историческую индивидуальность. Многие здания, сооружения памятники культуры, градостроения утрачены и нуждаются в восстановлении или реставрации.

Сегодня г. Сергиев Посад является развитым культурным и индустриальным центром. Продукция его заводов пользуется популярностью и в стране, и за рубежом.

Однако практически слабо реализованы возможности туристического

бизнеса и сферы услуг.

Действующая на территории Московской области программа

государственной поддержки развития туризма доказала эффективность

вложения средств в данную отрасль, не смогла решить

основных проблем, тормозящих развитие туризма. Их решение возможно

при условии:

воссоздания утраченных памятников архитектуры, реставрации старых домов, зданий, сооружений;

формирование туристических и экскурсионных маршрутов и доведения уровня их экспозиционной привлекательности до европейских стандартов, для чего потребуется

проведение работ по реконструкции и реставрации

памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства;

развития рекламы и менеджмента туристической отрасли

Московской области и г. Сергиева Посада. В настоящее время основной

поток туристов формируется в г. Москве и Санкт-Петербурге.

Время пребывания таких туристов в городе составляет от нескольких

часов до 2 дней, а это значительно сокращает возможности развития

туризма в г. Сергиев Посаде и области, что в свою очередь приводит к убыточности гостиничного бизнеса и тормозит развитие малого и

среднего бизнеса, связанного с туризмом;

доведения уровня комфортабельности гостиниц и сервисного

обслуживания до европейских стандартов (единовременная вместимость

гостиниц в старой части города - менее 0,6 тыс. мест, уровень комфортабельности не превышает показатель "три звезды");

создания сети туристических автостоянок;

развития сферы культурного и туристско-развлекательного досуга.

Большинство памятников истории, искусства, архитектуры, градостроительства и археологии расположены в историческом центре города, в том числе 41 памятник федерального значения и 64 памятника местного значения, из них в подпрограмму включены 8 исторических зон, нуждающихся в реконструкции, восстановлении и реставрации.

К наиболее привлекательным туристическим зонам относятся:

архитектурно-ландшафтный комплекс Красногорской площади, рекреационное пространство у Белого пруда, пр-во у Ямщицкого пруда, ансамбль Храма Рождества Христова, ул. Переяславская, ул. Валовая;

Будущие рекреационные зоны - Проспект Красной Армии (улица Московская, Переяславская), 1 Ударной Армии (Большая Кокуевская), ул. Карла Маркса (Александровская), Сергиевская, Шлякова (Белая), Валовая, Пожарный переулок.

Рекреационное пространство: Привокзальной пл., ул. Сергиевская и Блинная гора, ул. Кооперативной, ул. 1 Рыбная - Речного тупика, Правонапрудная, Левонапрудной, ул. Клементьевская; зона в районе холма Волкуши, ул. Вознесенская; ул. Вознесенская, пер. Вокзальный, пер. Банный двор, ул.Митькина (Нижняя), пер. Овражный, пер. Пионерский, ул. Вифанская.

В настоящее время на территории исторического центра города

проживает 35 тыс. человек. Здесь расположено более 500 зданий,

размещены промышленные и коммунальные объекты, функциональное

назначение которых диссонирует с исторической средой, отрицательно

воздействует на экологическое состояние окружающей среды и

физическое состояние памятников местного значения.

В пределах территории исторического центра города проходят

городские магистрали - проспект Красной Армии, которая перегружена транзитным и городским автотранспортом в 4 - 5 раза. Протяженность улично-дорожной сети в "старом городе"

составляет более 15 км, места для парковки

гостевого и туристического автотранспорта располагаются практически в центре "старого города".

Инженерная инфраструктура исторического центра характеризуется низким уровнем развития. Ее длительная эксплуатация (30 лет и более) без капитального ремонта привела к обветшанию инженерных сетей, результатом чего стало подтопление зданий из-за эксплуатационных утечек. Требуется замена 2 трансформаторных подстанций, расположенных в историческом центре города.

В некоторых зданиях в центральной части города отсутствует водопровод, в некоторых кварталах полностью отсутствует бытовая канализация. Ливневая канализация в районе ул. Нижняя (Митькина) не обеспечивает пропуска поверхностных вод. Имеются случаи выхода сточных вод на поверхность земли в районах с пониженным рельефом местности.

Развитие города обусловило возникновение ряда проблем,

касающихся исторического центра, к которым относятся:

разрушение и утрата памятников истории и культуры, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства;

нерациональное использование территории исторического центра;

недостаточный уровень развития туристической индустрии;

высокая перенаселенность жилищного фонда;

загрязнение окружающей среды, высокий уровень техногенной

опасности;

прогрессирующее старение инженерных сетей и сооружений;

неразвитость транспортной инфраструктуры, перегруженность

центральных улиц автотранспортом при отсутствии объездных дорог.

Подпрограмма предусматривает разработку взаимоувязанного по

целям и задачам комплекса мер, осуществляемых всеми субъектами

градостроительной деятельности для возрождения исторического

центра г. Сергиев Посада.

Принимая во внимание, что реализация подпрограммы

осуществляется в условиях дефицита финансовых ресурсов,

предусматривается возможность наращивания финансового потенциала

за счет переноса нагрузки на внебюджетные источники.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является:

возрождение исторического центра г. Сергиев Посада как важнейшего объекта национального и культурного достояния России.

Поставленная цель имеет комплексный характер и может быть

реализована при условии одновременного решения следующих задач:

а) сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной

среды исторического центра Сергиев Посада, в том числе:

проведение комплексной реконструкции и реставрации памятников

архитектуры и градостроительства, расположенных в границах

исторического центра г. Сергиев Посада;

разгрузка исторического центра города от транзитного и

грузового транспорта благодаря строительству объездной Западной

магистрали и городской дороги на востоке города;

рациональная организация транспортной инфраструктуры в

историческом центре города, ее реконструкция и модернизация;

строительство станции Сергиев Посад два, в северной части города;

реализация проектов комплексной реконструкции и реставрации

исторической жилой застройки;

б) повышение комфортности среды жизнедеятельности, в том числе:

реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры при

реализации проектов комплексной реконструкции и реставрации

исторической жилой застройки;

рациональная организация транспортной инфраструктуры в

историческом центре города, ее реконструкция и модернизация;

развитие объектов социально-культурного назначения;

в) развитие туристической отрасли, обеспечение благоприятных

предпосылок для повышения туристической и инвестиционной

привлекательности г. Сергиев Посада, в том числе:

включение в городскую среду современных комфортабельных

объектов для обеспечения потребностей сферы туризма, создание

объектов для реализации культурных туристических программ при

реализации проектов комплексной реконструкции и реставрации

исторической жилой застройки;

развитие малого гостиничного бизнеса (организация малых и

семейных гостиниц, строительство небольших комфортабельных

гостиниц) строительство гостиницы на ул. Валовой в историческом комплексе "Улица Мастеров", создание гостиницы в комплексе "Тюремный замок" (перенос следственного изолятора N8 за пределы города), развитие сети частных гостиниц малой наполняемости;

г) улучшение экологического состояния территории, снижение

уровня техногенной опасности:

уменьшение количества транспорта в историческом центре города;

реализация проектов благоустройства территорий объектов-

памятников и ландшафтно-средовых территорий;

д) создание условий для развития городской экономики, в том

числе:

создание на территории исторической жилой застройки объектов

малого бизнеса и предпринимательства в результате реализации

проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической

жилой застройки;

развитие объектов малого бизнеса и предпринимательства в

границах исторического центра (объекты питания, торговли,

мастерские прикладного и народного искусства);

увеличение занятости населения;

повышение уровня доходности действующих предприятий;

увеличение доходов бюджетов г. Сергиев Посада и Сергиев Посадского района. Реализация подпрограммы осуществляется в 2009 - 2020 годах в 2 этапа:

I этап (2009 - 2011 годы) - доработка инвестиционных проектов,

проведение исследовательских и аналитических работ, работ по

комплексной реконструкции объектов и реализации проектов;

II этап (2011 - 2020 годы) - активная реализация инвестиционных

проектов, реконструктивных и реставрационных работ.

Перечень мероприятий и объемы финансирования по этапам

приведены в Приложениях N 1 и 2.

III. Программные мероприятия

Мероприятия подпрограммы сгруппированы с учетом общности

основных задач, решение которых необходимо для достижения

поставленных целей.

К основным мероприятиям относятся:

комплексная реконструкция и реставрация памятников истории,

культуры, архитектуры и градостроительства для сохранения и

восстановления архитектурно-градостроительной среды исторического

центра г. Сергиева Посада;

комплексная реконструкция, реставрация и развитие территорий

исторической жилой застройки для повышения комфортности среды

жизнедеятельности путем реализации экспериментальных проектов

реконструкции кварталов исторической жилой застройки в центральной

части города;

улучшение экологического состояния территории и снижение уровня

техногенной опасности, для чего предусматривается реализация

проектов по благоустройству природоохранных исторических

территорий, вывод из центральной части города ряда промышленных

предприятий, снижение транспортной нагрузки в центральной части

города за счет строительства объездной транспортно-пешеходной

улицы и формирования пешеходной зоны с возможностью проезда

общественного транспорта;

развитие туристической отрасли, создание условий для повышения

туристической и инвестиционной привлекательности г. Сергиев Посад

путем реализации проектов строительства в реконструируемых

кварталах исторической жилой застройки небольших гостиниц,

пансионов, предприятий социально-бытового и культурного

назначения, формирования историко-градостроительных территорий,

привлекательных для создания туристических маршрутов, и

реконструкции транспортной инфраструктуры. Повышение туристической

и инвестиционной привлекательности г. Сергиев Посада станет результатом

реализации всего комплекса мероприятий подпрограммы;

создание условий для развития городской экономики, сохранение

существующих и создание новых рабочих мест, улучшение условий

проживания жителей центральной части города, обеспечение притока

средств в городской бюджет за счет поступлений от развивающегося

туризма и налоговых поступлений.

Предусмотрены следующие направления реализации мероприятий,

необходимых для выполнения подпрограммы в полном объеме.

Сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной

среды исторического центра Сергиева Посада как важнейшего

объекта национального и культурного достояния

Данное направление включает в себя мероприятия по комплексной

реконструкции памятников, реставрации и ремонту исторических

объектов, сохранению и воссозданию архитектурно-градостроительной

исторической среды на основе Проекта реконструкции исторического

ядра г. Сергиев Посада, предусматривающего обеспечение правильной эксплуатации объектов, изменение функционального использования (в случаях, когда эксплуатация приводит к их разрушению и уничтожению), возможность приспособления объектов для включения в городской хозяйственный оборот, в том числе следующие мероприятия:

комплексная реконструкция и реставрация здания бывшей женской

прогимназии (XIX век, ул.Переяславская, д. 4) для размещения культурно- досугового центра;

комплексное воссоздание и реконструкция улицы Переяславской (XIX век,) для размещения музейной экспозиции, точек питания, частного музея иконописи, домов представительств городов побратимов Сергиева Посада;

комплексная реконструкция улицы Большая Кокуевская для размещения частных музеев и гостиниц;

комплексная реконструкция и реставрация зданий пожарной части

(XIX век, пер. Пожарный, дома 5, 5а) для размещения музея и

гостиницы;

комплексная реконструкция и реставрация дома Хвостовых

(XIX век, ул. Белая (Шлякова), д. 2) для размещения детской музыкальной школы и концертного зала;

комплексная реконструкция Красногорской площади с организацией смотровых площадок, и благоустройством территории;

комплексная реконструкция Белых торговых рядов (XIX век, ул.

Московская, д. 2), в том числе реконструкция историко-средового

пространства под размещение торговых площадей и пунктов быстрого питания (реконструкция раскроет вид на Храм Рождества Христова), благоустройство территории и др.

комплексное реконструкция храмовой площади и воссоздание Храма Рождества Христова (Александровская(Карла Маркса) д.6)

модернизация, реконструкция тюремного замка(СИЗО N8) и перевод данного объекта в комплекс туристического назначения (гостиница и комбинат питания), строительство изолятора современного типа вне границ исторического ядра и вывод изолятора за пределы города;

строительство нового Храма на стыке микрорайонов Углич и Северный;

воссоздание Храма Спаса нерукотворного в микрорайоне Звездочка;

восстановление торговой площади в пространстве "Блинной горы";

создание музея художников Владимира и Василия Соколовых на ул. Пионерская;

восстановление исторического ландшафта местечка Корбухи (Липовая роща);

К особым мероприятиям подпрограммы следует отнести создание

зоны с особыми условиями использования территории в границах

исторического центра г. Сергиев Посада.

Создание указанной зоны и установление для нее особого режима

хозяйственно-экономической деятельности (включая прилегающие зоны

регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта) позволит

ограничить хозяйственно-экономическую деятельность организаций и

предприятий (в том числе частных), не соответствующую

функциональному назначению территории, вносящих непоправимый

ущерб объектам историко-культурного и архитектурно-

градостроительного наследия, а также реализовать меры по улучшению

экологической обстановки и снижению уровня техногенной опасности,

в том числе путем вывода промышленных предприятий из исторического

центра города.

развитие объектов малого бизнеса и предпринимательства в

границах исторического центра(объекты питания, торговли,

прикладного и народного искусства)создание комплекса улицы Мастеров на ул. Валовой;

расширение сети городских музеев за счет небольших частных музеев: музей "Крестьянского быта", музей "Матрешки", литературный мемориал им. М.Пришвина, музей И.Мамонтова, музей Декоративно прикладного искусства; создание музея промышленной архитектуры - водонапорная башня на ул. Симоненкова;

создание музея села Клементьева в бывшем особняке кн. Гагинских на

ул. Московская;

восстановление дома купцов Горбачевых, угол ул. Александровская(Вифанская) и Дворянская, создание в данном доме кафе-музея "Гамбринус", в память А.Куприна;

установление в городе памятников: Павлу Флоренскому, Василию Розанову, Михаилу Пришвину, Александру Куприну, Виктору Балдину, художникам Владимиру, Василию Соколовым;

создание в районе вокзала - улица Сергиевская скульптурной группы "Кустарь" и "Паломник";

развитие объектов социально-культурного назначения: городской центральный парк отдыха, система скверов, и садов;

формирование культурных программ (культурно-познавательных,

игровых, музыкальных) и туристических маршрутов по историческому

центру г. Сергиев Посада, а также малым и средним историческим селам и деревням Сергиев Посадского района;

создание культурологической карты г. Сергиев Посад;

Требования к материалам применяемых для реконструкции, воссоздания новых зданий в исторической части города:

Применение материалов в новом строительстве не должно находиться в противоречии с материалами характерными для памятников истории (из работ академика В.И.Балдин, академика А.Н.Оболенского);

Рекомендуется - для стен, красный кирпич, дерево (бревенчатые срубы), с элементами кованого металла, кровельное железо (покрытие крыш);

Не желательны - бетонные массивы, пеноблоки, фасадный булыжник, силикатный кирпич, пластиковые рамы "европейское окно", современные покрывные материалы для кровли.

Мероприятия по выводу промышленных предприятий из исторического

центра г. Сергиев Посада будут финансироваться за счет средств местного, областного и федерального бюджета и внебюджетных источников.

Перечень предприятий, подлежащих выводу из исторического центра

г. Сергиев Посада, приведен в Приложении N 3.

Повышение комфортности среды жизнедеятельности

К мероприятиям, направленным на создание комфортной среды

жизнедеятельности, относится реализация 4 экспериментальных

проектов комплексной реконструкции кварталов исторической жилой

застройки, предусматривающих:

реконструкцию и реставрацию объектов, имеющих историко-

культурную и архитектурно-градостроительную ценность;

реконструкцию и модернизацию инженерной и транспортной

инфраструктуры;

строительство в историческом архитектурно-градостроительном

пространстве новых объектов (средних и небольших гостиниц, магазинов,

объектов общественного питания высокой доступности, и бытового обслуживания, мастерских прикладного искусства, офисов и т.д.).

Одним из условий реализации указанных проектов является

сохранение архитектурно-градостроительного облика исторической

застройки, использование материалов характерных для сложившейся исторической застройки.

Улучшение экологического состояния территории

и снижение уровня техногенной опасности

Для улучшения состояния водного и воздушного бассейнов г.

Сергиев Посада намечается осуществление проектов, направленных на

сокращение сбросов неочищенных сточных вод, внедрение

ресурсосберегающих технологий, модернизацию системы переработки

отходов, ввод в действие канализационного коллектора и очистных

сооружений дождевых стоков.

Ущерб, наносимый окружающей среде автотранспортом, будет

уменьшен в результате реализации комплекса таких мер, как вывод

транзитного транспорта из исторического центра города за счет

строительства транспортно-пешеходной улицы в квартале Пожарный пер, ул. Дворянская, ул. Белая.

Развитие туристической отрасли,

создание условий для повышения туристической

и инвестиционной привлекательности г. Сергиев Посада

Для повышения уровня обслуживания туристов и доведения его до

европейских стандартов предусматривается реализация ряда проектов

комплексной реконструкции памятников архитектуры в целях

размещения музеев, выставочных залов, театральных площадок,

небольших гостиниц и пансионов, объектов питания и сервисного

обслуживания туристов, а также организации досуга туристов.

Большое значение для развития туризма имеет формирование

туристических зон (Площадка на Блинной горе с устройством эффектных видовых точках смотровых площадок, кварталы исторической жилой застройки), организация движения и стоянок автотранспорта, благоустройство природно-парковых территорий, организация новых объектов культуры, возрождение народных промыслов.

Создание условий для развития городской экономики

Результатом реализации инвестиционных проектов должен стать

стабильный рост доходов городского бюджета за счет прибыли от

эксплуатации реконструированных и отреставрированных объектов. В

частности, ввод в действие северной линии Торговых рядов - самого

крупного торгового центра на территории исторического центра г.

Сергиев Посада - позволит увеличить годовой доход городского бюджета.

Реальной возможностью пополнения городского бюджета является

увеличение налоговых поступлений, в том числе за счет увеличения

доли рентных налогов (земельного налога, налога на имущество и

сделки с ним, арендной платы).

Наиболее значительное увеличение такого дохода ожидается в

отношение объектов, на которых будет проведена реконструкция и

реставрация.

Обеспечение гарантий, подкрепленное различными инвестиционными

льготами, явится основой для повышения инвестиционной активности

(снижение ставки аренды или налоговой ставки при условии

обеспечения пользователем или собственником объекта его

реконструкции, реставрации и поддержания надлежащего технического

состояния).

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовых средствах для реализации

подпрограммы оценивается в 56898 млн. рублей (в ценах 2009 года), в

том числе: 23600 млн. рублей - средства федерального бюджета; 308,9

млн. рублей - средства бюджета Московской области; 5460 млн.

рублей - средства бюджета г. Сергиев Посада и района; 22530 млн. рублей - средства внебюджетных источников.

Указанная потребность определялась исходя из минимального

размера финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий

подпрограммы.

За счет средств федерального бюджета предусмотрено

финансирование работ по комплексной реконструкции и реставрации

памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства, а

также проектов по реконструкции исторической жилой застройки,

включенных в перечень мероприятий подпрограммы.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется

государственными заказчиками в соответствии с их функциональными

обязанностями:

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному

хозяйству - в отношении реконструктивных и строительных работ;

Федеральным агентством по культуре и кинематографии - в

отношение реставрационных работ.

Финансирование работ по комплексной реконструкции и реставрации

памятников истории и культуры федерального (общероссийского)

значения, находящихся в федеральной собственности, осуществляется

с учетом затрат на разработку проектно-сметной документации.

Финансирование работ по реконструкции и реставрации памятников

любой категории охраны, находящихся в собственности Сергиев Посадского района или г. Сергиев Посада, осуществляется с обязательным долевым участием Сергиев Посадской района и г.Сергиев Посада, а также за счет средств внебюджетных источников.

Внебюджетные средства, выделяемые на реализацию подпрограммы,

включают в себя:

собственные и привлеченные средства предприятий;

заемные средства, за исключением льготных кредитов и кредитов

под гарантии государства;

средства фондов общественных организаций и частных лиц;

средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме

финансового или иного участия в уставном капитале совместных

предприятий, а также в форме прямых денежных вложений

международных организаций, финансовых институтов, предприятий

различных форм собственности и частных инвесторов.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования

мероприятий подпрограммы являются проведение благотворительных

лотерей, продажа на торгах недвижимого имущества, не являющегося

федеральной собственностью, строительство платных муниципальных

стоянок, лизинг машин и оборудования.

V. Механизм реализации подпрограммы

В основу механизма финансирования подпрограммы заложен

инвестиционный принцип, который предполагает инвестирование

средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в

конкретные мероприятия и проекты и направлен на расширение

возможностей финансирования подпрограммы.

Механизм финансирования предусматривает концентрацию ресурсов с

целью реализации реально окупаемых (5 - 7 лет) проектов, что

позволит компенсировать первоначальные затраты и получить прибыль.

Полученные средства будут направляться на дальнейшее выполнение

мероприятий подпрограммы.

При реализации мероприятий предусматривается предоставление

различных инвестиционных льгот, что создаст основу для повышения

инвестиционной активности и будет способствовать увеличению доли

финансовых ресурсов, поступающих на реализацию подпрограммы из

внебюджетных источников(создание целевых фондов, проведение

благотворительных лотерей).

В подпрограмму наряду с конкретными мероприятиями, касающимися

объектов-памятников, включены мероприятия и проекты, находящиеся в

стадии концептуальной разработки (с оценкой по укрупненным

показателям).

Каждый объект (проект), включаемый в перечень мероприятий,

финансируемых за счет средств федерального бюджета, обеспечивается

инвестиционным паспортом.

Государственные заказчики с участием администрации Сергиев Посадского района и администрации г. Сергиева Посада:

обеспечивают реализацию подпрограммы;

осуществляют контроль за ходом ее реализации;

обеспечивают привлечение внебюджетных средств и средств

бюджетов Московской области и г. Сергиев Посада, их эффективное использование;

организуют и проводят конкурсы и аукционы (тендеры) для

определения исполнителей проектных, строительных и реставрационных

работ в целях наиболее выгодного размещения заказов на поставку

продукции для федеральных государственных нужд по каждому

программному мероприятию.

По объектам и проектам подпрограммы, для реализации которых

привлекаются средства внебюджетных источников, средства бюджетов

Московской области и г. Сергиева Посада, государственные заказчики

ежегодно подписывают с соответствующими администрациями,

заказчиками-застройщиками, предприятиями и организациями договоры

(соглашения) о намерениях, подтверждающие или уточняющие объемы

финансирования за счет средств внебюджетных источников и бюджетов

различного уровня.

Состав и объем финансирования объектов подпрограммы, включаемых

в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд,

финансируемых за счет государственных капитальных вложений,

предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной

программы, подлежат ежегодному уточнению.

Для осуществления контроля за реализацией подпрограммы

исполнители ежеквартально представляют государственным заказчикам

необходимую информацию о ходе выполнения работ.

VI. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности реализации подпрограммы

При оценке мероприятий и инвестиционных проектов, включенных в

подпрограмму, принималось во внимание, что они не обязательно

направлены на получение прибыли. Это обусловлено тематикой

подпрограммы, а значит, право на существование имеют проекты,

убыточные в экономическом смысле, однако приносящие косвенный

доход за счет достижения социального эффекта.

Ожидается, что основным результатом реализации подпрограммы

должен стать социальный эффект в виде сохранения исторического,

культурного, архитектурного и градостроительного наследия народов

Российской Федерации, что будет способствовать повышению

культурного уровня общества и престижа страны в глазах мирового

сообщества, приобщению россиян к лучшим образцам культуры,

формированию патриотического отношения к отечественной культуре и

воспитанию чувства гордости и уважительного отношения к талантам

предков.

Предварительная оценка результатов реализации подпрограммы

показывает, что выполнение мероприятий по сохранению и развитию

исторического центра позволит создать условия для возрождения г.

Сергиев Посад как уникального центра общенациональной культуры.

Кроме того, реализация подпрограммы обеспечит значительное

снижение риска утраты памятников архитектуры, истории и культуры.

В результате реализации основных мероприятий подпрограммы

планируется повышение доходности различных сфер деятельности,

например:

реконструкция и реставрация памятников истории и культуры

повысит привлекательность города как объекта культурного туризма и

увеличит поступления в бюджеты Московской области и г.

Сергиев Посада более чем на 50 процентов;

развитие гостиничного бизнеса сделает реальным повышение

доходов от туристического бизнеса за счет организации многодневных

туров;

развитие туризма и связанных с ним объектов явится толчком к

расширению малого бизнеса и предпринимательства (организация

мастерских народно-прикладного искусства, предприятий питания и

социально-бытового обслуживания), увеличит потребность города в

сельскохозяйственной продукции, что отразится на развитии

сельского хозяйства региона;

комплексная реконструкция исторической жилой застройки улучшит

состояние среды жизнедеятельности, повысит комфортабельность

жилья, сохранит объекты культурного наследия, снизит техногенную

опасность, станет начальным этапом реконструкции и модернизации

городской инженерной инфраструктуры, повысит ценность объектов

недвижимости и сделает жилые кварталы привлекательными

туристическими объектами.

Особое значение для г. Сергиев Посада имеет модернизация Валовой

транспортно-пешеходной улицы как первого этапа реконструкции

территории формируемого исторического архитектурно-

градостроительного комплекса "Валы старого города" с организацией

пешеходной зоны.

При затратах 19 380 млн. рублей на комплексную

реконструкцию территории формируемого исторического архитектурно-

градостроительного комплекса, затраты на

строительство объездной дороги составят около 20600 млн. рублей

при расчетной окупаемости проекта за 8 - 12 лет.

Реализация данного проекта будет способствовать разгрузке

исторического центра от транзитного транспорта (более 30 процентов

транспортного потока с центральной улицы перераспределится на

Западную и Восточную магистрали), что приведет к улучшению экологического

состояния исторической части города, а также создаст благоприятные

условия для обзора памятников историко-культурного назначения и

привлечения туристов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить объемы

налоговых поступлений в бюджеты г. Сергиев Посада и Сергиев

Посадского района, а также в федеральный бюджет в целом

в 2,5 раза по сравнению с 2009 годом, повысить благосостояние

населения за счет роста занятости.

Следует особо отметить прямой экономический эффект от снижения

агрессивного воздействия окружающей среды, заключающийся в

увеличении сроков эксплуатации зданий и сооружений с 3 - 5 лет до

7 - 10 лет без проведения ремонтно-реставрационных работ.

Оценочные показатели будут уточняться в течение всего срока

реализации подпрограммы.

Без реализации комплекса мероприятий по сохранению

исторического центра г. Сергиев Посада существует реальная опасность безвозвратной утраты в течение ближайших 7 - 10 лет до 30 процентов исторических зданий, памятников архитектуры, истории и культуры. Результаты реализации подпрограммы будут носить долговременный характер и окажут существенное влияние на рост экономики города и региона и повышение престижа России на международной арене.

Март 2009г.

Концепция программы разработана общественной организацией

"Комитет по наследию города Сергиева Посада"

Председатель комитета С.В. Глухов - Кузнец

Оставить комментарий © Copyright Глухов Сергей Васильевич (skuznec@bk.ru) Размещен: 08/11/2018, изменен: 08/11/2018. 63k. Статистика. Статья: Публицистика Скачать FB2		Ваша оценка:
Аннотация: Программа развития Сергиев Посада в связи с годовщиной 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского. Принята комитетом по культуре Государственной Думы и Минрегионразвития в 2009 году. Под проект выделено 12 миллиардов рублей в Федеральном бюджете.

Глухов Сергей Васильевич : другие произведения.

Программа развития Сергиев Посада