Аннотация: Захватить и удержать власть - это есть главные задачи и инстинкты политиков, независимо от расы, национальности, вероисповедания, политической и сексуальной ориентации.
АЛЕКСАНДР КАЦ
УКРАЛИ КРЫМ
Захватить и удержать власть - это есть главные задачи и инстинкты политиков, независимо от расы, национальности, вероисповедания, политической и сексуальной ориентации. В странах с однопартийными режимами жизненно важные решения обычно принимает вождь и узкая группа приближенных к власти людей. При этом они ориентируются, прежде всего, на идеологию режима, а лишь потом на историю и традиции управляемой ими страны. Уверенность в прочности и вечности режима часто позволяет вождям игнорировать значение негативных последствий своих решений для судеб управляемых ими народов. Если вопрос о внешних границах управляемых территорий всегда считался вождями архиважным, то исторический опыт показывает, что вопрос о границах внутренних регионов государства часто решался волевым порядком без учета мнения жителей регионов.
Так, например, "Великий Вождь Всех Времен и Народов" И. В. Сталин красным карандашом определил северную границу Казахстана, включив в него русские города: Семипалатинск, Петропавловск, Караганду, Кустанай и другие. До революции казахов называли киргиз-кайсаками. Они вели кочевой образ жизни, жили в юртах и не имели государственности.
Генсек Хрущев Н. С. подарил Украине Крым, к которому Украина ранее никакого отношения не имела.
Из школьных учебников известно, что Крым стал частью территории России в конце XVIII века на основе Кучюк-Кайнарджийского мирного договора 1774 г. По этому договору Крым становился независимым от Турции. 8 апреля 1783 г. Екатериной II был подписан Манифест о присоединении Крыма и Кубани к России. После присяги крымско-татарских беев на верность России в 1783 году Крым был объявлен присоединенным к России и стал неотъемлемой частью русского государства. Это было подтверждено Ясским мирным договором между Россией и Турцией 1791 г.
Город Севастополь возник и был построен как база Российского Черноморского флота. Управление города осуществлялось военным генерал-губернатором, который по должности являлся командующим Черноморским флотом. Город Севастополь представлял собой особый административный округ, управление которым осуществляла военно-морская администрация, назначаемая непосредственно в Санкт-Петербурге.
После революционной смуты и гражданской войны в 1921 году декретом ВЦИК была образована Крымская АССР в составе РСФСР, в 1946 году Крымская автономия была упразднена, а вместо нее образована Крымская область в составе Российской Федерации.
Что касается города Севастополя, то на протяжении всего периода существования автономии в Крыму он представлял собой особый административно-хозяйственный центр, в управлении которого решающие права принадлежали военной администрации, подчиняющейся непосредственно Москве. Особый режим управления городом определялся его целевым назначением. Он оставался военно-морской базой Черноморского флота. Это соответствовало положению Конституции 1936 г. и не противоречило Конституции РСФСР 1937 г., согласно которым военные, в том числе военно-морские дела, относились к непосредственному ведению СССР.
Вспомним, в каких условиях политического нигилизма происходила передача Крыма Украине в 1954 г.
3 марта 1953 года умер Сталин. 6 марта 1953 г. наследники в количестве около 20 человек приступили к разделу власти. По предложению Берии Председателем Совмина СССР избрали Маленкова Г. М. Это был самый влиятельный пост в стране. Маленков сохранил за собой также пост Первого Секретаря ЦК КПСС. По предложению Маленкова нелегитимное собрание объединило МВД и МГБ, назначив главой объединенного МВД Берию Л. П.
Хрущев Н. С., смертельно боявшийся Берии, промолчал, но, со своей стороны, предложил назначить Булганина Н. А. министром вооруженных сил СССР и возвратить в Москву опального Жукова. Г. К. Молотов вернул себе пост министра иностранных дел. Ворошилов стал главой государства - Председателем Верховного Совета СССР. Маленков, Берия и Молотов выступили на похоронах Сталина И. В. с траурными речами, продемонстрировав единство партии и показав всем, кто теперь есть власть.
Остальные члены Президиума ЦК остались недовольны таким раскладом. Этим воспользовался Хрущев. Во время дележа власти 6 марта он сохранил пост Секретаря ЦК КПСС, став фактически Вторым человеком в партии. При этом Хрущев был освобожден от обязанностей секретаря Московского обкома и горкома партии.
14 марта Маленкову был предложен выбор между руководством Правительством и руководством Секретариатом ЦК. Он выбрал первое, оставив Хрущеву власть над партией. В те дни лидерские амбиции Хрущева не вызывали у собравшихся больших подозрений. Таким образом, с 14 марта 1953 г. реальная власть в стране оказалась в руках триумвирата: Маленкова, Берии и Хрущева. В триумвирате старые друзья Маленков и Берия противостояли Хрущеву, ставшему отныне боссом разветвленного и могущественного партийного аппарата. При этом он опирался также на поддержку армии в лице Булганина и Жукова.
Следующие 4 месяца Хрущев целиком посвятил интригам против Берии. Хрущев привлек к заговору против Берии Маленкова, Молотова, Жукова, Ворошилова, Булганина. Все они опасались за свою жизнь. Арест Берии произошел на заседании Президиума ЦК, которое открыл Маленков. Он предоставил слово Хрущеву. Хрущев обвинил Берию в подготовке путча. Его поддержали Молотов, Булганин и другие члены Президиума. Берия был тайно вывезен из Кремля мимо охраны МВД и помещен в бомбоубежище штаба Московского округа.
10 июля 1953 г. газеты сообщили об аресте английского шпиона и врага народа Берии Л. П. Он был казнен в декабре 1953 г. по приговору Специального Судебного присутствия Верховного суда СССР в составе Шверника Н. М., Москаленко К. С., Зейдена Е. Я. под председательством маршала Конева И. С. Протоколы суда не опубликовывались. По одной из версий, бытующей до сих пор, никакого суда не было, и Берия был застрелен в момент ареста.
Хрущев, партийный выходец из Украины, занялся интригами против Маленкова. При этом он опирался на своих выдвиженцев с Украины и старался усилить украинский клан. Удачным моментом для замыслов Хрущева явилась 300-летняя годовщина присоединения Украины к России. Руководители КПСС решили отметить юбилей заметной акцией.
В архиве аппарата Президента Российской Федерации хранится протокол N 49 заседания Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 г., на котором 11-м пунктом в повестке дня стоял вопрос о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Председательствовал на заседании Г. М. Маленков. Решение готовилось и принималось под сильным давлением увлекшегося этой идеей Н. С. Хрущева.
5 февраля 1954 г. решение, принятое руководящей верхушкой КПСС, было юридически оформлено Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР", в котором всего три строки:
"Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.
Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР".
Уже 19 февраля 1954 г. по сценарию М. А. Суслова прошло заседание Президиума Верховного Совета СССР, принявшего Указ о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.
Представитель Украины на сессии Верховного Совета Союза ССР в апреле 1954 г. заверял: "Мы безмерно благодарны великому русскому народу, который спас Украину от порабощения султанской Турцией и польской шляхтой... Передача Крымской области Украине еще больше укрепляет дружбу наших братских народов. Когда и в какой капиталистической стране возможен был такой великодушный акт, как передача великим народом одной из лучших своих областей другому народу?"
"Для украинского народа великая честь включить в состав своей республики Крымскую область - землю, на которой вели героическую борьбу отважные сыны русского народа, сыны всех братских народов нашей Отчизны с иноземными захватчиками. В семье братских народов, во главе с великим русским народом Советская Украина - неотъемлемая и составная часть Советского Союза..."
Представителю Украины вторил депутат Н. М. Пегов, секретарь Президиума Верховного Совета Союза ССР: "Добровольная и безвозмездная передача Крыма из состава Российской Федерации в состав Украины имеет поистине историческое значение, олицетворяет собой новый, социалистический подход к разрешению территориальных вопросов..."
"Решение о передаче Крымской области из РСФСР в состав Украинской ССР, - заверял Пегов, - отвечает интересам русского и украинского народов и общим государственным интересам Советского Союза. Это решение, принятое в знаменательные дни трехсотлетия воссоединения Украины с Россией, свидетельствует о дальнейшем укреплении единства и нерушимости дружбы русского и украинского народов в великой братской семье народов нашего социалистического Отечества".
Необходимо помнить, в каких условиях появился Закон СССР, утверждающий Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики, вносящий соответствующие изменения в ст. 22 и 23 действовавшей тогда Конституции СССР.
Закон несет следы спешки и правовой небрежности. В нем, как и в Указе от 19 февраля 1954 г., нет недвусмысленной директивы: "Передать Крымскую область и утвердить изменение границ между РСФСР и УССР".
Были длинные разговоры Хрущева, Молотова, Тарасова, Коротченко и других политических жуликов того времени на спекулятивную тему передачи Крыма Украине. Но, главное ясно: в конституционной форме воля Российской Федерации, ее многонационального народа на передачу Крыма не была выражена.
Для нас важны официально принятые конкретные правовые акты, оформившие изменение статуса Крыма.
Таких актов пять. Исходный из них - Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 5 февраля 1954 г.
В тот же день, 5 февраля 1954 г., было издано аналогичное Постановление Совета Министров РСФСР N 156.
И лишь 2 июня 1954 г. вопрос о Крыме рассматривался на сессии Верховного Совета Российской Федерации. Но речь шла уже не о согласии или несогласии РСФСР на изменение статуса Крыма, а о приведении Конституции РСФСР в соответствие с Конституцией Союза ССР, по которой Крым стал частью Украины уже в апреле 1954 г.
Суть проблемы сводится к ответу на вопрос: кто имел право давать согласие от имени Российской Федерации на изменение ее территории? О таком обязательном согласии говорили в то время ст. 16 Конституции РСФСР и ст. 18 Конституции СССР.
Ст. 33 Конституции республики содержала исчерпывающий перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР - 11 пунктов: от права созывать сессии Верховного Совета, давать толкование законов РСФСР и до назначения и отзыва дипломатических представителей РСФСР, принятия верительных или отзывных грамот аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
Исчерпывающий перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР из 11 пунктов не содержал даже намека на право решать вопрос о территориальном переустройстве республики.
Более того, при анализе конституционных норм мы с неизбежностью должны прийти к выводу о том, что не только Президиум Верховного Совета Российской Федерации, но даже и сам Верховный Совет ни своевременно, ни, тем более, задним числом не имел юридического права изменять или давать согласие на изменение территории РСФСР.
В соответствии со ст. 22 Конституции республики Верховный Совет РСФСР являлся высшим органом государственной власти РСФСР.
Согласно ст. 23 Конституции он осуществлял все права, присвоенные РСФСР согласно ст. 13 и 19 Конституции РСФСР, с включением тех, которые входили в силу Конституции в компетенцию подотчетных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета, Совета Министров и министерств РСФСР.
Итак, высший орган государственной власти РСФСР мог осуществлять лишь права, предусмотренные ст. 13 и 19 Конституции, да и то не в полном объеме.
Между тем правовая норма о том, что территория РСФСР не может быть изменяема без согласия РСФСР, содержалась в ст. 16 Конституции, а значит, находилась вне сферы прав не только Президиума, но и самого Верховного Совета РСФСР.
Отсюда следует, что никакие органы государственной власти РСФСР не наделялись правом изменять или давать согласие на изменение территории РСФСР.
Поскольку пункт "д" ст. 14 Конституции Союза ССР относил к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления утверждение изменений границ между союзными республиками, а республиканская конституция не наделяла никакие органы государства правом решать этот вопрос, то впору говорить о конституционном пробеле. Но остается единственный способ получения согласия РСФСР на изменение ее территории - референдум граждан. И пункт "г" ст. 33 Конституции Российской Федерации наделял Президиум Верховного Совета правом проводить всенародный опрос (референдум).
В 1954 году это сделано не было.
Такая ситуация оказалась возможной только в атмосфере правового нигилизма, когда прихоть партийных чиновников и вождей КПСС была выше законов, выше Конституции. Можно утверждать, что территориальная интрига Хрущева, Маленкова и иже с ними, вырвавшая из России Крым, один из символов русской государственности, явилась беспримерным актом государственного воровства.
Игнорирование в 1954 г. уроков истории, национальных чувств и традиций, геополитических аксиом стало причиной драмы современной России.