Только для учащихся по специальности:

"Государственное и муниципальное управление"

"Концепция альтернативной власти".

На основе "теории революции в маленьком городе".

Разработчик П. В А.

Процедура создания альтернативных (неформальных) органов власти, действующих параллельно официальным органам власти, вне зоны их компетентности и влияния.

Причина создания, правовое и финансовое устройство, условия для создания, субъекты.

В России уже более 19 лет оппозиция бьётся с антинародным режимом и вечно проигрывает, своё поражение оппозиционеры оправдывают и отсутствием должного финансирования, несравнимого с финансами режима, и использованием против них административного ресурса, и украденными у них голосами. Всё это имеет место, но основная причина поражений - это борьба по правилам, которые установлены существующим режимом. Борьба по чужим правилам всегда обречена на поражение. Как было замечено М Калашниковым "Зюганов и его старая гвардия могут вечно биться головой об ворота, но они их никогда не прошибут, ворота всё равно окажутся крепче, а чтобы обойти эти ворота с другой стороны на это у них ума не хватает".

Только навязав противнику свои правила борьбы и заставить его биться по ним, тогда можно одержать безоговорочную победу.

1.

Причина создания альтернативной власти.

В виду того, что в России последние 19 лет проводится антинародная и антигосударственная политика, направленная на умышленное сокращение населения России и расчленение её на отдельные территории, иначе называемая "тихим геноцидом", осуществляемым официальной властью. У многочисленной части российского народа сложилось устойчивое недоверие к официальной власти и её политике. Так как власть держит под негласным контролем основные СМИ, оказывает административное давление во время выборов и проводит фальсификацию голосов, становящуюся всё более явной для многих. То, всё больше и больше людей разочаровываются в существующей выборной системе, похожей на фарс и результатах таких выборов.

Поэтому в России возникает возможность реального создания альтернативной существующему правящему режиму власти, в основе которой лежит гражданское неповиновение официальным властям определённой части населения - неформалов и признание ими альтернативных органов власти как власть, способную решать проблемы неформалов, собирать с них налоги и обеспечивать безопасность.

2.

Правовая основа альтернативной власти.

Органы альтернативной власти представляют собою органы власти, созданные объединившимися оппозиционными политическими организациями, на основании новой конституции России, признаваемые как легитимная власть определённой частью населения России, которые оппозиционно настроены к нынешнему, официальному политическому режиму, тем самым, активно выражая гражданское неповиновение официальной власти.

Создание альтернативной власти начнётся с разработки неформалами своей конституции России, в противоположность существующей 93 года, которая в народе именуется "расстрельная", "Ворократорская", "ельцинская" и принятии её на организованном и проведённом неформалами референдуме.

(Разработка проекта такой конституции начата в декабре 2008 г по инициативе комсомольцев г. Слободского, с целью создания конституции, основные идеи которой исходили бы непосредственно от народных масс, отражая все нужды и чаяния простого народа. Причём она не создаётся ни под какую-либо партию, а отражает интересы всего народа, что радикально отличает её от всех предыдущих конституций СССР и России, которые всегда исходили сверху, от существующего правящего режима.)

По результатам данного референдума, в случае, если большинство принявших в нём участие граждан выберут новую конституцию, начнётся создание новых органов власти, как законодательной, через выборы в Советы Народных Представителей, так и исполнительной и судебной, формируемых избранными Советами Народных Представителей.

Неформальный референдум будет проводиться посредством проведение "Вечевого схода" выборных граждан, где выборные назначаются от определённого числа граждан, например жильцов многоквартирного дома, или жильцов индивидуальных жилых домов проживающих на одном квартале, или улице. При этом у каждого выборного должны быть собраны подписи граждан, делегировавших ему право представлять их на " Вече".

Главное, при проведении неформалами референдума это соблюдение всех норм правового государства, т.е. должно быть соблюдено: свободное волеизъявление граждан, принимающих участие в референдуме, тайна голоса, участие в референдуме не менее 30% от числа избирателей имеющих право голоса, присутствие наблюдателей, в.т.ч. иностранных граждан, как вариант возможно интуристов.

Если по результатам референдума большинство проголосует за новую конституцию, тем самым народ своим волеизъявлением отрекается от конституции 93 г. и всех органов государственной власти действующих на её основании: Государственной Думы и Совета Федерации, Президента Р. Ф, Правительства и судебных органов. Ставя их своим волеизъявлением вне закона. Присягая новой конституции и органам государственной власти, созданным на её основании, народ легитимизирует альтернативную власть и наделяет её властными полномочиями в пределах новой конституции для решения народных проблем, в данном случае неформалов.

3.

Условия для создания.

Зарождение Советов Народных Представителей начнётся не в столице и областных центрах, а малых, районных городах. Так как в столице и областных центрах сконцентрированы все основные силы спецподразделений и силовых ведомств, то любая активность оппозиции, угрожающая официальному режиму будет мгновенно пресечена. Поэтому оппозиция может нанести эффективный удар по режиму, там, где его никто и никогда за всю историю России не ждал, в маленьких районных городах, как г. Слободской.

Для этого оппозиции надо будет предварительно и в первую очередь:

- Взять под контроль силами своей спецслужбы местные силовые структуры, стоящие на страже режима. Для чего могут быть использованы как подкупы должностных лиц, так и морально- психологическое давление, сбор компромата и шантаж и т.д. К некоторым сотрудникам, попавшим в разработку спецслужбы неформалов, вызывающие интерес, как люди достойные места в кадровом резерве альтернативной власти могут быть применены другие подходы, например: предложены места в иерархии альтернативной власти в случае их сотрудничества и работы в интересах альтернативной власти, т.е. - агенты влияния. Таким образом, майор за своё сотрудничество и помощь в случае победы получает звание полковника или генерала, в зависимости от сотрудничества. Эффективно будет для целей вербовки интересующих сотрудников использовать грамоты и награды специального назначения, выданные органами альтернативной власти. Данные грамоты и награды в случае победы альтернативной власти дают право лицам, оказывающим содействие ей и защищавшим её интересы на получение надбавок к жалованию, надбавок к пенсии, льготы по оплате жилья и другие льготы, в зависимости от оказанной награждённым сотрудником помощи. Также целесообразно будет применение "Чёрных списков", куда будут вноситься те, кто проявил отменное усердие в продвижении политики существующей власти и как- либо препятствовал становлению органов альтернативной власти. Страх попасть в чёрный список многих власть имущих отрезвит и может мотивировать на тайное сотрудничество с альтернативной властью.

В виду того, что за последние 20 лет из силовых ведомств было умышленно вытравлено большинство профессионалов и толковых кадров, а оставшиеся профессионалы в основном сконцентрированы в столице и крупных городах, взять под контроль силовые структуры районного города вполне реально и при грамотном подходе к делу выполнимо. Чему поспособствует также мещанское мышление силовиков малых городов, у которых просто отсутствует опыт борьбы с революционными силами и должная квалификация.

- Создать свои отряды самообороны. Данные отряды могут быть замаскированы под различные военно-патриотические клубы, спортивные секции, клубы охотников и любителей спортивной стрельбы и т.д. Каждый клуб или секция являются самостоятельными организациями, но они объединены общим командованием и общими целями.

- Создать свой кадровый резерв муниципальных служащих. В который будут зачислены как действующие муниципальные служащие, эффективно справляющиеся со своими обязанностями, не запятнавшие себя, в чём либо, так и студенты, отличившиеся в учёбе и взятые в разработку со студенческой скамьи. Лица, зачисленные в кадровый резерв, получают доверенную им отрасль и осуществляют её курирование, отслеживая все процессы, происходящие в ней, выявляют недостатки, ищут свои пути их устранения. Компетентность в делах курируемой отрасли и разработка планов по улучшению её работы является основой по закреплению и продвижению в кадровом резерве. В основе всех улучшений лежит минимизация бюрократизма и упрощение документооборота, сокращение до необходимого минимума должностных лиц, задействованных при работе отрасли.

- Создать свою систему независимого гражданского контроля над деятельностью должностных лиц, пресекая злоупотребление ими своего положения, способную обеспечить эффективный контроль над целевым расходованием бюджетных средств.

4.

Объекты альтернативной власти.

Так как в стране сложилась ситуация, когда человек не имея ни связей, ни высокопоставленных и влиятельных родственников, не может занять такое место в обществе, которого достоин по своим способностям, а рождённый в богатой семье или в семье чиновников, гарантировано получает благодаря родственникам место во власти. То, органы альтернативной власти могут быть реальным способом получить власть для способных людей, но не имеющих ничего, кроме своих способностей.

Сегодня многие молодые люди понимают, что от существующей власти им ничего не достанется и, что эта власть их умышленно обделила благами, которые ранее были общедоступны. Поэтому они будут ассоциировать своё будущее с альтернативной властью, как властью способной изменить их жизнь в лучшую сторону. Так, как в районных городах для молодёжи практически отсутствует досуг, нет каких либо перспектив в возможности сделать карьеру и самореализации, альтернативная власть должна привлечь скучающую и незанятую молодёжь в малых городах для участия в реализации её планов. Несомненно, что молодёжь активно проявит себя в проведении политики альтернативной власти, если та им предоставит такую возможность.

Надо учитывать, что за 20 лет существования антинародной власти и проведения в России политики "социального дарвинизма" в стране подросло поколение совершенно иных людей, значительно отличающихся от прежних советских людей. Так называемое "поколение социального дарвинизма". Когда советских людей, которые были изнежены социальным государством, которое всегда, всё решало самостоятельно, даже бытовые проблемы, это государство, вдруг бросило на произвол судьбы, и многим пришлось переламывать себя, идти через себя и свои принципы в новых условиях самовыживания. То, для нового поколения постоянная борьба за выживание и свой кусок хлеба, когда нет надежды ни на кого, кроме себя самого и только от самореализации индивида зависит его существование, такие условия являются привычной и повседневной обыденностью, нормой жизни. Когда советский человек ждёт, когда государство или кто-то из центра для него, что-то сделает, а свою роль он считает маленькой, то новое поколение не ждёт ни от кого помощи, а действует

самостоятельно. Именно такое поколение даст новый уровень в развитии местного самоуправления, который был недоступен для нынешнего советского поколения в силу их менталитета. Только поколению социального дарвинизма под силу создание новой конституции России, основного закона, на основании которого будет действовать альтернативная власть, в котором основные идеи исходят от народных масс, т.е. снизу, советское же поколение убеждено, что конституцию должны создавать в столице, высшие партийные органы, а дело народа принять её или не принять.

Поэтому Советы Народных Представителей будут представлены людьми, родившимися в конце 70 годов и моложе, но, не смотря на молодость, они справятся с задачами местного самоуправления в условиях альтернативной (неформальной) власти на более высоком уровне, чем представители в возрасте 50 -60 лет, даже, если они действуют в официальных органах местного самоуправления (городская дума, городская администрация), так как их самоуправление выражается в личной наживе, и самоуправстве, а не в самостоятельном принятии важных решений. Как выразился Сергей Степашин - председатель Счётной палаты РФ, посетив г. Слободской и встретившись с местными чиновниками (Кашиным и его администрацией): "Вам даны все полномочия, а вы всё ждёте, что кто-то к вам приедет и будет за вас решать ваши проблемы". Это типичная для совков ситуация "Барин приедет, разберётся".

5.

Становление системы органов альтернативной власти.

На начальном этапе становления Советов Народных Представителей, альтернативная власть не будет иметь централизованного управления. Власть будет ограниченна муниципальными Советами, решающих вопросы местного самоуправления. Из-за отсутствия законодательной базы постановления муниципальных Советов будут иметь высшую юридическую силу на территории данного муниципального Совета, ограничивая федеральное законодательство Р. Ф и законодательство субъекта Российской федерации в котором находится

муниципальный Совет в тех частях, которые противоречат новой конституции. Ограничивая федеральное законодательство и законодательство субъекта федерации, которые, как - либо, нарушают законные интересы граждан или их ущемляют (т.е. антинародные законы, созданные под олигархов), Советы, тем самым будут набирать авторитет и политический вес среди тех, кто ранее был противником данных Советов и сторонником официальной власти. Также на начальных этапах становления власти Советов будет эффективно применение ими практики выделения физическим и юридическим лицам различных разрешений на строительство индивидуальных жилых домов или производственных помещений и на другие нужды физических и юридических лиц. При этом выдача данных разрешений должна быть максимально упрощена, и иметь только необходимый уровень бюрократизма. Физические и юридические лица, получившие от советской власти такие разрешения, будут лично заинтересованы в установлении и укреплении Советов и для этого окажут самое активное участие. В массовом сознании граждан, советская власть будет ассоциироваться как власть, способная решить важные вопросы без ненужной волокиты и бюрократии, которая присуща нынешней власти. Естественно народ потянется к тем, кто проще решит его проблемы, то есть к советской власти, даже если ранее, кто-то её не признавал и отрицал.

Так как исполнительные органы советской власти предполагают минимум бюрократизма и волокиты, то советская власть должна в кратчайшие сроки и полностью внедрить в работу своих органов электронный документооборот и полностью связать все свои отделы электронной связью. Точнее, советская власть изначально должна начать свою работу с электронной связи и виртуального кабинета. Так, например, любой гражданин, обратившийся в советский орган исполнительной власти по какому либо вопросу, посредством Интернета может связаться с любым советским чиновником, который компетентен в его вопросе и передать ему по электронной почте все необходимые документы и таким же способом их получить.

Естественно, если нынешний режим только говорит об электронном документообороте и электронно-цифровой подписи, но реально ничего в этом плане не внедрил, то альтернативная власть обязана реализовать данные новые технологии на практике своей деятельности. И данное внедрение должно начаться с низовых уровней управления, кончая высшими. В коммерческих структурах давно стала обыденностью работа на удалённом офисе, а фраза "мой офис находится там, где находится мой ноутбук" стала крылатой. Её можно применить и органам альтернативной власти "наш департамент находится там, где находится наш ноутбук"

Новая власть- это новые люди в управлении + новые технологии + новые традиции. Если будут новые люди в парламенте, будет новый президент, но останутся прежние чиновники, то они просто саботируют новую власть. Новая власть, даже подготовив новый аппарат чиновников, но если они будут работать по прежним принципам бюрократизма и волокиты, тогда никаких улучшений не будет, как и в случае если новые чиновники будут руководствоваться принципами местничества, кумовства, беспринципности и очковтирательства.

Как только система муниципальных Советов будет окончательно создана, и отработаются механизмы их работы, начнётся создание региональных Советов и их исполнительных органов. В которые войдут те, кто добился у себя положительных результатов и может передать свой опыт и наработки другим. После завершения создания региональных Советов, начнёт формироваться Государственный Совет Народных Представителей. В который, так же как и в региональные Советы, войдут отличившиеся в работе деятели, чей опыт можно передать уже на государственном уровне.

6.

Финансовая основа альтернативной власти.

Существование любой власти невозможно без налогоплательщиков, в период становления Советов их налогоплательщиками в первую очередь будут те предприниматели, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, не зарегистрировав её в налоговом органе. Такой образ ведения бизнеса начинает приобретать популярность, особенно, если бизнес находится на начальном уровне и осуществляется в сфере производства. Этому способствует реальная налоговая политика государства, которое создало такие условия, что любой производитель практически обречён на банкротство, если начнёт дело с соблюдения всех существующих формальностей и честной уплаты налогов. Хотя власть со всех каналов говорит о развитии малого бизнеса, реально, она защищает только интересы крупного, сырьевого бизнеса, чьи представители и являются существующей официальной властью в России.

Поэтому альтернативная власть Советов должна создать налоговую систему, максимально способствующую развитию производства, особенно, впервые созданным производственным предприятиям, высокотехнологичным производствам, снижая с них

налоговую нагрузку и увеличивая её на непроизводственную сферу. А так же разработать систему контроля за производственно-предпринимательской деятельностью, обеспечивающую максимально эффективный контроль, но не препятствующую созданию и развитию самого производства.

При этом предприниматели должны быть принудительно представлены перед выбором: или регистрация в налоговом органе официальной власти или регистрация в налоговом органе власти Советов и переход под её защиту. Но, предпринимательская деятельность, не зарегистрированная нигде должна жёстко пресекаться Советами, используя властное насилие.

7.

Защита налогоплательщиков.

На начальных этапах становления власти Советов будут неизбежны конфликты между официальными органами и Советами за сбор налогов с предпринимателей. Для этих целей Советская власть должна разработать мобилизационные планы и планы оборонных мероприятий с мобилизацией гражданского населения для обороны. В данных планах прописываются чёткие действия по оповещению населения о мобилизации, места сбора ополченцев, организация обороны.

Так, например, в случае ч.п. силовики, расположенные в г. Кирове, прибудут в г. Слободской не ранее чем через 30 минут. Дорога на Слободской изобилует сложным рельефом местности и на большей части пути с двух сторон обочины окружена лесом. При этом имеется много мест вдоль дороги, где рельеф местности позволяет производить обстрел дороги из стрелкового оружия и НУРСов, после чего безопасно отойти вглубь леса. На трассе имеются 4 моста через малые речки. В случае вооружённого конфликта заградотряды, расположенные вдоль дороги обстреливая колонну противника на всём протяжении её пути и подорвав 4 моста в состоянии задержать противника на время 2 часа 30 минут, что будет достаточно для проведения городской мобилизации ополченцев и занятия ими обороны, используя заранее разработанные мобилизационные планы.

Также для целей обороны, особенно в случае крупного конфликта, имеющего общегосударственный уровень, могут быть задействованы агенты влияния в руководстве силовых ведомств, которые в определённый момент полностью дезорганизуют деятельность силовиков официальной власти.

Когда Советская власть сможет обеспечить защитой своих предпринимателей, под её контроль начнут переходить предприниматели, зарегистрированные в органах официальной власти. Тем самым, будет подрываться финансовая основа антинародного режима.

8.

Заключение.

В России начинает сбываться самая заветная мечта бюрократов чиновников: чтобы народ не донимал их своими житейскими проблемами, не беспокоил, отвлекая чиновников от распития кофе, чтобы чиновники ни за что не отвечали перед народом, а только распределяли бюджет между собой, а народ, как ни будь самостоятельно решал свои проблемы. За 20 лет "социального дарвинизма" народ научился обходится без чиновников, а точнее подросло поколение, для которого естественно самостоятельность и предприимчивость. Но только будет ли новое поколение, способное на самоорганизацию, кормить налогами нынешних чиновников? или они создадут альтернативную власть, это вопрос уже короткого времени, так как поколение "социального дарвинизма" уже начинает предъявлять свои претензии на власть. А если им удастся создать власть, основанную на народном доверии, а не на дубинках ОМОНа и запугивании фсбешниками, то у такой власти будет огромная сила.

16. 09.2009г. Позывной "Белка 16" г. Слободской