Аннотация: Прослежена динамика развития партий в России с 1989 по сегодняшний день
Посудин С. В.
Динамика партийного строительства в постсоветской России.
В конце 1985г. - начале 1986г., либерализация политического режима стала довольно ощутимой, повсюду стали возникать самодеятельные группы, кружки, фонды, комитеты общественного самоуправления. Примерно до 1987г. они существовали в полулегальном и неинституциализированном виде. Затем начался переход к их организационному и политическому оформлению в протопартии. Наиболее активно этот процесс пошел в 1988-89гг., когда новый закон о выборах дал "зеленый свет" легализации оппозиционных сил. Мелкие, но идеологически однородные партии начали стремиться к интеграции. Укрепляются протопартийные формирования. Стали одна за другой возникать различные партии. Это привело к необходимости законодательного закрепления новой ситуации: в марте 1990г. была отменена статья 6 Конституции СССР (КПСС утратила монопольное право на руководство обществом), а через полгода в октябре 1990г. Президент СССР М.Горбачев подписал ЗАКОН СССР "Об общественных объединениях".
В период 1989-1992гг. в стране действовало огромное количество партий и объединений. Так, на 1 января 1991г. на территории России существовало 657 партий и объединений1). Процесс формирования многопартийной системы находился пока на своей начальной стадии. Идеологические установки и программы еще не выкристаллизовались полностью. За исключением правящей КПСС, все другие партии очень малочисленны. Специфики в их программах не прослеживается. Исключение составляют ряд левых и предпринимательских партий.
Развитие политических партий в современной России прошло несколько этапов:
--
Этап неформальных организаций и протопартий (1986-1989 гг.). Развитие неформальных организаций, клубов, семинаров, на основе которых к 1988-89 годам стали формироваться народные фронты, массовые движения и иные протопартии.
Это реакция общества на инициированные "сверху" перемены и реформы. Особую роль здесь сыграл январский (1987 г.) пленум ЦК КПСС, провозгласивший новый курс партии на демократизацию общества. Была прекращена практика уголовного преследования по политическим мотивам.
Характерными чертами этого этапа являются:
- организационная разобщенность организаций и их региональная раздробленность. Вплоть до 1989-90 гг. большинство региональных организаций не имели единого координационного центра,
- "инкубаторами" партий стали существовавшие тогда общественно-политические кружки, дискуссионные клубы, постоянно действующие семинары,
- псевдооппозиционизм и псевдодемократизм большинства политических организаций. Их политическая платформа сводилась к набору общих лозунгов,
- в 1988 году наступила стадия генерализации протопартий. Многие организации стали образовывать народные фронты. Поводом к этому стала подготовка к XIX Всесоюзной партконференции и к выборам народных депутатов СССР (весна 1989 г.). В частности, летом 1988 года был создан Московский народный фронт, объединивший более 25 организаций. Однако внутри народных фронтов очень быстро наметилась идеологическая диверсификация и организационное размежевание,
- образование первых парламентских групп внутри Съезда народных депутатов СССР. Первой такой группой стала Межрегиональная депутатская группа.
Основными организациями, существовавшими в этот период являлись: в 1986-88 гг.: семинар "Демократия и гуманизм", "Мемориал", "Гражданское достоинство", Клуб социальных инициатив, общество "Память" и др.; в 1988-89 гг.: "Демократический Союз" (Новодворская В., Дебрянская Е.), Московский народный фронт (Е. Дергунов, М. Астафьев, И. Суриков, А. Данилов и др.), Объединенный фронт трудящихся (В. Ярин, А. Сергеев, В. Якушев и др.), Межрегиональная депутатская группа (А. Сахаров, Б. Ельцин, Г. Попов, Ю. Афанасьев).
--
"Первая волна" партийного образования (1990-1991 гг.), вызванная официальным признанием многопартийности: отменой ст. 6 Конституции СССР и принятием Закона СССР "Об общественных объединениях".
Среди характерных черт данного этапа можно назвать:
- массовое возникновение новых партий, образование фракций и платформ в существовавших организациях и их последующее отделение. В составе КПСС образовалось несколько платформ: "Демократическая платформа в КПСС", "Марксистская платформа в КПСС" и др. В составе "Демократического Союза" образовалось 4 фракции, каждая из которых поочередно отделилась. Так появились Демократическая партия (Р. Семенов), Христианско-демократический союз России (А. Огородников), Социал-демократическая ассоциация Советского Союза (О. Румянцев, Н. Тутов) и Либерально-демократическая партия Советского Союза (В. Жириновский). В этот небольшой период в стране появилось около сотни новых организаций,
- партийную систему этого периода можно назвать "биполярной", из-за возникновения антиномии: "демократы - КПСС". Партии и организации демократической направленности стали образовывать единый демократический лагерь, направленный на борьбу с КПСС. Одним из проявлений этого стало создание в октябре 1990 г. движения "Демократическая Россия" (Мурашев А.Н., а также В. Лысенко, Н. Травкин, О. Румянцев, Ю. Астафьев и др.), в которое вошло несколько десятков организаций, в том числе все наиболее крупные российские партии демократической направленности (ДПР, РПРФ, СДПР, РХДД и др.). А позднее, в январе 1991 г., "Демократическая Россия" вместе с партиями демократической направленности из союзных республик (Украины, Белоруссии, Казахстана и др.), а также рядом российских партий, не вошедших в "Демократическую Россию" (ПКД, СвДПР и др.), образовали блок "Демократический Конгресс" (А. Емец).
--
"Вторая волна" партийного образования (1991-1993 гг.), начавшаяся после августовских событий 1991 г. и тесно связанная с запретом компартии.
Характерными чертами этого этапа являются:
- устранение "биполярной" партийной системы, предельная атомизация многопартийной системы. В связи с запретом в августе 1991 г. Коммунистической партии РСФСР2), один из полюсов биполярной системы был ликвидирован. Этим самым был ликвидирован главный фактор объединения демократических сил. Началась новая волна расколов, распадов, образования новых партий. В частности, в конце 1991 - 1992 гг. распалось движение "Демократическая Россия". А попытки создать ей замену не увенчались успехом,
- формирование партийной системы с тремя центрами (лагерями): демократы, чей лагерь сложился еще в 1990-91 гг.; "объединенная" ("непримиримая") оппозиция, сложившаяся из обломков КПСС; и центристы ("конструктивная" оппозиция), сформировавшаяся из прежних сторонников первого лагеря и аморфных сил (партий - приспособленцев),
- качественное изменение партийных платформ. Во многих партиях абстрактно-теоретические декларации наполнились конкретным социально-политическим содержанием. Связано это в основном с согласием или несогласием с проводимым российским правительством курсом экономических реформ,
- стремительное падение интереса населения к политической жизни, следствием чего стал отток рядовых членов из партий и сокращение общего числа существующих в стране партий по этой причине,
- попытки создания партий, отстаивающих групповые или корпоративные интересы (например, союз "Обновление", Партия экономической свободы).
--
Этап I-ой Государственной Думы (1993-1995 гг.). Вызван радикальной сменой политической системы в стране: роспуском Верховного Совета РФ, Принятием новой Конституции РФ, выборами в новый парламент. На месте прежних протопартий в этот период появились новые партийные образования, избирательные объединения и парламентские фракции.
Характерными чертами этого этапа являются:
- изменение расстановки сил в политическом спектре страны. Прекращение существования лагеря "объединенной" ("непримиримой") оппозиция, левая составляющая которого предпочла действовать самостоятельно,
- уход с политической арены большинства прежних партий и заполнение образовавшейся нише новыми партиями. В частности, место прежних "державно-националистических" партий, ни одна из которых не смогла набрать необходимого количества подписей для участия в выборах в Государственную Думу, заняла ЛДПР, чей партийный список победил на этих выборах.
В лагере демократов избирательная кампания осени 1993 г. способствовала окончательной "смене состава", оттеснив на периферию "неконкурентоспособные" партии и выведя на первый план новых лидеров ("Выбор России", "ЯБЛоко").
Ушли с политического небосклона и прежние центристские организации: "Гражданский союз", "Будущее России - новые имена" и др. Ниша центризма была заполнена теперь "Женщинами России" и от части ПРЕС,
- создание "партии власти": "Выбор России" в 1993 г., "Наш дом - Россия" в 1995 г.,
- выборы 1995 г. в какой-то степени положили конец "атомизации" политических сил России. По итогам выборов выделились 4 основные политические силы: КПРФ, ЛДПР, "Наш дом - Россия" и "Яблоко"
--
Этап "общественных объединений" (1995-2001 гг.). Сложился после первых перевыборов в Государственную Думу в 1995 г.
Характерными чертами этого этапа являются:
- окончательная расстановка всех партий "по своим местам". Окончательное формирование 4 политических сил: антиреформистов-коммунистов (КПРФ, АПР, "Трудовая Россия" и др.), национал-патриотов (ЛДПР, КРО и др.), демократов ("Яблоко", СПС и др.), "партия власти" (НДР, Единство),
- постепенный рост популярности центристских партий. Создание мощной центристской "партии власти" ("Единая Россия" (в 1999 г. "Единство"),
- развитие партийной системы во многом определяется состоянием экономики в стране,
Основные партии: КПРФ, ЛДПР, НДР, Яблоко, СПС, Единство.
--
Этап "усиления роли партий" (с 2001 г.). Начался с принятием Федерального закона "О политических партиях" летом 2001 г.
Характерными чертами этого этапа являются:
- четкое разграничение политических партий и иных общественных объединений. Усиление роли партий в жизни общества. Участие в выборах отныне - исключительная прерогатива партий. В выборах могут участвовать только политические партии. Более того, они просто обязаны в них участвовать. Партии обязаны выдвинуть: список кандидатов в депутатов Государственной Думы, кандидатов в Думу не менее чем в 5 % одномандатных округов, кандидатов на должности высших должностных лиц более чем в 10 % субъектов РФ, кандидатов в депутаты законодательные органы гос. власти в более чем 20% субъектов РФ, кандидатов в органы местного самоуправления. Если это условие не будет выполнятся в течении 5 лет, то партия будет ликвидирована,
- усиление государственного регулирования партий. У государства появилось больше возможностей влиять на партии, увеличились причины по которым партия может быть ликвидирована. Введена четкая структура партии и увеличен минимальный численный состав партии. Партия должна иметь региональные отделения в более чем половине субъектов РФ. Партия должна насчитывать не менее 50 тысяч членов, и должна каждый год проходить перерегистрацию,
- ограничение финансово-хозяйственной самостоятельности партий, введение системы государственного финансирования партий,
- резкое сокращение реально действующих партий. Наметилась тенденция к созданию двух-трехпартийной системы в стране. С 20 октября Федеральная регистрационная служба начала проверку партий на соответствие требованиям. Совершенно очевидно, что в стране останется около 4-5 партий. По крайней-мере из всех существующих в стране партий условию минимального количества членов (50 000) соответствуют только 2 партии: "Единая Россия" - 521837, и "Гражданская партия России" - 103127.3)
Основные партии этого периода: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Родина".
История показала несколько основных моделей создания партии:
--
Создание партии на основе протопартийных организаций: кружков, клубов, семинаров. Подобным образом создавались многие партии конца 80-х - начала 90-х гг. Яркий пример тому - партия "Демократический Союз", созданная в мае 1988 года на основе семинара "Демократия и гуманизм". Созданные таким образом партии не отличались особым единством и структурной целостностью. Внутри них быстро образовывались различные группы и фракции, которые в последствии образовывали самостоятельную партию,
--
Создание партии путем раскола или отделения от иной партии. Партийная система в постсоветской России отличается партийным дроблением: многочисленными расколами и отделениями. Можно привести два основных примера: образование партий путем отделения от КПСС, и путем отделения от "Демократического Союза". Путем отделения от КПСС были образованы такие партии, как РПРФ ("Демократическая платформа в КПСС", созданная в январе 1990 г.), КП РСФСР, Социалистическая партия и др. Путем отделения от "Демократического Союза" образовалось 4 партии: Демократическая партия (Р. Семенов), Христианско-демократический союз России (А. Огородников), Социал-демократическая ассоциация Советского Союза (О. Румянцев, Н. Тутов) и Либерально-демократическая партия Советского Союза (В. Жириновский). Создание партии путем раскола являлось самым распространенным способом создания партии в конце 80-х гг. - I половине 90-х гг.,
--
Создание партий на основе парламентских фракций. Некоторые партии создавались на основе парламентских фракций или избирательных объединений. Так, на основе фракции "Аграрный союз" в Съезде народных депутатов РСФСР была создана Аграрная партия России, на основе фракции "Выбор России" в Государственной Думе в 1995 г. была создана партия "Демократический выбор России", на основе избирательного блока "Явлинский-Болдырев-Лукин" и соответствующей фракции в Государственной Думе была создана партия "Яблоко" и т.д.,
--
Создание партии на основе группы поддержки определенного лидера или кандидата на определенный пост. Данная форма создания партий практиковалась всегда - как в конце 80-х гг. на выборах в СНД СССР, так и в 90-х годах,
Создание партии путем объединения нескольких партий и других организаций в одну. Этот способ создания партии является самым распространенным, а если конкретней, то, пожалуй, единственным после вступления в силу Федерального Закона "О политических партиях". Связано это с тем, что мелкие партии вынуждены объединятся чтобы остаться на политической арене.
1) См.: Кулик.. А. Посттоталитарные партии в политическом процессе // Мировая экономика и международные отношения - 1994г. - N2 - с.28
2) См.: Указ Президента РФ от 23 августа 1991 года N 79 "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР"