Темежников Евгений Александрович: другие произведения.

The Military Balance 1997

Журнал "Самиздат": [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь]
Peклaмa:
Конкурс 'Мир боевых искусств.Wuxia' Переводы на Amazon
Конкурсы романов на Author.Today

Конкурс фантрассказа Блэк-Джек-20
Peклaмa
 Ваша оценка:

THE MILITARY BALANCE 1997

ВОЕННЫЙ БАЛАНС 1997



      The Military Balance 1996
      The Military Balance 1998

ОГЛАВЛЕНИЕ

Structure and Methodology / Структура и методология
USA / США: USA
NATO and non-NATO Europe / НАТО и не-НАТО Европы
Belgium, Canada, Denmark, France, Germany, Greece, Iceland, Italy, Luxembourg, Netherlands, Norway, Portugal, Spain, Turkey, United Kingdom.
Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czech, Estonia, Finland, Georgia, Hungary, Ireland, Latvia, Lithuania, Macedonia, Malta, Moldova, Poland, Rumania, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Ukraine, Yugoslavia,
Russia / Россия: Russia
Middle East / Ближний Восток
Algeria, Bahrain, Egypt, Iran, Iraq, Israel, Jordan, Kuwait, Lebanon, Libia, Mauritania, Morocco, Oman, Palestinian, Qatar, Saudi Arabia, Syria, Tunisia, UAE, Yemen.
Central & Southern / Средняя и Южная Азия<
Afghanistan, Bangladesh, India, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Myanma, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan
East Asia & Australia / Восточная Азия и Австралия
Australia, Brunei, Cambodia, China, Fiji, Indonesia, Japan, North Korea, South Korea, Laos, Malaysia, Mongolia, New Zealand, Papua New Guinea, Philippine, Singapore, Taiwan, Thailand, Vietnam.
Latin America / Латинская Америка
Antigua & Barbadoa, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominican, Ecuador, Salvador, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua , Panama, Paraguay, Peru, Surinam, Trinidad & Tobago, Uruguay, Venezuela.
Africa / Африка
Angola, Benin,Bostwana,Burkina Faso, Burundi, Cameroon, Cape Verde,CAR, Chad, Congo, Cot d'Ivoire, DR Congo, Djibouti, Equatorial Guinea, Eritrea, Ethiopia, Gabon, Gambia, Ghana,Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritius, Mozambiqe, Namibia, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Somali, South Africa, Sudan, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabve
Part II. ANALYSES AND TABLES
International Arms Trade / Международная торговля оружием
Costs of NATO Enlagement / Издержки расширения НАТО
Peace-keeping Operations
Arms-Control Development / Контроль над вооружениями
Tables and Analyses
Abreviation



    []

   STRUKTURE and METODOLOGY
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   Военный баланс 1997/98 Предисловие
   Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 169 стран. Настоящее издание содержит данные по состоянию на 1 августа 1997 года.
   События в Европе, в частности расширение НАТО и Партнерство во имя мира (ПРМ), делают уместным рассмотрение Европы в этой книге как единого региона. В то время как Соединенные Штаты и Россия имеют свои собственные разделы, все остальные страны НАТО охвачены разделом Европы (включая Канаду). Остальные регионы не изменились по сравнению с прошлогодним изданием. Страны перечислены в алфавитном порядке в пределах каждого региона.
   ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
   Часть I военного баланса включает национальные позиции, сгруппированные по регионам. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом, и значительные изменения в запасах вооружений и другой военной техники соответствующих стран. Региональные таблицы, отражающие международные поставки оружия и национальные закупки, впервые представленные в издании 1996/97 года, сохраняются. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки того или иного правительства.
   Часть II содержит анализы и таблицы. Новые элементы в этом издании включают анализ реструктуризации промышленности в США и Западной Европе и затрат на расширение НАТО. Сокращенный отчет о глобальной торговле оружием сохраняется. Есть таблицы по бронированным боевым машинам пехоты, бронетранспортерам и военным спутникам. Вопросы, связанные с оружием массового уничтожения, объединены в одном разделе с достижениями в области контроля над вооружениями. Таблица международных сопоставлений расходов на оборону выглядит как обычно, как и сводная информация о составе и миссиях сил ООН и других миротворческих сил. Свободная настенная карта показывает данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах.
   ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
   Военный баланс - это количественная оценка численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Это не оценка их возможностей. Он не пытается оценить качество подразделений или техники, а также влияние географии, доктрины, военной технологии, развертывания, подготовки, материально-технической поддержки, морального духа, лидерства, тактической или стратегической инициативы, рельефа местности, погоды, политической воли или поддержки со стороны партнеров по альянсу. Военный баланс не оценивает и не сопоставляет напрямую показатели работы единиц техники. Те, кто желает сделать это, могут использовать предоставленные данные для построения своих собственных сравнений сил. Военный баланс обеспечивает фактическую численность ядерных и обычных вооруженных сил и вооружений на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана с разумной степенью уверенности. Данные, ежегодно представляемые в военном балансе, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении директора и сотрудников МИС на момент составления книги. Информация может отличаться от предыдущих изданий по целому ряду причин, как правило, в результате существенных изменений в национальных силах, но в некоторых случаях из-за переоценки МИС доказательств, подтверждающих прошлые записи. Поэтому необходимо проявлять осторожность при построении сопоставлений временных рядов на основе информации, приводимой в последующих изданиях, хотя в тексте, вводящем каждый региональный раздел, делается попытка провести различие между новыми приобретениями и пересмотренными оценками. Для правильной интерпретации данных, приведенных в записях по странам, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на стр. 5
   АТРИБУЦИЯ И БЛАГОДАРНОСТИ
   Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств обращались за помощью, и во многих случаях оно было получено. Не все страны в равной степени сотрудничают, и некоторые цифры в военном балансе являются оценочными. Необходимо позаботиться о том, чтобы эти оценки были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогал в сборе и проверке материалов. Директор и сотрудники Института несут полную ответственность за факты и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по представленным данным приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
   Читатели могут использовать элементы информации из военного баланса по мере необходимости, не испрашивая разрешения института, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение основных частей военного баланса должны быть направлены по адресу: Journals Rights and Permissions, Oxford University Press, Great Clarendon Street, Oxford OX2 6DP, UK, до публикации.
   Объяснительные Примечания
   АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
   Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает до, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, особенно относящиеся к той или иной стране или таблице, обозначаются буквами, а те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, которые МИС считает боеспособными, и* для тех случаев, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Полный список сокращений приведен на странице 319.
   ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
   Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя наличие различной информации приводит к некоторым различиям. Каждая запись включает в себя экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж срочной службы, общую организацию, количество соединений и частей, а также опись основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных дислоцированных силах.
   ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
   Живая сила
   В число "активных" входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства службы Национального резерва после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на количестве, имеющемся в течение пяти лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией резервов, зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
   Остальные силы
   Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Когда внутренние оппозиционные силы вооружены и, как представляется, представляют значительную угрозу для безопасности государства, их детали перечисляются отдельно после национальных военизированных формирований.
   Оборудование
   Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации ракетных систем (таких как SSM, SAM, ATGW) относятся к пусковым установкам, а не к ракетам. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе". Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
   Оперативное развертывание
   В военном балансе обычно не перечисляются краткосрочные оперативные развертывания, особенно в тех случаях, когда военные операции продолжаются. Исключение из этого правила делается в случае операций по поддержанию мира. Информация о вкладе или развертывании сил в операции по поддержанию мира приводится на стр. 274-84. Последние изменения и изменения также описываются в тексте каждого регионального раздела.
   СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ
   Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. В одних случаях это по существу бригада всех родов войск; в других-группа батальонов одного рода войск; и наконец (например, в британском использовании) подразделение размером с батальон. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (ВКС), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в перевернутых запятых, а оценка сопоставимого размера подразделения НАТО приводится в скобках: "bde" (coy).
   Оборудование
   В военном балансе используются те же определения техники, что и в договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Те, которые используются, являются:
   Основной боевой танк (МБТ) - бронированная гусеничная боевая машина весом не менее 16,5 метрических тонн без груза, которая может быть вооружена 360-градусной траверсной пушкой калибра не менее 75 мм. Любые новые боевые колесные машины, поступающие на вооружение, соответствующие этим критериям, будут считаться МБТ.
   Боевые бронированные машины (АСВ) - самоходная машина с броневой защитой и проходимостью по пересеченной местности. ACV включают в себя:
   Бронетранспортер (БТР) - легкобронированная боевая машина, предназначенная и оснащенная для перевозки пехотного отделения, вооруженного интегральным /органическим оружием калибра менее 20 мм. Варианты БТР, переоборудованных для других целей (например, оружейные платформы, командные пункты и терминалы связи), включены и обозначены как таковые.
   Бронированная боевая машина пехоты (AIFV) бронированная боевая машина, предназначенная и оборудованная для перевозки пехотного отделения, вооруженная встроенной / органической пушкой калибра не менее 20 мм. Варианты Aifv также включены и указаны как таковые.
   Тяжелая боевая бронированная машина (HACV) -боевая бронированная машина весом более шести метрических тонн без груза, имеющая встроенную/органическую пушку прямой наводки калибром не менее 75 мм (которая не подпадает под определение БТР, АИФВ или МБТ). В военном балансе ВАК перечисляются не отдельно, а в соответствии с типом их оснащения (легкий танк, разведывательное или штурмовое орудие), и в соответствующих случаях они обозначаются как ВАК.
   Артиллерийские системы калибром 100 мм и выше, способные поражать наземные цели путем ведения преимущественно непрямого огня, а именно орудия, гаубицы, пушки/гаубицы, реактивные системы залпового огня и минометы.
   Силы Военного Формирования
   Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены дивизии и бригады, учитываются только отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
   ВМС
   Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалай, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках.
   Каждому классу судов присваивается аббревиатура, основанная на системе НАТО. Все такие обозначения включены в список сокращений в конце книги.
   Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 метров и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в комплект поставки не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" имеет различные значения в ряде военно-морских сил. В военном балансе этот термин используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может не быть завершена, но во всех других отношениях судно доступно для обслуживания. "Вывод из эксплуатации" означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
   Классификации и определения
   Чтобы облегчить сравнение между флотами, военно-морские операции были разделены на следующие категории, которые не обязательно соответствуют национальной классификации:
   Подводная лодка. Эти суда с баллистическими ракетами подводного базирования перечислены отдельно в разделе "стратегические ядерные силы". В этом выпуске военного баланса таблица подводных лодок на стр. 299-301 показывает все классы и количество подводных лодок по всему миру.
   Наземные Корабли основных классов. Они включают в себя все надводные корабли с полным водоизмещением 1000 тонн и системой вооружения, отличной от самозащиты. Предполагается, что все корабли этой категории обладают противолодочными кораблями. Они включают в себя: авианосцы (определяемые ниже); крейсера (свыше 8000 тонн) и эсминцы (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противовоздушную роль и могут также иметь противолодочный потенциал; фрегаты (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противолодочную роль. К авианосцам относятся только суда с полетной палубой, которая выходит за пределы двух третей длины судна. Это отличает их от других классов, которые также несут значительные системы вооружения и перечислены как вертолетные крейсера.
   Патрульные и прибрежные бойцы. Это корабли и суда, которые играют главную роль в защите морских подходов и береговой линии государства. Сюда входят корветы (600-1000 тонн,несущие системы вооружения, отличные от самозащиты); ракетные суда (с постоянно установленными рампами ракетных пусковых установок и оборудованием управления); и торпедные суда (с противолодочными средствами). Корабли и суда, которые выходят за рамки этих определений, классифицируются как "патрульные".
   Минная война. Эта категория охватывает надводные суда, сконфигурированные главным образом для минной постановки или противоминного противодействия (например, минные охотники, минные тральщики или суда с двойной способностью). Еще одна классификация делит как прибрежных, так и патрульных комбатантов и минно-боевые суда на оффшорные (свыше 600 тонн), прибрежные (300-600 тонн) и прибрежные (менее 300 тонн).
   Амфибийные. К этой категории относятся суда, специально закупленные и используемые для высадки войск и их снаряжения на неподготовленные плацдармы или непосредственно для поддержки десантных операций. Термин "Landing Ship" (в отличие от "Landing Craft") относится к судам, способным к океанскому переходу, которые могут доставить свои войска и оборудование в пригодном для боя состоянии. Суда с амфибийными возможностями, но которые, как известно, не предназначены для выполнения амфибийных обязанностей, не включаются. Плавсредства-амфибии перечислены в конце каждой записи.
   Поддержка и прочее. Эта категория по существу невоенных судов дает некоторое представление об устойчивости и дальности действия военно-морских сил.
   Системы вооружения. Оружие перечисляется в том порядке, в котором оно вносит свой вклад в выполнение главной оперативной роли корабля. После слова "плюс" добавляется значительное оружие, относящееся к второстепенной роли корабля. Оружие самообороны малой дальности в списке не значится. Чтобы заслужить включение, ракетная система класса "земля-воздух" должна иметь противоракетную дальность 10 км или более, а орудия должны иметь ствол 100 мм или более. Исключения могут быть сделаны в отношении некоторых мелких комбатантов, имеющих основное орудийное вооружение меньшего калибра.
   Все вооруженные самолеты, включая самолеты противолодочной обороны и некоторые самолеты морской разведки, включаются в качестве боевых самолетов в военно-морские запасы.
   Организации Военно-морских группировок, таких как флоты и эскадры, часто являются временными и изменчивыми; организация проявляется только там, где она имеет смысл.
   ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
   Термин "боевой самолет" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в подготовке вооружения, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. (Учебные самолеты, признанные боеспособными, помечаются*.) Вооруженные морские самолеты не включаются в общую сумму боевых самолетов.
   Тем не менее, военно-морские вооруженные морские самолеты включены в их соответствующие боевые самолеты всего. Там, где это известно, показаны оперативные группировки ВВС. Сильные стороны самолетов эскадрильи могут варьироваться от страны к стране.
   Количество перечисленных категорий воздушных судов сведено к минимуму. "Истребитель" означает самолет, обладающий возможностями (вооружение, авионика, летные характеристики) для ведения воздушного боя. Многоцелевые самолеты показаны как истребители наземной атаки (FGA), истребители-разведчики и так далее, в зависимости от роли, в которой они развернуты. Разные страны часто используют одни и те же базовые самолеты в различных ролях; ключ к определению этих ролей лежит главным образом в подготовке летного состава. Для бомбардировщиков "дальний" означает нераснаряженный радиус действия свыше 5000 км, "средний" 1,000-5,000 км и "Ближний" -менее 1000 км; легкие бомбардировщики-это те, которые имеют полезную нагрузку менее 10 000 кг (не больше полезной нагрузки многих ФГА).
   В ДОВСЕ перечислены три типа вертолетов: ударные (оснащенные противотанковым, воздушно-десантным или воздушно-управляемым оружием с помощью интегрированной системы управления огнем и прицеливания); боевые (которые могут быть вооружены средствами самообороны или подавления зоны поражения, но не имеют системы управления и наведения); и невооруженные транспортные вертолеты. В военном балансе термин "нападение" используется так же, как и в ДОВСЕ, а термин "нападение" используется для описания вооруженных вертолетов, используемых для доставки пехоты или других войск на поле боя. За исключением стран, подписавших ДОВСЕ, в военном балансе по-прежнему используется термин "вооруженные вертолеты" для обозначения тех, которые оснащены для доставки боеприпасов, включая противолодочные боеприпасы.
   ЗАКАЗЫ НА ОРУЖИЕ И ПОСТАВКИ D
   Таблицы в региональных текстах показывают подтвержденные заказы на оружие и поставки, перечисленные страной-покупателем за прошлые и текущие годы, а также страну-поставщика и будущие даты поставки, если они известны. Были предприняты все усилия для обеспечения того, чтобы информация о закупках и заказах вооружений была достоверной. Однако некоторые сделки могут не быть выполнены или могут отличаться в деталях от тех, о которых сообщалось ранее.
   ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
   Данные по странам в части I показывают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические агрегаты. Часть II "анализ и таблицы" содержит международное сопоставление расходов на оборону и военную рабочую силу, в котором приводятся данные о расходах за последние два года по сравнению с контрольным годом в постоянных долларах США. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно в отношении расходов на оборону. Информация об экономике обороны в частях I и II военного баланса обязательно носит выборочный характер. Более широкий спектр экономической и оборонной статистики доступен читателям по запросу.
   В части I данные по отдельным странам обычно отражают экономические показатели за последние два года и демографические данные за текущий год. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Расходы на оборону обычно показываются за последние два года, когда имеются официальные расходы или имеются достаточные данные для достоверных оценок. Кроме того, перечисляются оборонные бюджеты на текущий год и, если таковые имеются, оборонные бюджеты на следующий год. Данные об иностранной военной помощи (FMA) охватывают расходы за прошедший год и бюджетные сметы на текущий и последующие годы. Если не указано иное, страной-донором являются США. Все финансовые данные в стране записи отображаются как в национальной валюте, так и в долларах США по текущим, а не постоянным ценам. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России и Китае, ставки по паритету покупательной способности (ППС) используются в предпочтении к официальным или рыночным обменным курсам.
   Определение терминов
   Определения расходов на оборону важны для того, чтобы избежать ошибок в толковании. Как ООН, так и НАТО разработали стандартизированные определения, но во многих случаях страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые не являются общественным достоянием). Для обеспечения последовательности в процессе оценки МИС применяет определение военных расходов НАТО ко всем своим оценкам расходов на оборону.
   НАТО определяет военные расходы как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если они обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Оборонные расходы НАТО представлены в четырех категориях: эксплуатационные расходы; закупки и строительство; исследования и разработки (НИОКР); и прочие расходы. Оперативные расходы включают заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. Иностранная военная помощь считается расходами донора, а не правительства-получателя. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, независимо от того, закуплено ли оно на самом деле. Тот факт, что определения военных расходов НАТО в целом являются более всеобъемлющими, чем те, которые применяются национальными правительствами, а стандартизированный формат ООН означает, что рассчитанные НАТО цифры расходов могут быть выше, чем национальные эквиваленты и эквиваленты ООН. Поскольку МСН использует определения НАТО при оценке непрозрачных случаев, из этого следует, что оценки МСН могут отличаться от официальных цифр.
   Вопрос о транспарентности отчетности о военных расходах является основополагающим. Лишь меньшинство правительств государств-членов ООН отчитывается о расходах на оборону перед своими избирателями, ООН, Международным валютным фондом (МВФ) и другими многосторонними организациями. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению расходов на оборону, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. Там, где эти условия прозрачности и последовательности соблюдаются, МИС цитирует официальные оборонные бюджеты и расходы, о которых сообщают национальные правительства, НАТО, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и МВФ. С другой стороны, некоторые правительства не сообщают о расходах на оборону до тех пор, пока не пройдет несколько лет, в то время как другие, по-видимому, занижают цифры, которые они сообщают. В тех случаях, когда существуют такие условия отчетности, военный баланс дает оценку МИС военных расходов для соответствующей страны вместе с официальными оборонными бюджетами, с тем чтобы обеспечить меру расхождения между официальными и оцененными Усс реальными оборонными расходами. В этих случаях в военном балансе не указываются официальные расходы на оборону (фактические расходы), поскольку они редко существенно отличаются от официальных бюджетных данных. Смета расходов на оборону ИСН основана на информации из нескольких источников и помечена буквой "Е". Наиболее частые случаи фальсификации бюджета обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонно-промышленный комплекс, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
   В целом никаких аналогичных проблем с прозрачностью не возникает в отношении экономической статистики, приводимой в статьях по странам. Некоторые исключения встречаются среди бывших коммунистических стран с переходной экономикой, а также стран, где идет гражданская война или где военные действия недавно закончились. Основными источниками экономической статистики являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития).
   Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) являются номинальными (текущими) значениями в рыночных ценах, но показатели ВВП на душу населения являются номинальными значениями в ценах ППС. Рост ВВП-это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг-это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг - это валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США. Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения - это последние месячные значения.
   Расчет валютных курсов
   Как правило,но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП и пересчета расходов на оборону в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что конвертация валютных курсов в доллары может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Эти случаи четко аннотированы. Они могут возникать при следующих условиях: когда официальный обменный курс завышен (как в некоторых странах Латинской Америки и Африки); когда в краткосрочной и среднесрочной перспективе происходит относительно значительное повышение или обесценивание валюты; и всякий раз, когда существует существенное средне-и долгосрочное расхождение между обменным курсом и долларовым ППС. В случае колебаний обменного курса долларовые значения пересчитываются с использованием запаздывающих обменных курсов (как правило, не более чем на шесть месяцев). Для латиноамериканских стран используются оценки ВВП Межамериканского банка развития, обычно более низкие, чем те, которые получены по официальным обменным курсам. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону и обозначаются как таковые.
   Аргументы в пользу использования ГЧП наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России и бывшим советским республикам. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Такая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, где производственные возможности аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня. Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для ВВП и расходов на оборону.
   Демографические данные
   Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из прогнозов мирового населения, ежегодно публикуемых Всемирным банком. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "въезды в страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
   The UNITED STATES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

   СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
   ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
   Соединенные Штаты - единственная страна в мире, обладающая оружием, мобильностью, материально-техническим обеспечением, разведывательными и коммуникационными возможностями для проведения эффективных, крупномасштабных военных операций с глобальным охватом. Этот масштаб военного потенциала сохраняется, несмотря на сокращение сил: как расходы на оборону (в реальном выражении), так и численность личного состава были сокращены примерно на треть с 1990 года. Однако дальнейших значительных сокращений не предвидится. Прогнозы в бюджете 1998 года (опубликованном 6 февраля 1997 года), скорректированные рекомендациями четырехгодичного обзора обороны (QDR) за май 1997 года, указывают на то, что переизбранная администрация Клинтона планирует сохранить расходы на нынешнем уровне с учетом инфляции. Представляя доклад QDR от 20 мая 1997 года, министр обороны Уильям Коэн заявил, что был достигнут баланс между использованием передовых технологий для укрепления потенциала и поддержанием достаточного количества активных сил и материально-технической поддержки, чтобы быть, по словам бюджетного заявления 1998 года, "способными превалировать в двух почти одновременных региональных конфликтах".
   Стратегия QDR по развитию сил для удовлетворения этого фундаментального требования состоит из трех элементов:
   * предотвращение или сокращение конфликтов и угроз, а также сдерживание принуждения и агрессии на ежедневной основе в ключевых регионах мира;
   * дальнейшее развитие способности быстро реагировать на целый спектр кризисов - от одновременных маломасштабных операций до победы в двух крупных региональных конфликтах; и
   * разработка и внедрение передовых технологий для защиты от будущих угроз и сдерживания потенциальных соперников от вступления в конфликт с США.
   Основные изменения в потенциале сил в результате бюджетных планов на 1998 год, предполагающие принятие рекомендаций QDR, заключаются в следующем::
   * Активный персонал армии будет сокращен на 15 000 человек за счет рационализации штабов и вспомогательных объектов. Армия все еще сохранит десять действующих дивизий. План укрепления информационно-технологического потенциала (известный как план модернизации сил XXI века) будет ускорен.
   * Резервный компонент армии будет сокращен примерно на 45 000 человек, и несколько резервных боевых подразделений будут переведены на функции поддержки боевой службы. Эта реорганизация частично компенсирует нехватку сил, находящихся на действительной службе.
   * Надводные корабли ВМФ будут сокращены со 128 до 116, а ударные подводные лодки - с 73 до 50. План закупок самолетов F/A-18E/F будет сокращен исходя из предположения, что совместный ударный истребитель QSF поступит в производство для Военно-Морского Флота в 2008 году. Эти сокращения, а также Реструктуризация боевого обеспечения и инфраструктуры позволят Военно-Морскому Флоту сократить действующий личный состав на 18 000 человек, а резервы - на 4100 человек. Несмотря на эти сокращения, ВМС планируют сохранить 12 авианосных боевых групп (11 действующих и одна резервная) и 12 десантных групп. Сокращение числа судов будет компенсировано внедрением более эффективных систем.
   * Военно-Воздушные Силы переведут авиакрыло из состава действующих сил в резерв. Другие сокращения будут произведены в структуре национальных сил противовоздушной обороны и за счет сокращения некоторых вспомогательных функций. QDR предлагает сократить количество закупаемых самолетов F-22. F-22, в отличие от F-15C/D, который он заменяет, сможет выполнять задачи "воздух-земля", а также противовоздушную оборону. Первое крыло бомбардировщика В-2 было введено в строй в апреле 1997 года. Реализация предложений QDR приведет к сокращению численности действующего персонала на 27 000 человек.
   * Хотя Корпус морской пехоты не застрахован от предлагаемых сокращений, он, скорее всего, останется примерно в том же составе, что и три экспедиционных корпуса морской пехоты. Внедрение конвертоплана MV-22 (Osprey) будет ускорено, хотя количество закупаемых самолетов будет сокращено. Некоторое скромное сокращение численности персонала будет достигнуто за счет корректировки вспомогательных элементов.
   Таб.1
   Планируемая структура сил, описанная выше, позволит США участвовать в крупном региональном конфликте, одновременно участвуя в одной или нескольких менее крупных миротворческих операциях, таких как возглавляемые НАТО стабилизационные силы (СПС) в Боснии и Герцеговине. Вопрос о том, сможет ли она вести два крупных региональных конфликта одновременно или, говоря словами бюджетного заявления 1998 года, почти одновременно, остается под вопросом; многое будет зависеть от количества и качества союзнической поддержки. Тем не менее, бюджетная цель поддержания такого потенциала позволяет США поддерживать мощный, широкий спектр сил с системами командования, контроля, наблюдения и разведки, необходимыми для того, чтобы США оставались доминирующей военной державой в мире.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   1997 Финансовый год
   Запрос администрации на оборонный бюджет на 1997 год, опубликованный 5 февраля 1996 года, составил 254 млрд. долл.США, что примерно на 7% меньше в реальном выражении, чем в пересмотренном бюджете 1996 года. После его представления Конгрессу 4 марта республиканское большинство ясно выразило свое намерение увеличить предлагаемые расходы (как и в предыдущем году). В результате бюджетный орган 1997 года был увеличен до $ 262 млрд, что примерно на 4% меньше, чем в 1996 году. Большая часть дополнительного финансирования была выделена на операции и техническое обслуживание (O&M - $4 млрд), закупки ($3 млрд) и исследования и разработки (R&D - $2 млрд).
   1998 Финансовый год
   Второй запрос администрации Клинтона на оборонный бюджет в размере $265млрд на 1998 финансовый год (FY), опубликованный 6 февраля 1997 года, представлял собой реальное снижение на 1% по сравнению с пересмотренным разрешением 1997 года. Конгресс увеличил этот запрос почти на $ 4 млрд до $269 млрд.
   Таб.2
   ИФОР и СФОР
   К сентябрю 1996 года официальная смета дополнительных расходов США на проведение 12-месячной операции имплементационных сил НАТО (ИФОР) в Боснии возросла с $1.9млрд до $3.3млрд. Бюджетная просьба 1996 года, опубликованная в феврале 1995 года - задолго до того, как было подписано общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонское соглашение) и МФОР, - включала 700 млн. долл.США на проведение чрезвычайных операций, дополненных позднее в том же году дополнительным бюджетным запросом на сумму 82 млн. долл. США для покрытия военных операций в Боснии, а также непредвиденных расходов, связанных с Юго-Западной Азией и Ираком (см. ниже). В ноябре 1996 года администрация Клинтона направила американские войска для последующего развертывания СПС в Боснии, что, по оценкам, обошлось почти в 9 млрд. долл., что потребовало дополнительного дополнения бюджета 1997 года. Запрос 1998 года включает в себя 1.5млрд долл. на счет перевода заграничных чрезвычайных операций для покрытия остающихся расходов СПС, в результате чего общая смета расходов на 12-месячную операцию составляет почти 34 млрд долл. Шестимесячное продление участия США в СПС до 30 июня 1998 года увеличит дополнительные расходы на 18-месячную операцию до 5 млрд. долл.
   Прочие Непредвиденные Расходы
   Министерство обороны продолжает препятствовать тому, чтобы не предусмотренные бюджетом расходы на непредвиденные операции поглощали средства, необходимые для обеспечения готовности, модернизации и других приоритетов. Кроме Боснии, другие недавние непредвиденные обстоятельства усилили военное присутствие США в Тайваньском проливе в марте 1996 года, когда китайские учения угрожали тайваньским выборам, и в регионе Персидского залива после иракских провокаций в сентябре 1996 года. Последний потребовал дополнения в размере 24 млн. долл. к бюджету 1997 года, в то время как в 1998 году счета военной службы/оборонного агентства включали $700 млн для продолжения операций в регионе Персидского залива.
   Противоракетная оборона
   Программа противоракетной обороны США (ПРО) является частью более широкой стратегии противодействия распространению, направленной на сокращение, сдерживание и защиту от угрозы оружия массового уничтожения (ОМУ) и баллистических ракет, которые его доставляют. Бюджетный запрос БМД на 1998 год составляет $3-5 млрд (по сравнению с $4 млрд, утвержденными в 1997 году). На 1999-2003 финансовый год запланированы дополнительные расходы в размере $18 млрд. Наивысшим приоритетом остается театр противоракетной обороны (ТМД), который берет на себя большую часть финансирования. Основные программы включают в себя: Patriot PAC-3; военно-морской район TMD; средняя расширенная система ПВО (MEADS) в сотрудничестве с Францией, Германией и Италией (хотя обязательства Франции неопределенны); военно-морской театр-широкий TMD; театр высотной обороны района (THAAD); и воздушный лазер. Разработка ограниченной национальной противоракетной обороны (НКО) является вторым приоритетом, и запрос НКО на 1998 год составляет $505 млн ($2,3 млрд на 1998-2003 годы). Администрация намерена развивать НМД еще в течение трех лет, прежде чем принять решение о его развертывании в течение следующих трех лет, в то время как республиканцы в Конгрессе хотят получить твердое обязательство развернуть НМД в 2003 году.
   Программа Совместного Уменьшения Угрозы (Нанн-Лугар)
   Конгресс учредил программу Нанна-Лугара в 1991 году для решения проблем, связанных с безопасностью и сохранностью российского ядерного оружия. С 1992 года бюджет Министерства обороны выделяет на программу CTR от 300 до 400 миллионов долларов в год. Первоначально расходы значительно отставали от санкционированных, но к сентябрю 1996 года было израсходовано почти $6 млрд из разрешенных $1.5 млрд. Эта программа сосредоточена на четырех задачах:
   * для уничтожения оружия массового уничтожения;
   * транспортировать, хранить, обезвреживать и охранять ОМУ до их уничтожения;;
   * установить поддающиеся проверке гарантии против распространения ОМУ, его компонентов и оружейных материалов; и
   * не допускать отвлечения научных знаний, которые могли бы способствовать осуществлению программ в области ОМУ в других странах.
   Таб.3
   Четырехлетний Обзор Обороны
   После проведения обзора снизу вверх в 1993 году (последний QDR) расходы на оборону сократились примерно на 15%. В отличие от этого, QDR 1997 года прогнозирует стабильные ежегодные расходы на оборону в размере около $250 млд в постоянных долларах 1997 года, несмотря на теперь уже двухпартийную приверженность США сбалансированному федеральному бюджету. Готовность остается приоритетом, модернизация занимает второе место. Резкое сокращение объема закупок с 1990 года будет замедлено, и, хотя в QDR отмечается нынешнее обязательство ежегодно расходовать на закупки 6 млрд. долл., в нем учитывается потенциальная возможность непредвиденных незапланированных расходов, которые могут привести к сокращению объема закупок на целых 12 млрд. долл. в год, особенно на последних этапах текущего шестилетнего плана. Чтобы компенсировать последствия таких непредвиденных обстоятельств, QDR рекомендует сократить некоторые более крупные программы закупок, включая F-18 (с 1000 до 548, максимум до 748), F-22 (с 438 до 339) и V-22 (с 425 до 360). QDR рекомендует более высокий приоритет для NMD, включая дополнительные $2 млрд, в основном за счет технически рискованной программы THAAD. Экономия ожидается, в частности, за счет проведения еще двух раундов реорганизации и закрытия баз (BRAC), а также сокращения расходов на вспомогательные услуги за счет более широкого аутсорсинга их закупок.
   Таб.4

   THE UNTIED STATES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []




   NATO and non-NATO EUROPE
    []

    []

    []
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []


   НАТО и не-НАТО ЕВРОПЫ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Региональная тенденция
   На саммите НАТО, состоявшемся 8 и 9 июля в Мадриде, было принято решение о расширении НАТО за счет включения в него Чешской Республики, Венгрии и Польши. НАТО также укрепила свои связи с нечленами, создав совет евроатлантического партнерства (СЕАП) и укрепив программу "Партнерство во имя мира" (ПРМ). Подписание Основополагающего акта и Хартии между НАТО, Россией и Украиной завершило тяжелый раунд дипломатии.
   Возглавляемые НАТО стабилизационные силы (СПС) в Боснии по-прежнему являются наиболее важным военным контингентом, развернутым в 1997 году. В августе 1997 года численность сил составляла около 36 000 военнослужащих, что почти вдвое меньше численности их предшественника - имплементационных сил (ИФОР), когда они впервые были развернуты в декабре 1995 года. В настоящее время мандат СПС должен быть продлен до июня 1998 года. Кризис в Албании привел к развертыванию с апреля по август 1997 года небольших коалиционных сил - операции "Альба" - примерно 7000 человек личного состава, набранного из семи членов НАТО, плюс контингенты из Австрии, Румынии и Словении. В других частях Европы военные силы по-прежнему задействованы либо в качестве миротворцев, либо в качестве комбатантов в Азербайджане (Нагорный Карабах), на Кипре и в Грузии (Абхазия). К военным по-прежнему обращается призыв оказывать поддержку гражданской полиции в проведении контртеррористических операций, например британским силам в Северной Ирландии. В июне 1997 года Вооруженные силы также оказали поддержку полиции в борьбе с организованной преступностью на юге Италии. Традиционная роль военной помощи в чрезвычайных гражданских ситуациях широко использовалась в Европе, особенно в Восточной Германии, во время крупных наводнений летом 1997 года в Центральной Европе. Сотрудничество между союзниками по НАТО и партнерами ПРМ по военной поддержке гражданского чрезвычайного планирования становится все более обширным. К 31 июля 1997 г. 14 НАТО и партнеры по ПРМ направили Польше помощь для ликвидации последствий наводнений в виде финансовых средств, оборудования и специальных групп в рамках системы планирования гражданских чрезвычайных ситуаций НАТО.
   Европейские оборонные бюджеты по-прежнему демонстрируют незначительное сокращение, и число европейских вооруженных сил, доступных для развертывания в рамках активных операций, неуклонно сокращается, поскольку морские, сухопутные и воздушные силы продолжают сокращаться. Однако процесс прекращения призыва на военную службу может со временем повысить боеготовность и оперативный потенциал оставшихся военнослужащих. Программы перевооружения начинают отражать изменившуюся роль европейских сил, которые теперь должны быть более легкими и мобильными. Однако самая крупная единая европейская военная программа в финансовом плане - это Eurofighter, который, хотя и играет роль передового боевого самолета, в большей степени является продуктом холодной войны. Бюджетные ограничения затрудняют проведение общевойсковых операций в различных конфликтных ситуациях для европейских сил, даже для сил Великобритании и Франции, лучше всего оснащенных и подготовленных для быстрого развертывания. Те же самые ограничения ограничивают их способность использовать новые технологии для улучшения возможностей, которые могут частично компенсировать сокращение сил.
   Расширение НАТО
   Процесс расширения НАТО только начался. В соответствии с решениями, принятыми в Мадриде в июле 1997 года, следующие шаги включают подготовку к присоединению с Чешской Республикой, Венгрией и Польшей, что приведет к подписанию всеми союзниками по НАТО протоколов о присоединении, которые будут подлежать национальным процедурам ратификации в каждом государстве-члене. После завершения процедуры ратификации потенциальным новым членам будет предложено в соответствии с их собственными национальными процедурами сдать на хранение свой документ о присоединении правительству США-государству-депозитарию Североатлантического договора. Только тогда приглашенные становятся членами Альянса. НАТО надеется, что новые члены будут приняты к моменту ее 50-летия в 1999 году. В соответствии со статьей 10 Североатлантического договора Североатлантический союз остается открытым для дальнейшего присоединения.
   Совет Евроатлантического Партнерства
   СЕАП был создан на встрече министров иностранных дел стран НАТО в мае 1997 года, чтобы обеспечить основу как для расширения политического измерения ПРМ, так и для более тесного практического военного сотрудничества. Он объединяет 16 союзников по НАТО и 28 других европейских стран и заменяет собой бывший Совет североатлантического сотрудничества (NACC). На совещании на уровне министров осенью 1997 года будет составлен новый "план работы" по реализации "базового документа" СЕАП. Первоначально план работы, вероятно, будет следовать той же схеме, что и план работы НАКК, и будет включать следующие темы: консультации по конкретным политическим вопросам и вопросам безопасности, таким как кризисное регулирование; вопросы контроля над вооружениями; ядерная, биологическая и химическая оборона и распространение; международный терроризм; планирование оборонной политики и бюджеты; а также влияние экономических событий на безопасность. Существуют также возможности для проведения консультаций и сотрудничества по таким вопросам, как гражданская чрезвычайная ситуация и готовность к стихийным бедствиям; сотрудничество в области вооружений в рамках конференции национальных директоров по вооружениям НАТО (CNAD); ядерная безопасность; связанные с обороной экологические вопросы; гражданско-военная координация управления воздушным движением и контроля за ним; научное сотрудничество; а также вопросы, связанные с операциями по поддержанию мира.
   Расширенная программа "Партнерство во имя мира"
   Первоначально созданный в январе 1994 года ПРМ позволяет партнерам Североатлантического союза по сотрудничеству принимать участие в программах сотрудничества в области безопасности с НАТО, включая военные учения и чрезвычайные гражданские операции. После встречи министров иностранных дел стран НАТО в мае 1997 года партнеры по сотрудничеству будут иметь более широкое право голоса в планировании и руководстве будущими программами. Цели повышения ПРМ заключаются в следующем:
   * укрепление элемента политических консультаций в ПРМ;;
   * разработать более оперативную роль ПРМ; и
   * обеспечить более широкое вовлечение партнеров в процесс принятия решений и планирования ПРМ.
   Для достижения каждой из этих целей был согласован ряд усовершенствований, направленных на развитие существующей программы. Они включают в себя:
   * расширение участия партнеров в политическом руководстве и надзоре за будущими операциями под руководством НАТО, в которых они принимают участие;;
   * разработка новых военно-политических рамок для операций ПРМ; и
   * создание политического / военного Руководящего комитета, в работе которого могут участвовать все его члены.
   Для того чтобы сделать ПРМ более оперативным в военном смысле, был предпринят ряд шагов. Наиболее значимыми из них являются:
   * расширение масштабов учений НАТО/ПРМ для осуществления всего спектра новых миссий Североатлантического союза, включая операции по поддержанию мира.
   * Участие партнеров в планировании и проведении мероприятий ПРМ, включая учения НАТО/ПРМ и другие операции, путем создания штатных подразделений ПРМ в различных штаб-квартирах НАТО. Страны-партнеры теперь могут взять на себя международные функции в этих штаб-квартирах и выполнять международные функции в координационной ячейке партнерства (ПКК) в Брюсселе. * Участие сотрудников ПРМ в планировании совместных учений объединенной целевой группы (ОСГ), разработке концепции и доктрины, а также в операциях.
   * Организация размещения национальных представителей по связям со странами-партнерами в штаб-квартире НАТО в качестве полноправных дипломатических миссий, ранее аккредитованных при НАТО в соответствии с условиями Брюссельского соглашения.
   * Расширение процесса планирования и обзора (ПАРП) по образцу системы оборонного планирования НАТО. Эта мера будет сочетаться с расширением возможностей для развития большей транспарентности в военных вопросах среди участников ПАРП.
   * Внедрение механизмов расширения сферы охвата и ориентации инвестиционной программы НАТО в области безопасности с целью включения в нее партнерских проектов.
   * Расширение масштабов деятельности по региональному сотрудничеству в контексте ПРМ, включая консультации как по вопросам региональной безопасности, так и по практическому сотрудничеству.
   Основополагающий акт Россия-НАТО
   27 мая 1997 года в Париже был подписан основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Российской Федерацией. В соответствии с этим актом был создан Постоянный совместный совет (СПС) из представителей 16 союзников и России. Она обеспечит специальный механизм для консультаций и сотрудничества по вопросам политики безопасности между НАТО и Россией. Этот акт был частью подготовки к мадридскому саммиту в попытке облегчить процесс расширения для России. Закон разделен на четыре части:
   * В разделе I излагаются принципы, на которых основывается данный закон. К ним относятся нормы международного поведения, закрепленные в Уставе ООН и документах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также обязательство укреплять ОБСЕ.
   * Раздел II создает СПК, который должен проводить регулярные консультации по вопросам политики безопасности и, где это возможно, разрабатывать совместные инициативы, которые могут привести к совместным действиям в таких областях, как миротворческие операции под эгидой ООН или ОБСЕ.
   * В разделе III излагается целый ряд тем, по которым стороны должны консультироваться и, при необходимости, сотрудничать. Эти темы включают в себя: предотвращение и урегулирование конфликтов; миротворчество; предотвращение распространения оружия массового уничтожения; преобразование оборонной промышленности; а также готовность к чрезвычайным ситуациям в гражданской сфере.
   * Раздел IV посвящен военным развертываниям и, возможно, является наиболее важным с точки зрения военного содержания. В этом разделе повторяется заявление НАТО от 10 декабря 1996 года о том, что у нее "не было ни намерения, ни плана, ни причин размещать ядерное оружие на территории новых членов". Что касается обычных вооруженных сил, то НАТО вновь подтверждает свое утверждение от 14 марта 1997 года о том, что в "нынешней и обозримой обстановке безопасности" она будет обеспечивать свою безопасность путем поддержания адекватного потенциала для усиления, а не путем "дополнительного постоянного размещения значительных боевых сил". Раздел IV Основополагающего акта Россия-НАТО также предусматривает создание миссий военной связи в Брюсселе и Москве.
   Устав НАТО-Украина
   На мадридском саммите была подписана Хартия об особом партнерстве между Организацией Североатлантического договора и Украиной. Эта хартия создает комиссию НАТО-Украина, которая должна собираться не реже двух раз в год. Стороны обязуются обеспечить всестороннее развитие СЕАП и расширенного ПРМ. Это включает в себя участие Украины в операциях, включая миротворческие операции ООН и ОБСЕ, а также, если в таких случаях используются КВЖД, участие Украины на ранней стадии, если это согласовано Североатлантическим советом (НАК) для конкретных операций. Стороны также договорились провести консультации по вопросам, представляющим общий интерес, в том числе:
   * политические вопросы и вопросы безопасности, в частности развитие евроатлантической безопасности и стабильности, включая безопасность Украины;
   * предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов, поддержка мира, урегулирование конфликтов и гуманитарные операции;;
   * политические и оборонные аспекты ядерного, биологического и химического нераспространения;;
   * вопросы разоружения и контроля над вооружениями, включая вопросы, связанные с ДОВСЕ и Договором по открытому небу, а также меры укрепления доверия и безопасности, содержащиеся в Венском документе 1994 года; * экспорт вооружений и передача соответствующих технологий; и
   * борьба с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом. В Уставе упоминается целый ряд других направлений сотрудничества, в том числе военная подготовка, аэрокосмические исследования, гражданско-чрезвычайное планирование и конверсия обороны. Украинская военная миссия связи будет создана в рамках украинской миссии при НАТО в Брюсселе.
   Договор об обычных вооруженных силах в Европе
   В разделе IV своего основополагающего акта НАТО и Россия обязались оперативно работать над адаптацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) "в целях дальнейшего сокращения уровней ограниченного договорного оснащения" и "отражения изменившихся условий безопасности" с момента вступления договора в силу. С 1990 года по условиям договора было уничтожено более 58 000 единиц тле. После подписания Основополагающего акта переговоры в Вене активизировались, и 24 июля между НАТО, Россией и другими 13 членами ДОВСЕ было достигнуто соглашение о набросках соглашения. Переговоры на основе этого общего соглашения вновь начались в Вене в сентябре 1997 года с целью подготовки пересмотренного текста Договора к концу 1998 года. Основными пунктами общего соглашения являются::
   * межблоковая основа договора будет отменена, и ограничения будут распространяться на национальные запасы оборудования, за исключением некоторых региональных надбавок.;
   * национальные квоты на оборудование будут сокращены;
   * будут сохранены фланговые ограничения, которые сдерживают развертывание в Кавказском регионе и на границах Норвегии и прибалтийских государств;
   * договор будет по-прежнему разрешать дислокацию и временное развертывание, позволяя новым государствам-членам НАТО участвовать на равных условиях в Североатлантическом союзе, в то время как региональные ограничения будут по-прежнему исключать любое дестабилизирующее наращивание сил;
   * все члены по-прежнему привержены сфере охвата и детализации положений Договора о транспарентности и рассмотрению дополнительных мер по обеспечению транспарентности; и
   * возможность присоединения к Договору других европейских государств останется открытой. Страны НАТО заявили, что в пересмотренном договоре они сократят свои квоты на хранящееся оборудование на 80%. Некоторые страны уже объявили о своих национальных сокращениях в одностороннем порядке. Великобритания, например, объявила о сокращении расходов на 5%. Общее сокращение квот стран НАТО приведет к сокращению более чем 3000 танков и аналогичного количества боевых бронированных машин и артиллерии. Это примерно эквивалентно технике, которой располагают десять бронетанковых дивизий. Поскольку нынешние запасы многих членов НАТО значительно ниже их существующих квот, придется уничтожить очень мало дополнительного оборудования, если таковое вообще имеется.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Европа НАТО
   В 1996 году европейские государства-члены НАТО потратили на оборону чуть более 187 миллиардов долларов, что несколько ниже уровня 1995 года, и на их долю пришлось около 40% общих расходов НАТО, тогда как доля США составляла около 58%. Европейская доля этих расходов также составляла около 40% с тех пор, как Испания присоединилась к Альянсу в 1981 году. Три страны, приглашенные на переговоры о вступлении в НАТО в июне 1997 года, - Чешская Республика, Венгрия и Польша-совместно потратили на оборону в 1996 году приблизительно 4-7 млрд. долл. Если эти страны присоединятся, то они увеличат европейскую долю расходов НАТО на оборону примерно на 1% при нынешних уровнях расходов. После практически статичных расходов в 1996 году европейские оборонные расходы НАТО, похоже, упадут примерно на 9% в реальном выражении в 1997 году. Для нескольких стран Альянса, которые также являются членами ЕС, усилия по получению права на участие в экономическом и валютном союзе (ЕВС) являются дополнительным стимулом для сокращения расходов.
   НАТО европейские организации оборонных закупок
   В общей сложности европейские страны НАТО потратили около $35 млрд на закупки и $12 млрд на исследования и разработки (R&D) в 1996 году - в общей сложности $47 млрд или 26% от общих расходов на оборону в соответствии с определениями НАТО. Для сравнения, США потратили $77 млрд, или 28% от общего объема оборонных расходов. Наиболее существенная разница между Европой НАТО и США - это расходы на НИОКР; Европа в совокупности потратила всего $12 млрд в 1996 году, в то время как США потратили $35 млрд. Поиск путей преодоления этого дисбаланса уже давно занимает политиков в НАТО, западноевропейском Союзе (ЗЕС) и, во все большей степени, в Европейской комиссии, хотя последняя не имеет прямой компетенции в области оборонных закупок. Кроме того, рост расходов на приобретение оружия по-прежнему является доминирующей чертой программ оснащения Североатлантического союза. Хотя на межправительственной конференции ЕС 1996-97 годов не было достигнуто соглашения о более независимой оборонной роли ЗЕС, в 1996 году были созданы три европейские закупочные организации. В апреле 1997 года, получив мандат НАК на пересмотр закупочных процедур НАТО, КНАД приступил к проведению 12-месячного исследования будущего сотрудничества Североатлантического союза в области вооружений. С тех пор как в 1992 году независимая европейская программная группа (IEPG) стала западноевропейской группой по вооружениям (WEAG), обоснование создания Европейского агентства по вооружениям активно отстаивалось Францией при поддержке Германии. Разочарованные отсутствием консенсуса между WEAG, Франция и Германия решили создать в 1993 году совместное агентство по закупкам, которое было создано в начале 1996 года. В ноябре 1996 года Великобритания и Италия присоединились к Франции и Германии, и новая организация была названа совместной организацией сотрудничества в области вооружений (JACO) или OCCAR по-французски (Organisme Conjoint de Cooperation en Matiere d'Armament). Вступление в JACO обусловлено участием в совместных программах разработки и производства по крайней мере с одним из государств-учредителей. Вскоре после образования яко, а также в ноябре 1996 года, десять членов ЗЕС объявили о создании западноевропейской Организации по вооружениям (ВЕАО), в которую входят Дания, Норвегия и Турция. ВЭАО фокусируется на оборонных исследованиях (для которых у него есть контрактная функция), а не на разработке и производстве. Для стран, которые в настоящее время не желают или не могут участвовать в нынешнем поколении крупных совместных программ и поэтому исключены из яко, ВЭАО предоставляет возможность присоединиться к исследованиям в отношении следующего поколения оружия и военной техники. Таким образом, хотя ни яко, ни ВЭАО не могут считаться инклюзивным Европейским агентством по вооружениям, в 1996 году был достигнут определенный прогресс в достижении этой цели.
   Европейские Программы Закупок
   До сих пор сокращение оборонного бюджета не привело к отмене какой-либо крупной оружейной программы. Вместо этого правительства пытаются сэкономить деньги, сокращая объем заказов и откладывая сроки разработки и осуществления производственных программ. Еврофайтер EF-2000, как крупнейшая совместная программа Европы, был в центре пристального политического внимания. В течение 1997 года Великобритания подтвердила свою потребность в 232 самолетах (с опционом еще на 65) и, уже вложив свою долю в финансирование производственных инвестиций, попыталась убедить своих партнеров последовать ее примеру. В июле 1997 года правительство Германии окончательно утвердило финансирование производственных инвестиций для покупки 180 самолетов. Это решение, несомненно, будет оспорено в немецком Бундестаге в конце года. Хотя Италия (121 самолет) и Испания (87 самолетов) также являются партнерами Eurofighter, англо-германского соглашения о требованиях на существующих уровнях может быть достаточно для обеспечения продолжения программы. Другие крупные и долгосрочные совместные программы, производственный статус которых гарантирован, включают: англо-итальянский морской и служебный вертолет EH-101, для которого итальянское правительство окончательно утвердило заказ на 16 в июле 1997 года (в отличие от первоначального требования на 38) В дополнение к нынешнему заказу Великобритании на 66; франко-германский ударный вертолет Tiger, для которого оба правительства подтвердили совместное требование на 427 (финансирование производства было утверждено в июне 1997 года, и первые поставки ожидаются в 2003-25 годах).); четырехместный морской и служебный вертолет NH-90 также собирается начать производство после длительной неопределенности (которая может вновь всплыть), и заказы из Франции, Германии, Италии и Нидерландов в настоящее время составляют 647 (по сравнению с 720).
   Совместное судостроение также избежало отмены до сих пор, хотя программы все больше приобретают национальный облик: Великобритания управляет программой Horizon frigate с неопределенными французскими и итальянскими обязательствами, в то время как трехсторонняя программа сотрудничества фрегатов Германии, Нидерландов и Испании утратила большую часть своей общности перед лицом различных национальных эксплуатационных требований. Серьезные трудности с финансированием испытывают две важные программы-спутники наблюдения и стратегический лифт, которые в наибольшей степени связаны с развитием независимого европейского оперативного потенциала. Нежелание Германии (как основного партнера по разработке радиолокационного спутника Horus) финансировать разработку двух инфракрасных оптических спутников Helios 2 ложится финансовым бременем на Францию, хотя в июне 1997 года Испания предложила взять на себя долю в размере 3%. После того как Франция и Германия в начале 1996 года приняли решение возложить бремя финансирования развития на частный сектор, подтвердив при этом возможность Европейского совместного проекта, и назначили Airbus Industries в качестве главного подрядчика, финансирование развития будущего большого самолета (FLA) не финансируется. Помимо Германии (с потенциальной потребностью в 75 человек) и Франции (50 человек), Европейский целевой показатель численности персонала 1993 года был также подписан Италией (44 человека), Испанией (36 человек), Турцией (26 человек), Бельгией (12 человек) и Португалией (9 человек). Великобритания (с заявленной потребностью в 25), которая приобрела 25 самолетов C-130J Hercules у США в 1994 году, оставила свои варианты открытыми на FLA. В июле 1997 года правительство Великобритании объявило, что оно присоединится к своим европейским партнерам и запросит предложения от Airbus Industries о поставке FLA в рамках конкурса, в котором также может участвовать американская компания Boeing.
   Таб.7
   Поставки вооружений НАТО Европа является одним из трех крупнейших оборонных рынков. Остальные - это Ближний Восток и Восточная Азия. В то время как основные производители (Франция, Германия, Италия и Великобритания) удовлетворяют большую часть своих потребностей из внутренних источников или через европейское сотрудничество, Германия, Италия и Великобритания также являются крупными импортерами (как полных систем, так и подсистем), в то время как остальные государства-члены НАТО в основном зависят от импортного оборудования. США являются доминирующим неевропейским поставщиком в Европу НАТО, а их ежегодные поставки оцениваются в $ 3-7 млрд за последнее десятилетие. Среди крупных недавних сделок США, поставки 25 C-130J Hercules из США в Великобританию сократились на год, и первая поставка ожидается в ноябре 1997 года. Поставки 17 СН-47 "Чинук" Д-моделей в Великобритании и 30 АН-64 Apache атаки вертолеты, как ожидается, в 1998 году, в то время как 67 licenceproduced и новыми двигателями Апачей заказал в Великобритании в 1995 году, как ожидается, начнутся поставки в 2000 году.
   Европа, не входящая в НАТО
   В 1996 году военные расходы в европейских странах, не входящих в НАТО, сократились примерно на 10% по сравнению с 1995 годом, согласно оценкам военного баланса. На фоне этой тенденции резко возросли расходы в Балтийском и Закавказском регионах, на Кипре и в Польше. Как и в России, реальный уровень расходов в Украине остается неопределенным, хотя официальные данные говорят о том, что расходы выросли в 1996 году. Оборонные бюджеты на этот год предполагают дальнейшее падение примерно на 8% в 1997 году. Кипр является единственной страной, которая обязалась существенно увеличить расходы в 1997 году в результате крупных закупок вооружений, включая российскую зенитно-ракетную систему С-300 (ЗРК). Экономические трудности Болгарии в 1996-97 годах привели к сокращению расходов на оборону, несмотря на значительное номинальное увеличение в 1997 году.
   На долю государств-членов Европейского Союза, не входящих в НАТО, в совокупности приходится около половины европейских расходов на оборону, не входящих в НАТО. Ослабление валют Европейской валютной системы (ЕМС) по отношению к доллару в 1997 году привело к снижению долларовой стоимости оборонных бюджетов 1997 года. Это особенно касается таких стран, как Финляндия, Швеция и Швейцария, которые взяли на себя обязательства по закупке у США крупных систем вооружений и подсистем.
   Таб.8
   Чешская Республика, Венгрия и Польша совместно потратили $4-5 млрд на оборону в 1995-96 годах, что составляет около 15% расходов стран Европы, не входящих в НАТО. В июле 1997 года эти страны (вместе с Кипром, Эстонией и Словенией) были названы предпочтительными кандидатами на вступление в ЕС, и ожидается, что переговоры начнутся в 1998 году. Выполнение критериев как для членства в НАТО, так и для членства в ЕС потребует разумного баланса между обязательствами в области безопасности и экономическими обязательствами. Вступление в НАТО, безусловно, повлечет за собой дополнительные расходы для потенциальных новых государств-членов (хотя они могут быть компенсированы сокращениями в других частях оборонного бюджета или отнесены на расходы по модернизации, которые в любом случае имели бы место). Согласно сообщениям, польское правительство оценивает дополнительные расходы на вступление в НАТО в размере 100-200 миллионов долларов в год в течение 10-15 лет, или около 3-6% от оборонного бюджета на нынешнем уровне. По оценкам венгерского правительства, она составляет 5 млн. долл. США в год (около 10% оборонного бюджета). Если эти три страны также присоединятся к ЕС, то все они, скорее всего, получат прямую выгоду от чистых финансовых трансфертов, вытекающих из членства в ЕС, а также от улучшения экономических перспектив.
   ПРОДАЖА ВООРУЖЕНИЙ
   Три самых дорогих закупки в регионе касаются боевых самолетов. Около 40 из 140 самолетов JAS-39 Gripen по заказу ВВС Швеции были поставлены к середине 1997 года. Десять самолетов F/A-18 из 34 заказанных (32 из которых должны быть собраны в Швейцарии) были поставлены ВВС Швейцарии к середине 1997 года, в то время как 18 самолетов F/A-18 были поставлены ВВС Финляндии (из заказа на 64, 57 из которых должны быть собраны в Финляндии). Словакия должна была стать первой страной бывшего Варшавского договора, сделавшей крупное приобретение у поставщиков НАТО, заказав 19 вертолетов у франко-германской группы Eurocopter, хотя статус этой сделки сейчас неясен после исключения Словакии из первого этапа расширения НАТО. В июне 1997 года чешское правительство утвердило заказ на 72 легких боевых самолета L-159 для своих ВВС. Эти самолеты должны быть изготовлены чешской фирмой "Аэро Водочоды", в которой американская компания Boeing в мае 1997 года получила миноритарную долю-около одной трети.
   Таб.9
   В 1997 году разгорелись споры по поводу приобретения оружия Кипром и Арменией, причем в обоих случаях поставщиком была Россия. В январе 1997 года кипрское правительство объявило, что подписало соглашение о закупке у России ЗРК С-300. Это последовало за покупкой 41 основного боевого танка Т-80 (МБТ) и 43 боевых бронированных машин пехоты БМП-3 (Аифв) из России для поставки в 1996-97 годах. В феврале 1997 года стали циркулировать сообщения о крупномасштабных поставках основных систем вооружения из России в Армению в 1993-96 годах, включая пусковые установки и ракеты "Скад", Т-72 МБТ и БМП-2 АиФ. Члены российской Думы были обеспокоены тем, что не было зафиксировано никаких платежей со стороны Армении за это оружие. Российское правительство отрицало информацию о предполагаемых сделках, но допускало, что они могли иметь место без официального участия правительства. Внешние наблюдатели отметили, что если бы передача ракет "Скад" имела место после 1995 года (когда Россия присоединилась к режиму контроля за ракетными технологиями - РКРТ), то Россия нарушила бы свои обязательства. Этот спор также поднял вопрос о том, нарушают ли Россия и Армения свои обязательства по ДОВСЕ. За тот же период из Армении поступили встречные заявления, касающиеся поставок боевых самолетов, МБТ и других видов вооружения и техники из Украины в Азербайджан.


    []

    []

    []
  BELGIUM
    []
   CANADA
    []
   DENMARK
    []

    []
   FRANCE
    []

    []

    []
   GERMANY
    []

    []

    []
   GREECE
    []
   ICELAND
    []
   ITALY
    []

    []
   LUXEMBOURG
    []
   NETHERLANDS
    []
   NORWAY
    []

    []
   PORTUGAL
    []
   SPAIN
    []

    []
   TURKEY
    []

    []
   UNITED KINGDOM
    []

    []

    []

    []
   ALBANIA, ARMENIA
    []
   AUSTRIA
    []
   AZERBAIJAN
    []
   BELARUS
    []
   BOSNIA-HERZEGOVINA
    []
   BULGARIA
    []
   CROATIA
    []
   CYPRUS
    []
   THE CZECH REPUBLIC
    []
   ESTONIA
    []
   FINLAND
    []
   GEORGIA
    []
   HUNGARY
    []
   IRELAND
    []
   LATVIA
    []
   LITHUANIA, MACEDONIA ,
    []
   MALTA, MOLDOVA
    []
   POLAND
    []

    []
   RUMANIA
    []
   SLOVAKIA
    []
   SLOVENIA
    []
   SWEDEN
    []
   SWITZERLAND
    []
   UKRAINE
    []

    []
   YUGOSLAVIA
    []

    []



   RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   РОССИЯ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Главная угроза российским вооруженным силам в 1997 году была не военной, а финансовой. Острая нехватка финансовых средств усугублялась задержками и подлинными трудностями в осуществлении срочно необходимых структурных реформ. Хотя военные получают почти 20% от общего объема федерального бюджета, эти деньги не используются должным образом для продолжения программы реформ; скорее, они используются, по крайней мере в середине 1997 года, для поддержания, насколько это возможно, неэффективного статус-кво. Назначение 21 мая 1997 года генерала Игоря Сергеева министром обороны вместо генерала Игоря Родионова породило надежды на то, что программа реформ будет ускорена. Однако антикризисное управление, а не управляемая реструктуризация, все еще кажется порядком дня.
   Декреты, объявленные президентом Борисом Ельциным 16 июля 1997 года, казалось, признавали реальность, а не предвещали строгую программу действий. Ельцин объявил о сокращении утвержденной численности личного состава Вооруженных сил на 0,5-1,2 миллиона человек; последняя цифра представляет собой нынешнюю численность Вооруженных сил по оценкам военного баланса. Вполне возможно, что будет достигнута некоторая дальнейшая экономия, поскольку структура, поддерживающая незаполненные должности, будет ликвидирована путем сокращений и слияний в соответствии с президентскими указами. В частности, должно исчезнуть большое количество должностей старших офицеров. Например, ракетные войска стратегического назначения, космические командования и зенитно-ракетные части должны быть объединены, а силы противовоздушной обороны - объединены в Военно-Воздушные Силы. Кроме Воздушно-десантных войск и сил специального назначения, командование полевыми формированиями армии будет передано военным округам, а централизованная командная структура будет резко сокращена. Если это будет осуществлено, то эти сокращения приблизят уровень сил к тому, который может быть поддержан за счет призыва на военную службу и с контрактниками. В своем указе от 16 июля президент вновь подтвердил свою приверженность прекращению призыва на военную службу к 2005 году, хотя в его предвыборном указе от 16 мая 1996 года говорилось, что это будет достигнуто к 2000 году. Более поздняя дата все равно будет трудно соблюсти. По некоторым оценкам, в 1997 году лишь около одной трети призывников отчитывались о несении службы; половина из них направлялась в основные роды вооруженных сил, а другая половина - во внутренние и пограничные войска.
   После окончания войны в Чечне в августе 1996 года регулярные вооруженные силы практически не участвовали в военных действиях, кроме как в Таджикистане. Но даже там июньское генеральное соглашение 1997 года О национальном примирении и установлении мира на некоторое время прекратило боевые действия. Однако российские пограничные войска полностью заняты пограничным контролем вдоль таджикской границы с Афганистаном. Российская армия и пограничные войска в Таджикистане насчитывают около 20 000 человек личного состава, хотя командующий российскими федеральными Пограничными войсками генерал Андрей Николаев в июле 1997 года заявил, что Москва рассматривает вопрос о сокращении численности, но оно не состоится в течение нескольких месяцев. В июле 1997 года в Абхазском регионе Грузии все еще находилось около 2000 российских военнослужащих; в переговорах о замене их миротворческими силами ООН был достигнут незначительный прогресс. В других частях Закавказья российская армия оказывает поддержку пограничным войскам в борьбе с террористической деятельностью, связанной с территориальным спором между Северной Осетией и Ингушетией.
   Еще одним методом решения проблемы пограничной безопасности, на этот раз применительно к Китаю, стало соглашение об укреплении доверия в военной области в приграничных районах, подписанное в Шанхае в апреле 1996 года. За этим соглашением последовало еще одно соглашение о сокращении обычных вооруженных сил, подписанное в Москве 24 апреля 1997 года. Основными участниками этого второго соглашения являются Россия и Китай, но три среднеазиатских государства, граничащих с Китаем, - Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан - также подписали его. Соглашение, которое будет действовать, но может быть возобновлено до 31 декабря 2020 года, охватывает 7000 километров границ между Китаем и другими государствами. Она требует, чтобы каждая сторона имела не более 130.400 военнослужащих в районе шириной в один километр на своей стороне границы. Подробная информация о сроках проведения сокращений, обмене данными и порядке контроля за их осуществлением еще не завершена. Учитывая нынешнее развертывание войск России, трудно понять, какие сокращения, если таковые вообще необходимы, необходимы с ее стороны. Соглашение не распространяется на стратегические силы или дальнюю авиацию. Сроки заключения этого соглашения и его предшественника в 1996 году были связаны скорее с политическим маневрированием в ходе переговоров по Основополагающему акту Россия-НАТО от 29 мая 1997 года до саммита НАТО в Мадриде в июле 1997 года (когда был объявлен первый этап расширения НАТО), чем с партнерством с Китаем.
   Наиболее значительным военно-морским событием 1997 года стало окончательное соглашение между Россией и Украиной о разделе Черноморского флота. 31 мая 1997 года в Киеве президенты Ельцин и Леонид Кучма подписали межправительственное соглашение о статусе и условиях дислокации флота на территории Украины, параметрах его разделения и взаимных платежах. Россия будет арендовать базы в Северном и Южном бухтах Севастополя на ближайшие 20 лет. Российские военные корабли будут базироваться в Севастопольской и Карантинной бухтах, а украинские - в Стрелецкой и других бухтах на Западе. Кроме того, в бухте Камышовая будут дислоцированы подразделения российской морской пехоты. К июню 1997 года Россия передала Украине 35 подводных лодок, надводных военных кораблей и вспомогательных судов; ожидается, что за ними последуют и другие. Среди родов войск Вооруженных Сил России, несмотря на острую нехватку финансирования, военно-морской флот, вероятно, сохраняет самую высокую степень боевой готовности. Количество подводных лодок с баллистическими ракетами (ПБН), доступных для патрулирования, сократилось; в каждом районе Северного и Тихоокеанского флотов имеется только по одной лодке. Однако все четыре флота продолжают скромно тренироваться, хотя их деятельность значительно сократилась. Сектор подводных лодок по-прежнему высоко ценится и получает значительную долю бюджетных ассигнований военно-морского флота на строительство и эксплуатацию.
   Военно-воздушные силы испытывают критическую нехватку запасных частей; менее половины их самолетов пригодны к эксплуатации. Хотя за последнее десятилетие число действующих аэродромов сократилось наполовину, почти половина из оставшихся отчаянно нуждается в ремонте и модернизации. Нехватка денег, нехватка топлива и плохая исправность самолетов также серьезно ограничивают летную подготовку. В настоящее время считается, что летные нормы ниже базового уровня безопасности, не говоря уже о боевой эффективности. Те пилоты, которые получают некоторое летное время, обычно только более опытные воздушные экипажи, имеют в среднем от 10 до 40 часов в год, по сравнению с боевыми воздушными экипажами НАТО в среднем 180-240 часов в год.
   БУДУЩИЕ СОБЫТИЯ
   В российской военной реформе есть три главных приоритета. Во-первых, необходимо как можно скорее реорганизовать командную структуру Вооруженных сил и четко разграничить ответственность между Вооруженными силами и различными видами внутренних войск. Кроме того, необходимо сократить численность персонала, особенно на старших офицерских должностях. Во-вторых, необходимо выделить ресурсы для улучшения подготовки и оснащения более легких, полностью профессиональных сил для выполнения функций, соответствующих текущим требованиям безопасности России. В-третьих, эти изменения могут сработать только в том случае, если будет введена новая система финансового контроля, позволяющая наилучшим образом использовать имеющиеся бюджетные ресурсы и ликвидировать коррупцию и расточительство. 22 мая 1997 года президент сформировал две комиссии по надзору за военной реформой во главе с гражданскими членами правительства - премьер-министром Виктором Черномырдиным и первым вице-премьером Анатолием Чубайсом.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   В 1996-1997 годах оборона продолжала получать относительно благоприятные бюджетные ассигнования, на которые приходилось около одной пятой государственных расходов. Однако федеральное правительство собирало лишь часть своих налоговых поступлений, в результате чего фактические расходы на оборону были примерно на одну пятую меньше, чем предусматривалось в бюджете. Другим расходным департаментам приходилось справляться с таким же дефицитом. Министерство обороны, благодаря своему политическому влиянию, получает больше, чем большинство министерств. Несмотря на разгром Чечни, политическое влияние вооруженных сил обеспечило значительное увеличение расходов на оборону как в 1996, так и в 1997 годах. Аналогичная ситуация сложилась и в 1994 году. Как и тогда, после секвестра примерно одной пятой оборонного бюджета перспектива увеличения оборонных расходов не материализовалась. После парламентских выборов в декабре 1995 года, когда коммунисты стали самой крупной однопартийной партией в Думе, и президентских выборов, которые должны были состояться в июне 1996 года, у российских военных были основания для оптимизма. Этот оптимизм был оправдан, поскольку в бюджетном плане вооруженные силы имели свой лучший год (не считая 1994 года) с момента распада Советского Союза в 1991 году. Закон О бюджете был опубликован 10 января 1996 года - почти на три месяца раньше, чем в 1995 году, - и на вооруженные силы было выделено около 80,2 трлн рублей. При тогдашнем превалирующем прогнозе инфляции это представляло собой снижение по сравнению с пересмотренным бюджетом 1995 года в размере 594 трлн.руб., но реальное увеличение по сравнению с фактическими расходами 1995 года. В этом случае инфляция была выше, чем ожидалось, несмотря на резкое падение со 197% в 1995 году до 48% в 1996 году, согласно данным Международного валютного фонда (МВФ). Между тем, расходы на 1996 год были представлены как 64 трлн.руб., что означает, что фактические государственные расходы в оборонном бюджете сократились примерно на 10% в 1996 году по сравнению с 1995 годом.
   Таб.12
   Когда осенью 1996 года начался бюджетный процесс 1997 года, военные быстро возобновили свою позицию, требуя от правительства больше денег. Сильное выступление лидера Коммунистической партии Геннадия Зюганова и бывшего генерала-националиста Александра Лебедя на июньских президентских выборах вызвало большие ожидания. Первоначальная цель была нереалистичной 160 трлн.руб. включая 40 трлн.руб. для неоплаченных долгов за предыдущие годы. Эта цифра впоследствии была снижена до 160.3 трн.руб., но все еще далека от целевого показателя Министерства финансов 90 трлн.руб. В конце концов цифра Министерства финансов была скорректирована в сторону повышения по мере продвижения законопроекта об оборонном бюджете через Думу и Совет Федерации. Большая часть прироста пришлась на счета закупок оборудования и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР); их совокупная доля в бюджете возросла с 24% до 31% в 1996 году. Заработная плата и пенсии по-прежнему имеют приоритет над эксплуатацией и техническим обслуживанием (O&M). Например, бюджет операций по поддержанию мира в 1997 году составлял всего лишь R512 млд.руб. ($100 млн. по рыночному обменному курсу) для покрытия расходов на развертывание российских сил в Приднестровском регионе Молдовы, а также в регионах Южной Осетии и Абхазии в Грузии и Таджикистане. Добавочная стоимость вклада России в деятельность возглавляемых НАТО имплементационных сил (ИФОР) в Боснии в 1996 году составила 23 млн. долл., финансируемых Министерством финансов в иностранной валюте. Был создан новый счет для выплат и жилищных пособий уволенным военнослужащим. Оборонный бюджет 104.3 трлн.руб. был окончательно утвержден Законом О федеральном бюджете от 25 февраля 1997 года. Согласно преобладающим прогнозам инфляции, оборонный бюджет вырос примерно на треть в реальном выражении по сравнению с 1996 годом - одна из причин, по которой Ельцин не хотел подписывать то, что в целом было нереалистичным федеральным бюджетом.
   Таб.13
   Однако закон О федеральном бюджете оказался недолговечным. В марте 1997 года произошла перестановка в правительстве, направленная в первую очередь на укрепление экономического управления. МВФ уже выразил свое неодобрение неадекватным сбором налогов со стороны правительства, приостановив ежемесячные выплаты России по линии расширенного Фонда (EFF), которые должны были быть произведены в первом квартале 1997 года (впоследствии выпущены в конце мая). Кроме того, в мае финансовый кризис правительства вынудил пересмотреть федеральный бюджет на 20% меньше, чем первоначально, причем расходы на оборону, как ожидается, займут пропорциональную долю сокращений. Правительство предложило новый оборонный бюджет в размере 83 трлн.руб. Поскольку военные уже предупредили правительство о том, что оборонный бюджет 104 трлн.руб. 1997 года будет исчерпан через девять месяцев, правительство столкнется с трудными временами в конце этого года. После назначения министра обороны Сергеева правительство поставило перед оборонным бюджетом на 1998 год целевой показатель в размере 94 трлн рублей - реальное увеличение на 5% по сравнению с 1997 годом при преобладающих прогнозах инфляции.
   Вопрос финансирования военной реформы остается нерешенным. Вскоре после вступления в должность в мае 1997 года Сергеев обозначил свои приоритеты и источники, из которых, по его мнению, должно исходить финансирование: увеличение ассигнований на НИОКР с акцентом на улучшение подготовки кадров, финансируемых из оборонного бюджета; повышение уровня резервирования и пенсий для увольняющихся сотрудников, финансируемых по статье федерального бюджета вне оборонного бюджета; а также внебюджетное финансирование за счет продажи военного имущества, предприятий и излишков вооружения и техники.
   ЗАКУПКИ, ОБОРОННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ПРОДАЖИ ОРУЖИЯ
   Спектр российских оружейных программ остается достаточно широким по сравнению с любой страной, кроме США. Точно так же, несмотря на резкое падение уровня производства со времен Холодной войны, объем российского оборонно-промышленного производства остается высоким по сравнению с другими крупными промышленно развитыми странами, даже несмотря на относительно большую долю экспорта. Доходы от экспорта способствовали осуществлению ряда программ НИОКР, осуществляемых в настоящее время по всему спектру программ обычных и стратегических вооружений, а также программ модернизации (в некоторых случаях с участием совместных предприятий с иностранными предприятиями, включая французские, немецкие и израильские компании).
   Таб.14
   Государственная политика в отношении оборонной промышленности была направлена на содействие конверсии, концентрации и приватизации. Сокращение российских закупок вооружений после окончания Холодной войны не привело к какой-либо немедленной рационализации в оборонной промышленности. Первоначально большие надежды возлагались на план преобразования оборонных предприятий в предприятия, производящие преимущественно гражданскую продукцию, оставаясь при этом в составе оборонно-промышленного комплекса. Политика правительства в области закупок направлена на сокращение числа оборонных предприятий путем предоставления контрактов избранному числу предпочтительных подрядчиков (тем самым инициируя нынешний процесс промышленной концентрации), а в последнее время - путем введения конкурсных торгов. Однако программа приватизации, которая должна была начаться в 1993 году, по-видимому, застопорилась. В то время предполагалось сократить число контролируемых государством оборонных предприятий примерно с 2000 до менее чем 500. В апреле 1997 года правительство упразднило Министерство оборонной промышленности и включило его в состав Министерства экономики. Хотя это изменение привело к значительной краткосрочной путанице, еще предстоит выяснить, как эта реорганизация повлияет на переговорную силу оборонной промышленности в правительстве в долгосрочной перспективе.
   Между крупными оборонными фирмами России по-прежнему существует значительная степень избыточности мощностей и дублирования. Это начинает создавать деятельность по слиянию и поглощению, широко распространенную в оборонной промышленности США и Западной Европы. На сегодняшний день самым крупным оборонным конгломератом является ВПК МАПО (Московское авиационное производственное объединение), созданное в январе 1996 года и объединяющее фирмы, занимающиеся производством боевых самолетов МиГ. ВПК МАПО - это финансово-промышленная группа (рис., аналогичная структуре Airbus, известной как Groupement d'lnteret Economique), в отличие от управляемого акционерным капиталом набора слияний и поглощений. Позже, в октябре 1996 года, "Сухой АВПК", самая успешная российская военная авиастроительная компания как по государственным контрактам, так и по экспорту, объединилась с конструкторским бюро имени Бериева и тремя производственными заводами. Сухой также предложил новую структуру, объединяющую себя с двумя другими авиастроительными фирмами - "Туполев" и "Яколев", а также с вертолетостроительным заводом "Миля". В феврале 1997 года последовало создание транснациональной финансово-промышленной группы "Ильюшин" (основная часть группы находится в Ташкенте, Узбекистан)
   Таб.15
   Торговля оружием в России становится все более важным источником иностранной валюты. В настоящее время оборонный сектор является основным экспортером обрабатывающей промышленности. Торговля оружием также является значительным внебюджетным источником дохода для НИОКР компаний, приносящим относительно большие доходы по сравнению с официальными расходами на закупки и НИОКР
   Таб.16
   Независимые оценки российских военных российский оборонный бюджет по-прежнему исключает значительное финансирование военизированных формирований, контроль над вооружениями, участие в операциях ООН, а также различные субсидии военным регионам и отраслям промышленности. Как явствует из Закона Российской Федерации "Об обороне" от 31 мая 1996 года, в обороне участвуют как пограничные войска, так и внутренние войска военизированных формирований, хотя они финансируются из бюджета правоохранительных органов и государственной безопасности. Около половины бюджетных ассигнований на науку все еще может быть потрачено на военные исследования (одна из причин, почему НИОКР кажутся низкими, если сравнивать их с целым рядом текущих российских программ). При добавлении военных расходов в оборонный бюджет эти расходы могут увеличить долю военной составляющей федерального бюджета более чем на четверть.
   Различные независимые оценки военных расходов России приведены в таблице ниже. Расхождения возникают по двум причинам: Во-первых, потому, что определения военных расходов различаются таким образом, что военизированные расходы и различные региональные и промышленные субсидии рассматриваются по-разному; и, во-вторых, потому, что оценки паритета покупательной способности рубля (ППС) по отношению к доллару США существенно различаются. Оценки в военном балансе показывают, что российские оборонные расходы - в соответствии с определениями НАТО и с использованием значений ППС, а не формальных обменных курсов - в настоящее время составляют около 7% валового внутреннего продукта (ВВП) - в 2-3 раза больше, чем нынешние уровни в развитых странах. Эта оценка исключает доходы и расходы, поступающие в Вооруженные силы нескольких "силовых министерств" через ассоциацию с черной экономикой, официально оцененные в 1997 году в 750 трлн.руб., или 45% ВВП.
   Таб.17


   RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []





   The Middle East and North Africa
    []

    []

    []

    []
    []

    []
   БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА

   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Региональная тенденция
   Ближний Восток и Северная Африка остаются крупнейшим рынком вооружений в мире, причем поставки основных систем обычных вооружений в 1996 и 1997 годах были на высоком уровне в результате заказов, сделанных тремя или четырьмя годами ранее. Ближневосточный мирный процесс по-прежнему терпит неудачи, главным образом из-за действий экстремистских элементов с обеих сторон. В то время как резолюция 986 Совета Безопасности ООН (СБ ООН) разрешила Ираку начать осуществление договоренностей "нефть в обмен на продовольствие" с первой поставки нефти в декабре 1996 года, Ирак еще не выполнил условия резолюции 687 о прекращении огня, если Совет Безопасности намерен полностью отменить режим санкций. Иран провел крупные военные учения в апреле 1997 года, избрав президентом более умеренного священнослужителя Мохаммеда Хатами. В Алжире, теперь уже с многопартийным парламентом, группа Исламик Арме (ГИА) продолжала свою кампанию зверств, главным образом против безоружных гражданских лиц.
   Ближний Восток
   1997 год начался неудачно для ближневосточного мирного процесса, когда 1 января израильский солдат открыл огонь по переполненному арабскому рынку в Хевроне, ранив семерых палестинцев. Эта попытка дестабилизировать ситуацию с передачей Хеврона не увенчалась успехом. К 17 января израильские силы обороны (ИДФ) после 30 лет оккупации передали более 80% Хеврона Палестинской администрации (ПА). Несмотря на протесты палестинцев по поводу строительства нового еврейского поселения на окраине арабского Восточного Иерусалима в марте 1997 года, к июлю появились некоторые проблески надежды на то, что переговоры между Израилем и ПА могут начаться вновь. Эти надежды были разбиты 30 июля, когда в результате двух нападений террористов-смертников на рынке в Иерусалиме погибли 14 человек и были ранены 170. Это был первый взрыв с 21 марта, когда в Тель-Авиве были убиты три израильские женщины. В "зоне безопасности" Южного Ливана в 1997 году ЦАХАЛ столкнулся с меньшим количеством ракетных ударов "Хезболлы" по Северному Израилю, чем в предыдущем году. Когда эти нападения произошли, реакция ИДФ была столь же энергичной, как и прежде. Программы израильско-турецкого военного сотрудничества продолжались на протяжении всей деятельности правительства возглавляемой исламистами коалиции в Анкаре. В июле 1997 года израильский военно-морской флот провел совместные военно-морские учения со своим греческим коллегой.
   Залив
   Ирак по-прежнему испытывает недостаток в своих заявлениях о своих программах создания оружия массового уничтожения (ОМУ), в частности в отношении биологического оружия. Власти продолжают чинить препятствия инспекторам ООН, и иногда им отказывают в доступе на объекты. Хотя нефть начала поступать в соответствии с резолюцией 986 Совета Безопасности ООН в декабре 1996 года, имели место задержки с распределением продовольствия во все районы Ирака - в частности, на север - как того требовал Совет Безопасности. При поддержке Республиканской гвардии и его службы безопасности Саддам Хусейн по-прежнему твердо контролирует ситуацию. Турецкие вооруженные силы провели крупное наступление против партизан Рабочей партии Курдистана (РПК) в северном Ираке в основном с мая по июль 1997 года. На одном из этапов этой операции, в мае, в северном Ираке было развернуто до 50.000 турецких военнослужащих.
   В Иране умеренный священнослужитель Мохаммад Хатами вступил в должность президента 3 августа 1997 года после своей уверенной победы на выборах 23 мая. При вступлении в должность он произвел ряд важных новых назначений, однако влияние этих событий на региональную политику безопасности еще предстоит выяснить. С апреля по июль 1997 года иранские вооруженные силы провели ряд крупных учений с участием сухопутных, морских и воздушных сил. В самом крупном учении, состоявшемся в апреле и известном как "Тарик ол-Кодс" (дорога в Иерусалим), по сообщениям, участвовало до 200.000 военнослужащих в четырех провинциях страны и вдоль побережья Персидского залива. Это было самое крупное развертывание учений за несколько лет. В то время как сухопутные силы Ирана не представляют угрозы за пределами его границ, военно-морские силы - с возможностью морской минной постановки и более чем 20 быстрыми патрульными катерами, оснащенными ракетами (включая китайский С-802)-могут нарушить судоходство в заливе. Оперативные возможности иранских подводных лодок с тремя российскими кораблями класса "Кило" остаются весьма ограниченными. Его военно-морской потенциал не идет ни в какое сравнение с 5-м флотом США, который продолжает регулярно проводить учения в регионе и помогает обеспечить соблюдение режима санкций против Ирака.
   Северная Африка
   В Алжире 5 июня 1997 года правительство президента Лиамина Зеруаля успешно провело многопартийные выборы, в результате которых был создан парламент, представляющий 11 различных политических партий. Главный союзник правительства - Национальный демократический союз (НДД) - занял 156 из 380 мест. Религиозные партии запрещены. Силы безопасности столкнулись с растущей кампанией насилия, проводимой ГИА в преддверии выборов, в ходе которой погибло много гражданских лиц, особенно в сельских районах. На прошедших под международным наблюдением выборах явка составила, как сообщалось, солидные 65%. Насилие продолжалось и до региональных выборов в стране в августе 1997 года. Что касается Западной Сахары, то в 1997 году бывший госсекретарь США Джеймс Бейкер был назначен специальным представителем Генерального секретаря ООН в Западной Сахаре, чтобы попытаться достичь окончательного урегулирования между марокканским правительством и бывшим партизанским движением "Народный Фронт Освобождения Сегии Эль-Хамма и Рио-де-Оро" (ПОЛИСАРИО). Общие рамки мирного плана, спонсируемого ООН, были согласованы, и вероятность возобновления конфликта весьма мала. Тем не менее окончательное политическое урегулирование остается недостижимым.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Согласно оценкам военного баланса, расходы на региональную оборону в 1996 году были несколько выше в реальном выражении по сравнению с 1995 годом. На Саудовскую Аравию и Израиль приходится более половины региональных расходов - одна треть и одна пятая соответственно. Тенденции бюджета 1997 года предполагают дальнейшее реальное увеличение расходов на оборону, отражающее застопорившийся ближневосточный мирный процесс, а также несколько крупных заказов на оборудование, начиная с 1993 года (в частности, с участием Израиля, Кувейта и Саудовской Аравии), что выразилось в объемных поставках. Сохраняется неопределенность в отношении фактических расходов Ирана и Ирака, в то время как реальные расходы на оборону в Египте, Ливии и Сирии также трудно оценить.
   Израиль
   Оборонный бюджет Израиля на 1997 год был увеличен на 300 миллионов НС (90 миллионов долларов) до 22 миллиардов НС (7 миллиардов долларов без учета 3 миллиардов долларов внешней военной помощи США - FMA) в январе 1997 года в свете более высокой, чем ожидалось, инфляции и обесценивания валюты. Военные, как сообщается, запросили дополнительные $910 млн., чтобы компенсировать свою потерю покупательной способности за последний год. США предлагают сократить ежегодные пакеты помощи Израилю (3,0 млн. долл.) и Египту (2,1 млрд. долл.) примерно на 50 млн. долл., причем средства пойдут в другие страны (в основном в Иорданию), которые поддерживают ближневосточный мирный процесс. В настоящее время $1,8 млрд американской военной помощи Израилю идет непосредственно на закупку оборудования и военные исследования и разработки (R&D), в то время как большая часть транша экономической помощи ($1,2 млрд) используется для погашения военных кредитов. Израильское правительство включает в свой оборонный бюджет США FMA на сумму 3 миллиарда долларов в год. В предыдущих выпусках "военного баланса" вычитались американские ФМА и приводилась более низкая цифра фактического оборонного бюджета, финансируемого из доходов израильского правительства. Цифры Международного валютного фонда (МВФ) также отражают это более низкое значение. В этом году военный баланс пересмотрел в сторону увеличения смету расходов Израиля на основе новых данных о военных расходах за пределами оборонного бюджета. Согласно этой пересмотренной оценке, расходы Израиля на оборону (как указано в официальном бюджете, но без учета ФМА США) составляют около 10% валового внутреннего продукта (ВВП). Военные счета за пределами оборонного бюджета включают разведывательные службы (финансируемые по линии общего резерва), средства на чрезвычайное строительство и наращивание запасов (также по линии общего резерва), а также защиту гражданских правительственных министерств и фактически увеличивают долю военных в ВВП примерно до 12%. Кроме того, оборонная промышленность Израиля ежегодно экспортирует военную технику и услуги на сумму до $1 млрд и более.
   Государства Персидского залива
   На долю государств Персидского залива приходится около половины региональных расходов на оборону. Реальные расходы на оборону по-прежнему превышают бюджетные ассигнования, поскольку правительства используют повышение цен на нефть для финансирования дорогостоящих закупок оружия после войны в Персидском заливе в 1991 году. Хотя правительство Саудовской Аравии не раскрывает свои оборонные бюджеты на 1996 и 1997 годы, по оценкам военного баланса, Саудовская Аравия потратила на оборону в 1996 и 1997 годах более 17 млрд. долл. Хотя ассигнования на оборону и безопасность конкретно не определены в Государственном бюджете, общие государственные расходы в 1997 году должны увеличиться на 21%. В 1995 и 1996 годах Королевство импортировало оружие и услуги на сумму 8-9 млрд. долл. (примерно половина фактических расходов на оборону), и этот уровень сохранится в 1997 году. Эр-Рияд, как сообщается, пообещал погасить около $3,5 млн. накопленного долга США по иностранным военным продажам. Отчет о сделке по бартеру нефти "Аль-Ямама" в обмен на оружие между Саудовской Аравией и Великобританией, которая, как сообщается, составляет 3-4 миллиарда долларов в год, по-видимому, лежит за пределами оборонного бюджета. Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) также продолжают тратить значительные средства на оборону, хотя сообщения о задержках до двух лет затрудняют проверку текущих тенденций в области расходов. Оман, который своевременно отчитывается о своих оборонных бюджетах и расходах, в 1996 году выделил на оборону 699 млн руп (1,8 млрд долл.) и израсходовал их (1,9 млрд долл.).
   Таб.18
   Иран
   Оборонный бюджет Ирана вырос на номинальные 40% с R5-9 трлн. ($3.4 млрд) в 1996 году до R8.23 трлн. ($4.7 млрд) в 1997 году. В реальном выражении разница в расходах между этими двумя годами должна быть меньше, учитывая высокие темпы годовой инфляции и разницу между официальным и рыночным обменными курсами. Недавно проведенная МВФ ревизия расходов иранского правительства показала, что военные расходы были выше, чем предполагалось в рамках ассигнований на национальную оборону. Фактические военные расходы, вероятно, будут еще выше, поскольку оборонный бюджет, как полагают, исключает финансирование оборонной промышленности и некоторых видов военного импорта. Иранское правительство не скрывает своих планов по наращиванию оборонно-промышленного потенциала Ирана в целях снижения зависимости от внешних поставщиков вооружений, но всегда отрицает существование программ, связанных с ОМУ. Данные МВФ также свидетельствуют о том, что уровень военных расходов колебался в течение 1990-х годов в результате дополнительных расходов после войны в Персидском заливе, а затем резко снизился в 1993 году, когда внешний баланс Ирана ухудшился под двойным влиянием неконтролируемой кредитной экспансии и падения цен на нефть.
   Алжир
   За последние два года расходы на борьбу с терроризмом в Алжире возросли, а расходы на оборону в 1996 году возросли до 1,8 млрд. долл. В то время как оборонный бюджет 1997 года составляет 94 млрд дирхамов (1,6 млрд долл.), общие расходы на безопасность, включая внутренние правоохранительные органы, составляют более 17% государственных расходов, или около 2,7 млрд долл. в 1996 и 1997 годах.
   ПРОДАЖА ВООРУЖЕНИЙ
   В 1996 году на региональные продажи оружия в объеме около 15 млрд. долл.США приходилось 40% мировой торговли оружием. Резкий рост заказов в 1993 году в настоящее время выливается в несколько крупномасштабных трансфертов в регионе. Саудовская Аравия принимает поставку 72 боевых самолетов F-15 из США (1995-2001 годы); 48 ударных самолетов "Торнадо" и 20 передовых учебных "Хоук" из Великобритании (оба 1996-98 годы); а также первый из трех фрегатов "Ла Файет" из Франции в 1998 году. Израиль должен принять поставку 25 истребителей F-15С конца 1997 года и первой из трех подводных лодок класса "Дельфин" из Германии. Продолжительное приобретение Кувейтом зенитно-ракетной системы Patriot продолжается. Поставки боевой бронированной машины пехоты Warrior (AIFV) из Великобритании продолжались по десять единиц в месяц в 1996 году и должны быть завершены в 1997 году. Приобретение ОАЭ 390 основных боевых танков Leclerc (MBT) (плюс 46 бронемашин быстрого реагирования - АРВ) приближается к полпути, и к середине 1997 года будет поставлено 150 таких танков. В 1997 году в США был размещен заказ еще на 10 самолетов AH-64 Apaches. Египет продолжает принимать поставки турецких боевых самолетов F-16 и местного производства M-1 Abrams MBT.
   Таб.19
   Иран остается главным региональным источником озабоченности в связи с распространением баллистических и крылатых ракет и связанными с ними программами ОМУ. Сообщается, что в конце 1996 года Россия поставила Ирану ракетное оборудование SS-4 и, возможно, гражданскую ядерную энергетическую технологию. Иран также, как полагают, приобрел у Северной Кореи технологию производства ракеты класса "земля-земля" (SSM) Scud - derivative Nodong и участвует в совместной программе с Пхеньяном по усовершенствованию системы "Нодонг". Иран продолжает разрабатывать крылатую ракету C-801. В 1996 году Египет и Сирия получили запасные части для ракет "Скад" из России и Северной Кореи, согласно несекретному докладу Центрального разведывательного управления (ЦРУ) Конгрессу США.
   Совместное предприятие Израиля по противоракетной обороне на театре военных действий (ТМД) с США по программе "Arrow" продвигается хорошо, и на сегодняшний день сообщается о двух успешных перехватах (по оценкам, стоимость которых составляет $1,2 млрд, в основном финансируемых США). Первоначальное развертывание запланировано на 1998 год. В дополнение к этой программе существенная поддержка со стороны США оказывается "Nautilus" - программе разработки ракетной системы для защиты от реактивных систем залпового огня типа "Хезболлы" с ракетами "Катюша" против Северного Израиля в течение последних нескольких лет.
   Таб.20

   ALGERIA
    []

    []
   BAHRAIN, EGYPT
    []

    []
   IRAN
    []

    []
   IRAQ
    []
   ISRAEL
    []

    []
   JORDAN
    []
   KUWAIT
    []
   LEBANON
    []
   LIBYA
    []
   MAURITANIA
    []
   MOROCCO
    []
   OMAN
    []
   PALESTINIAN
    []
   QATAR
    []
   SAUDI ARABIA
    []
   SYRIA
    []

    []
   TUNISIA, UNITED ARAB EMIRATES (UAE)
    []
   REPUBLIC OF YEMEN
    []

    []



   CENTRAL & SOUTHERN ASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []
   СРЕДНЯЯ И ЮЖНАЯ АЗИЯ
   РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ
   Гражданские войны продолжаются в Афганистане и Шри-Ланке, хотя в Таджикистане ситуация, как представляется, стабилизируется после заключения при посредничестве ООН соглашения между правительством и исламскими оппозиционными группами в 1997 году. Отношения между Индией и Пакистаном улучшились во многом благодаря внутриполитическим событиям в обеих странах. Кроме того, главной заботой индийских и пакистанских вооруженных сил являются угрозы внутренней безопасности. В Мьянме (Бирме) военный режим сохраняет свою власть, и там нет серьезной вооруженной оппозиции.
   Средняя Азия
   Главным военным событием в регионе стало мирное соглашение, подписанное в Москве 27 июня 1997 года Президентом Таджикистана Имамали Рахмоновым и лидером исламской оппозиции Саидом Абдулло Нури. Россия, ООН и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - все они сыграли свою роль в достижении этого соглашения. Если это соглашение, известное как общее соглашение о национальном примирении и установлении мира, будет успешно реализовано, то оно положит конец пятилетней войне, в результате которой, как сообщается, погибло до 50.000 человек и 700.000 были вынуждены бежать в другие части Таджикистана и в Афганистан. К июлю 1997 года беженцы в Афганистане, которых, по данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), насчитывалось около 22.300 человек, начали возвращаться домой.
   Однако безопасность не будет обеспечена до тех пор, пока не будут проведены парламентские выборы и светская оппозиция, которая не была включена в мирные переговоры, официально не будет вовлечена в этот процесс. Эта группа, известная как Блок национального возрождения и возглавляемая бывшим премьер-министром Абдумаликом Абдуллоджуновым, не была приглашена присоединиться к комиссии по национальному примирению, которая должна осуществлять мирное соглашение. Блок национального возрождения пользуется значительной поддержкой на севере страны. В других частях страны сохраняется напряженность между местными лидерами вооруженных группировок и центральным правительством.
   Хотя признается, что российские войска все еще необходимы в пограничных районах, существует давление со стороны Таджикистана, чтобы уменьшить их присутствие и сделать его менее заметным. По оценкам, в этом регионе находится около 20.000 российских военнослужащих, включая регулярные войска и пограничные войска. Основные силы обеспечивает 201-я мотострелковая дивизия; хотя она и является неотъемлемой частью российских войск, в состав пограничных войск входит значительное количество личного состава, набранного на местах. В отчетах за июль 1997 года указывалось, что рассматривается вопрос о сокращении численности российских войск на 10%; 10 июля президент Рахмонов объявил о плане сокращения вооруженных сил Таджикистана на 30%.
   Другие государства региона не сталкиваются с военными угрозами такого масштаба, как в Таджикистане. Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан участвуют в программе НАТО "Партнерство во имя мира" (ПРМ) и являются членами Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), от которого они, вероятно, получат больше практических выгод в плане технической помощи и подготовки кадров, чем от возглавляемого Россией Содружества Независимых государств (СНГ). Помимо некоторых соглашений о защите границ, военные соглашения СНГ имеют мало значения для этих государств, для которых более важны экономические отношения с Россией, особенно в отношении нефти и других полезных ископаемых. Соглашение о мерах укрепления доверия (МД) между Россией, Китаем, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, подписанное 24 апреля 1997 года, является важным региональным событием. Соглашение, которое касается всего личного состава и техники сухопутных войск, фронтовой авиации и авиации ПВО, охватывает 100 км по обе стороны границ государств и включает такие меры, как предварительное оповещение об учениях и других военных перемещениях. Подписавшие договор государства также договорились сократить численность регулярных войск вдоль своих границ с Китаем.
   Южная Азия
   Терроризм, особенно в Ассаме и Кашмире, представляет собой главную повседневную проблему для регулярных вооруженных сил Индии и военизированных сил безопасности. Пакистан также имеет свою долю терроризма, главным образом в Карачи и Лахоре.
   Однако отношения между Индией и Пакистаном улучшились. Премьер-министр Индии Индер Кумар Гуджрал взял курс на расширение экономического сотрудничества и улучшение отношений с соседними странами. Это направлено на сокращение внешних источников напряженности, чтобы позволить правительству сосредоточиться на внутренней политике, в частности на либерализации экономики. Возобновились министерские контакты между Индией и Пакистаном, хотя решение кашмирской проблемы остается далеким. Однако вероятность конфликта между двумя странами по этому или любому другому вопросу становится все более отдаленной.
   Несмотря на снижение внешней угрозы, уровень вооруженных сил, похоже, останется на нынешнем уровне (для Индии это означает около 1,2 миллиона человек личного состава). Программы приобретения оборудования как в Индии, так и в Пакистане по-прежнему включают системы обычных вооружений, которые лучше всего подходят для крупных конфликтов, а не для борьбы с партизанскими или контртеррористическими операциями. За исключением ракетно-космической отрасли, индийские попытки оборонной индустриализации по производству передовых систем обычных вооружений по-прежнему не оправдывают ожиданий (см. ниже). Этап летных испытаний Агни был завершен в 1997 году, и он по-прежнему находится в стадии разработки. Разработка ракеты малой дальности Prithvi SS150 с обычной боеголовкой завершена, но она еще не находится в полном производстве; ожидается, что она не будет полностью эксплуатироваться до конца 1998 года.
   Гражданская война в Афганистане продолжается, хотя к середине 1997 года Талибан контролировал более двух третей территории страны. Северная группа оппозиционных сил, состоящая в основном из таджикских, узбекских и туркменских группировок, потерпела серьезное поражение, когда генерал Рашид Дустум был разгромлен в Мазари-Шарифе в марте 1997 года. Однако в ситуации смены союзников Талебан быстро потерял контроль над городом и не смог выбить хорошо организованные и закаленные в боях силы во главе с генералом Ахмад-Шахом Масудом на северо-востоке страны. Эти силы по-прежнему способны угрожать Кабулу, и Талебан не находится в полной безопасности. Пуштунская область на юге относительно спокойна при авторитарном правлении Талебана.
   Гражданская война в Шри-Ланке продолжается уже 14 лет, и число погибших составляет около 43.000 человек, в основном гражданских лиц. Несмотря на некоторые успехи на полуострове Джафна, правительственные войска вряд ли нанесут решительное военное поражение "Тиграм освобождения Тамил-Илама" (ТОТИ). Основные Сингальские политические партии договорились в апреле 1997 года при посредничестве Великобритании о пакете предложений по автономии тамилов. Плоды этих усилий еще предстоит осознать.
   Военные правители Мьянмы, действуя через Государственный Совет по восстановлению законности и порядка (SLORC), по-прежнему находятся под жестким контролем, а Каренская национально-освободительная армия (KNLA) - единственная группировка, находящаяся в активной вооруженной оппозиции. Пока режим получает поддержку от Китая через торговлю и поставки военной техники, ситуация вряд ли изменится. СЛОРК получил дальнейшее признание 23 июля 1997 года, когда Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) приняла Мьянму в качестве своего члена.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Расходы на оборону в Южной Азии в реальном выражении выросли в 1996 году на 2%. Отсутствие прозрачности в оборонных бюджетах затрудняет оценку реальных расходов в пяти центральноазиатских республиках, но, хотя они продолжают наращивать свои вооруженные силы, аудиты Международного валютного фонда (МВФ) показывают, что расходы на оборону являются низким приоритетом. Дальнейший анализ показывает, что значительные военные расходы финансируются за счет бюджетов внутренних правоохранительных органов.
   Среднеазиатские Республики
   Среднеазиатские республики сохраняют Советскую и российскую практику учета внутренних и пограничных войск, а также других военных и военизированных формирований. Согласно определениям НАТО, финансирование этих организаций считается военными расходами, даже если они финансируются по линии внутренней безопасности, правоохранительных органов или в других разделах государственного бюджета. Данные о военном балансе включают смету военного и полувоенного финансирования по статье расходов на оборону. Официальные оборонные бюджеты (которые также цитируются в военном балансе) неизменно малы по сравнению с ними, даже если учесть зачаточное состояние вооруженных сил в этих странах.
   Оборонные расходы Узбекистана (узко определенные) в 1996 году составили всего 4,3% государственных расходов, а оборонный бюджет в 1997 году (6,5 млрд сомов или около 113 млн. долларов) находится на аналогичном уровне. Оборонный бюджет Кыргызстана на 1997 год составляет 159 млн. сомов ($91.1 млн.) по сравнению с 129 млн. сомов ($100 млн.) в 1996 году. Оборонный бюджет Казахстана на 1997 год составляет 16,3 млрд тенге ($211 млн.), а еще 21,6 млрд тенге ($280 млн.) - на правоохранительные органы. Оборонный бюджет Туркменистана на 1997 год увеличился до 577 млрд. манатов ($14 млн.), что составляет более 11% государственных расходов.
   Индия
   В 1996-1997 годах оборонный бюджет Индии заметно увеличился. В 1996 году правительство партии Конгресса запросило 278 млрд реалов ($7,8 млрд). Последующие дополнения добавили R9 млрд. и R12 млрд., давая предварительный R299 млрд. ($8,4 млрд.). В 1997 году вновь избранное коалиционное правительство во главе с БХАРАТИЕЙ Джанатой (БДП) одобрило повышение зарплаты вооруженным силам на R36 миллиардов, что позволило увеличить оборонный бюджет до R356 миллиардов ($9,5 миллиарда). Около 25% бюджета тратится на оборудование. В 1997 году на счет движения капитала (оборудование и инфраструктура) было выделено R89 млрд ($2,5 млрд) по сравнению с R85 млрд ($2,4 млрд) в 1996 году. В оборонный бюджет не включены ассигнования на военизированные формирования и индийскую организацию космических исследований (ИСРО). В докладах 1997 года, касающихся приоритизации внутренней безопасности при оценке угроз в Индии, указывается, что военизированные формирования, находящиеся в настоящее время под контролем Министерства внутренних дел, в течение пяти лет вернутся к своим первоначальным полицейским или резервным функциям, уступив место специальным силам по борьбе с повстанцами численностью 50-60 000 человек, находящимся под контролем армии. Расходы на содержание военизированных формирований составили в 1996 году в рамках бюджета Министерства внутренних дел 44 млрд. реалов ($1,2 млрд.). Официальные цифры оборонного бюджета, приведенные в военном балансе, исключают финансирование военизированных формирований. В своих сметах расходов военный баланс включает военизированные и другие внебюджетные расходы.
   Таб.21
   Индия вновь делает упор в своей политике на разработку и производство отечественного оружия, чтобы уменьшить свою зависимость от иностранных поставщиков. Усилия Индии по созданию собственного оборонно-промышленного потенциала начались в 1962 году после войны с Китаем, и отмена советских кредитных субсидий в конце 1980-х годов дала толчок этому развитию. В то время как Индия возобновила значительную оборонную торговлю с Россией, стоимость российских и других иностранных поставок еще больше стимулировала внутренние закупки.
   Таб.22
   Несколько дорогостоящих оружейных программ уже несколько лет, как представляется, приближаются к серийному производству, но им мешают технические проблемы. Первый серийный опытный образец усовершенствованного легкого вертолета (ALH) должен быть поставлен в декабре 1997 года, и правительство разместило твердый заказ на 100 из 300, необходимых вооруженным силам. Легкий боевой самолет (LCA), разработка которого началась в 1983 году, должен пройти летные испытания (уже не в первый раз) в ноябре 1997 года, с намеченной датой ввода в эксплуатацию 2000 года, а не 2002 года, как сообщалось ранее. Военно-Воздушным силам требуется 220 LCAs. Разработка основного боевого танка "Арджун" (МБТ), как сообщается, была завершена в июле 1996 года, и армия заказала 126 танков с поставкой к 2002 году. Разработка SSM Prithvi с дальностью действия 150 км завершена, а разработка 250-километрового варианта Prithvi для ВВС близка к завершению. По данным правительственных источников, программа развития Агни продолжается.
   Пакистан
   Оборонный бюджет Пакистана на 1997 год составляет R135 млрд ($3,3 млрд) по сравнению с R131 млрд ($3,8 млрд) в 1996 году и составляет четверть государственных расходов. Перед своим уходом с поста в ноябре 1996 года премьер-министр Беназир Бхутто пообещала выделить дополнительно R16 миллиардов на оборону в 1997 году. Армия должна взять на себя более непосредственную ответственность за внутреннюю безопасность, отражая развитие событий в Индии.
   Шри Ланка
   Стоимость гражданской войны с ТОТИ продолжает расти. Расходы на оборону увеличились с $521 млн в 1994 году до $663 млн в 1995 году и $867 млн в 1996 году. В 1997 году правительство выделило на оборону R44 млрд ($759 млн).
   Мьянма
   Реальные расходы Мьянмы на оборону в 1996 году оцениваются в $2 млрд. с учетом государственных субсидий и внебюджетного финансирования. Проведенная МВФ ревизия государственных расходов 1994 года не позволила выявить применение порядка 54 млрд. кьятов (13% от государственного бюджета) и пришла к выводу, что это военные расходы, не включенные в счета. Официальный оборонный бюджет на 1997 год составляет 19,3 млрд. кьят (примерно $1,5 млрд. по паритету покупательной способности), или 39% государственных расходов. Для сравнения, в 1988 году, когда к власти пришел СЛОРК, на оборону приходилось 23% государственных расходов. Через управление оборонной промышленности Министерства обороны военные также аккумулируют внебюджетные средства, осуществляя контроль за государственными заводами, производящими оружие, такие товары, как железо и сталь, а также гражданские товары. Другое ведомство, директорат оборонных закупок, также повышает доходы от таких видов бизнеса, как путешествия и туризм. Ценовые субсидии на продовольствие и топливо являются еще одним источником внебюджетных доходов для военных. Помимо сокращения расходов на содержание вооруженных сил, эти субсидии позволяют военным вести коммерческие предприятия по распределению продовольствия и топлива.
   РЕГИОНАЛЬНАЯ ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ
   В последние несколько лет большое внимание региональной торговле оружием уделялось предполагаемым сделкам, связанным с ядерными и ракетными вооружениями, между Индией и Пакистаном и их соответствующими поставщиками - Россией и Китаем. Между тем поставки обычных вооружений, которые сократились с примерно $7 млрд. в 1990 году до минимума примерно в $1 млрд. в 1994 году (в ценах 1995 года), увеличились до примерно $1,7 млрд. в 1996 году. Для Индии, крупнейшего регионального импортера, технические проблемы, стоящие перед ее оборонной промышленностью, препятствуют долгосрочному наращиванию внутреннего потенциала, и в 1996 и 1997 годах объем закупок из иностранных источников увеличился. Россия вновь заняла свое место в качестве основного поставщика Индии, в частности, заказав в 1996 году 40 штурмовиков Су-30, восемь из которых были поставлены в начале 1997 года. Индия является одним из двух бенефициаров российских экспортных кредитов на сумму $400 млн, финансируемых из федерального бюджета России в 1997 году. Другие зарубежные заказы в 1996-97 годах включают два быстрых патрульных катера Super Dvora и 12 поисковых беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) из Израиля; 89 бронеавтомобилей VT-72 из Словакии; и четыре подводные лодки (три Kilo из России и две Type 209 из Германии).
   К июню 1997 года было поставлено около 60 пакистанских заказов 1996 года на 320 Т-80 МБТ из Украины, несмотря на сообщения о том, что Россия отказывается сотрудничать в качестве субподрядчика из-за давления Индии. Пакистан по-прежнему требует возврата своих платежей за запрещенные закупки самолетов F-16 у США. Американские поставки в соответствии с поправкой Брауна 1995 года, разрешающей поставки на сумму $368 млн. в качестве частичной компенсации, включают три морских патрульных самолета PC-3 (MPA), оснащенных противокорабельными ракетами класса "воздух-поверхность" Harpoon (ASSM).
   В 1996-97 годах Шри-Ланка много тратила на вооружение. В 1996 году она приняла поставку 15 танков Т-55 МБТ из Чехии. Другие недавние закупки включают в себя второй десантный корабль среднего размера (LSM) из Китая, поставленный в апреле 1997 г. 14 патрульных судов (девять судов типа Super Dvora, построенных по лицензии из Израиля, из которых три были поставлены к июню 1996 г., и пять кораблей класса Trinity из США, три из которых были поставлены к концу 1996 г.). Они заменяют потери, вызванные действиями ТОТИ. Есть сообщения, что боеприпасы из Китая (основного поставщика Шри-Ланки) были неисправны.
   В 1990-1994 годах Китай был главным поставщиком оружия в Мьянму, который, как сообщалось, финансировался на основе долгосрочных льготных кредитов. Россия также стала важным поставщиком в 1995-96 годах. По неподтвержденным данным, в начале 1997 года Россия поставляла вооруженным силам Северной оппозиции в Афганистане танки Т-54 и Т-55, а также боевые самолеты МиГ-21.

   Таб.23 Таб.24
   AFGHANISTAN
    []
   BANGLADESH
    []
   INDIA
    []

    []

    []
   KAZAKHSTAN
    []
   KYRGYZSTAN, MYANMAR
    []

    []
   NEPAL, PAKISTAN
    []

    []
   SRI LANKA
    []
   TAJIKISTAN. TURKMENISTAN,
    []
   UZBEKISTAN
    []



   EAST ASIA & AUSTRALASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Региональные тенденции
   Военные тенденции в Восточной Азии и Австралии в 1997 году сохранили ту же картину, что и в предыдущие два года. Расходы на оборону увеличились в реальном выражении, и Восточная Азия остается вторым по величине региональным рынком вооружений в мире в финансовом отношении после Ближнего Востока. Если не произойдет экономического спада, то эта тенденция, похоже, сохранится. Китай продолжает модернизировать свои вооруженные силы, одновременно участвуя в некоторых крупных многосторонних соглашениях в области безопасности. Был укреплен японо-американский союз безопасности. Напряженность на Корейском полуострове сохраняется, а дипломатия по урегулированию конфликтов осложняется голодом на севере страны. В Юго-Восточной Азии продолжаются внутренние вооруженные конфликты, а кризис в Камбодже в июле 1997 года поставил под угрозу планы расширения Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
   Китай
   Китай продолжает модернизировать свои стратегические и основные системы обычных вооружений, но его общий потенциал мало изменился с 1996 года. Ее основные силовые элементы, с точки зрения технологии, по-прежнему значительно отстают от других крупных держав. Для достижения Китаем технологического уровня, например, крупнейших держав НАТО, потребуется большая часть следующего десятилетия и увеличение расходов на оборону. В настоящее время Китай не располагает ресурсами для размещения крупных обычных вооруженных сил за пределами своей территории. Вместо этого он, как представляется, отдает приоритет совершенствованию стратегических сил в качестве надежного сдерживающего фактора, а также повышению мобильности и способности Народно-освободительной армии (НОАК) бороться с пограничными угрозами и серьезными проблемами внутренней безопасности. Несмотря на то, что Китай был последней ядерной державой, которая провела ядерное испытание (в мае 1996 года), он был одним из первых подписантов Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) в сентябре следующего года и в апреле 1997 года ратифицировал Конвенцию по химическому оружию (КХО). В соответствии с последним Китай впервые принял международную инспекционную группу на своей территории. Важным преимуществом для страны этой Конвенции является утилизация многих тысяч единиц химического оружия, оставленных японской армией в Маньчжурии во время Второй мировой войны. Эта крупная инженерная и боевая задача, которая займет несколько лет, будет выполнена за счет японского правительства. В мае 1997 года Китай присоединился к тем государствам-членам ООН, которые разместили военные силы в резерве для миротворческих операций ООН (см. стр. 274-84). 1 июля Китай забрал Гонконг у Великобритании без каких-либо неожиданных проблем с безопасностью. Отношения с Тайванем, несмотря на некоторые крупные учения военно-морских сил Китая и Тайваня в июне 1997 года, остаются относительно спокойными в том, что касается военной деятельности.
   Япония и Соединенные Штаты Америки
   Несмотря на местную оппозицию американским военным базам на Окинаве, американо-японский альянс безопасности остается таким же сильным, как и прежде, и, возможно, еще больше укрепляется временным соглашением, предусматривающим обязательство Японии оказывать больше инфраструктурной поддержки американским военным развертываниям, более активно участвовать в морских учениях и сборе разведывательной информации, а также повышать свою роль в миротворческих операциях. Реакция Китая на более активную оборонную роль Японии вызывает озабоченность в регионе. Как японское, так и американское правительства намеренно избегают какого - либо конкретного упоминания географических районов, где Япония может играть свою вспомогательную роль, особенно в отношении Тайваня. США по-прежнему привержены сохранению сил в регионе численностью почти в 100 000 человек, базирующихся по большей части в Японии и Южной Корее.
   Корейский Полуостров
   В то время как ужасающие истории о голоде и страданиях исходят из Северной Кореи, военная ситуация остается мало измененной с точки зрения баланса сил с Южной Кореей и ее союзниками. Север все еще имеет вооруженные силы, насчитывающие около миллиона военнослужащих, находящихся на действительной службе, и, хотя его техника устарела и стандарты подготовки низки, он все еще представляет серьезную угрозу для Юга - Сеул находится в пределах досягаемости полевой артиллерии пограничной зоны. Однако рамочное соглашение между США и Северной Кореей 1994 года, в соответствии с которым Северная Корея получает помощь для своих энергетических программ в обмен на отказ от своей ядерной программы, продвигается неуклонно, но медленно. 28 июля 1997 года организация энергетического развития Корейского полуострова (КЭДО), которая координирует строительство консорциума атомных электростанций, впервые открыла офис в Кунхо в Северной Корее с несколькими южнокорейскими сотрудниками. Это постоянное присутствие на севере ознаменовало собой важный этап в развитии проекта. В августе 1997 года в Синпо была заложена основа для строительства нескольких атомных электростанций на севере страны. В результате двусторонние контакты между Севером и Югом расширились, и США обсуждают с Севером другие вопросы, такие как его ракетные программы, в попытке помочь развеять опасения по поводу распространения. Продовольственная помощь северу также способствовала развитию двусторонних отношений. В июле 1997 года появились более позитивные признаки того, что формальные переговоры четырех сторон - Северной и Южной Кореи, Китая и США - могут быть проведены с целью попытаться договориться о мирном урегулировании на Корейском полуострове. Предварительные обсуждения были проведены в Нью-Йорке в августе 1997 года. Россия, хотя и не является участником этого процесса, поддерживает его.
   Юго-Восточная Азия
   В 1997 году в регионе не было новых вспышек вооруженных конфликтов, хотя продолжительные и периодически повторяющиеся внутренние конфликты в Камбодже, Индонезии и Филиппинах продолжаются. Наиболее значительные события произошли в Камбодже, где Красные Кхмеры продолжали сокращаться как боевая сила и в июле 1997 года предали своего лидера Пол Пота публичному суду за его прошлые злодеяния. Однако это не означало скорого прекращения насилия, поскольку почти одновременно Второй премьер-министр Хун Сен пришел к власти в результате военного переворота, вытеснив первого премьер-министра принца Нородома Ранаридда. Войска, верные Хун Сену, быстро одолели сторонников Ранаридда. В результате этого свержения мирного плана при посредничестве ООН Камбоджа не была приглашена присоединиться к АСЕАН одновременно с Лаосом и, по иронии судьбы, военной Мьянмой 10 июля 1997 года. На Филиппинах в 1997 году продолжались боевые действия между правительственными войсками и Исламским фронтом освобождения Моро на острове Минданао. Боевые действия шли на относительно низком уровне, причем соглашения о прекращении огня были заключены и часто нарушались. В Индонезии сопротивление продолжается в Восточном Тиморе, где сепаратистские повстанцы сражаются против индонезийских правительственных сил, которые также сталкиваются с беспокойным гражданским населением. Хотя сторонники президента Сухарто победили на парламентских выборах 29 мая 1997 года с подавляющим большинством голосов, более 200 человек были убиты в ходе ожесточенных столкновений с силами безопасности в Джакарте и других местах в ходе избирательной кампании.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Основная тенденция в региональных расходах на оборону продолжает расти, увеличившись примерно на 7% в реальном выражении с $132 млрд в 1994 году до $141 млрд в 1996 году после достижения пика в $144 млрд в 1995 году (все в ценах 1995 года). Сила иены и других восточноазиатских валют по отношению к доллару США в 1995 году преувеличила долларовую стоимость региональных расходов на оборону в том году. Прогноз на 1997 год предполагает расходы на оборону на том же уровне, что и в 1996 году.
   Япония
   Оборонные расходы Японии демонстрируют скромный рост с 1993 года, если измерять их в иенах. Теперь, когда иена обесценилась по отношению к доллару США до уровня ниже уровня 1993 года, японский оборонный бюджет 1997 года в размере 4,947 млрд йен ($43 млрд) является самым низким с 1992 года в реальном выражении, если измерять его в долларах США, и значительно ниже пика 1995 года в размере $50 млрд.
   Бюджет 1997 года включает в себя 6.1 млрд. йен как расходы на передачу Японии американских военных объектов на Окинаве, курируемых японо-американским Комитетом специальных действий по Окинаве (Сако). В 1997 году бюджеты стран пребывания Японии для поддержки американских вооруженных сил составили 274 млрд йен ($2,5 млрд.). Каждый год Япония платит около 15% от стоимости миротворческих операций ООН ($482 млн. в 1995 году)
   Таб.25
   Согласно планам правительства на май 1997 года, оборонный бюджет 1998 года сократится в реальном выражении. Кроме того, среднесрочная оборонная программа на 1996-2000 годы (МТДП) в размере 25 260 млрд йен должна быть сокращена почти на 4% (920 млрд йен или $8 млрд) в 1998-2000 годах. По первоначальному плану на Фронтовое оборудование было выделено 4,280 млрд йен (17%). В предыдущем 1991-95 годах МДТП составляло 22.170 млрд йен, из которых 4.440 млрд йен (20%) приходилось на Фронтовое оборудование.
   Таб.26
   В 1997 году Япония закупила восемь истребителей F-2. Сорок семь из них будут закуплены в рамках МТДП на 1996-2000 годы, а общий объем закупок по программе составит 130 штук, которые, как ожидается, продлятся до 2007-8 годов. Первые три вертолета OH-1 были заказаны; у армии есть потребность в 193, и программа японского оборонного агентства (JDA), вероятно, будет по меньшей мере 250-300. Поскольку дорогостоящая разработка F-2 и OH-1 уже закончилась, JDA имеет возможность начать новые программы. Противоракетная оборона театра военных действий (ТМД) в настоящее время является предметом предварительных технико-экономических обоснований, проводимых совместно с Министерством обороны США. Бюджет 1997 года выделяет $1.31 млн. ($1.8 млн. в 1996 году) для завершения двухлетнего исследования. Другие проекты включают замену морского патрульного самолета PC-3 (MPA), ракеты средней дальности класса "земля-воздух" (SAM), легкую бронетехнику и противотанковое оружие для стрельбы с плеча.
   Закупка оружия в Японии по-прежнему осуществляется в рамках различных местных и лицензированных программ с прямыми закупками из иностранных источников. Ежегодный оборонный импорт Японии составляет более $1,5 млрд, главным образом из США. Импорт из Западной Европы составил $63 млн. в 1994 году и $117 млн. в 1995 году. По меньшей мере 85% оборонных контрактов JDA приходится на отечественные фирмы. В 1996 году на долю десяти ведущих фирм приходилось почти 64% всех контрактов JDA. Большинство контрактов (около 85% по стоимости) являются неконкурентными, оставляя 15% открытыми для внутренней и внешней конкуренции.
   Китай
   Официальный оборонный бюджет Китая увеличился с 71,5 млрд юаней ($8,6 млрд) в 1996 году до 80,6 млрд юаней ($97 млрд) в 1997 году. Реальные расходы выросли с приблизительно $33 млрд. в 1995 году до $35 млрд. в 1996 году, главным образом из - за увеличения расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) - особенно крупных мероприятий во время тайваньских президентских выборов в марте 1996 года - и на закупки. Китай имеет широкий спектр программ развития коренных народов, но их медленный прогресс по-прежнему создает возможности для российского экспорта. Китай принял поставку второй партии из 24 Су-27 в течение 1996 года; в 1997-98 годах будут поставлены две подводные лодки класса 636 Kilo, а в конце 1996 года - два эсминца класса "Современник". В 1996 году Китай импортировал оборонную технику на сумму примерно $1,5 млрд., но экспорт вооружений продолжал сокращаться в 1996 году с $630 млн. в 1995 году до $584 млн. (в ценах 1995 года). Несмотря на эти относительно низкие уровни торговли по сравнению с 1980 годом, политика Китая в области экспорта оружия по-прежнему вызывает озабоченность как с точки зрения распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), так и с точки зрения поставок обычных и легких вооружений воюющим сторонам.
   Южная Корея
   Расходы Южной Кореи на оборону увеличились до 12.500 млрд вон ($15,5 млрд) в 1996 году по сравнению с $14,2 млрд в 1995 году. Бюджет 1997 года составляет 13.787 млрд вон ($15,4 млрд); а военные запросили 15.600 млрд вон ($17,3 млрд) на 1998 год, отчасти для того, чтобы противостоять последствиям ослабления покупательной способности вон.
   Таб.27
   Тайвань
   Начиная с 1993 года оборонные бюджеты Тайваня были дополнены специальными ассигнованиями для покрытия поэтапных платежей по исключительно крупным контрактам с США (150 F-16C/D были заказаны в 1992 году, а поставки начались в начале 1997 года) и Францией (шесть фрегатов La Fayette, четыре из которых были поставлены к июню 1997 года) и 60 боевых самолетов Mirage 2000-5 (первые пять были поставлены в мае 1997 года). Оборонные бюджеты, включая дополнительные ассигнования на закупки, составляют 311 млрд. НТ ($11,3 млрд.) в 1997 году и 308 млрд. НТ ($11,2 млрд.) в 1998 году.
   АСЕАН
   Уровень расходов на оборону в странах АСЕАН продолжает расти на фоне высоких темпов экономического роста. Совокупные расходы на оборону девяти существующих и перспективных государств-членов АСЕАН составили в 1996 году (в ценах 1995 года) более 1 млрд. юаней, что составляет около 14% региональных расходов. Оборонный бюджет Таиланда на 1997 год в размере 109 млрд бат ($4,2 млрд) был сокращен на 4% в феврале 1997 года до 104 млрд бат ($4,1 млрд). Правительство поставило перед Вооруженными силами двухлетний целевой показатель сокращения расходов в размере 13 млрд. бат, большая часть которого будет отложена до 1998 года. В 1997 году бюджет Министерства внутренних дел составлял 75 млрд бат ($6,8 млрд) после сокращения на 94 млрд бат, или около 19% государственных расходов, по сравнению с n % расходов на оборону.
   Таб.28
   Оборонный бюджет Индонезии увеличивается до 8,005 млрд рупий ($3_3 млрд) в 1997 году по сравнению с 7,316 млрд рупий ($3,1 млрд) в 1996 году. Фактические военные расходы неопределенны из-за закупочного, полувоенного и оборонно-промышленного финансирования за пределами оборонного бюджета. Военный баланс оценивает реальные военные расходы в 2,1-2,3% валового внутреннего продукта (ВВП) в 1992-96 годах (по сравнению с официальным показателем в 1,4-1,5%). Показатель индонезийского правительства почти наверняка слишком низок, в то время как оценка МИС является консервативной. Реальные расходы могут находиться в пределах 3-5% ВВП. На Филиппинах средства на оборону были переведены на внутреннюю безопасность с 1994 года. В декабре 1996 года Конгресс одобрил 15-летнюю программу модернизации обороны на сумму 156 млрд фунтов стерлингов ($6 млрд), из которых 7 млрд фунтов стерлингов ($270 млн) будут доступны в ближайшем будущем. Расходы Сингапура на обеспечение безопасности составляют треть государственного бюджета. Оборонный бюджет 1997 года вырос до S$6,1 млрд ($4,3 млрд) с S$5,7 млрд ($4 млрд) в 1996 году. В Малайзии в соответствии с седьмым малазийским пятилетним планом развития на 1996-2000 годы Министерство обороны должно получить M$7 млрд. ($2,8 млрд.) на оборудование и инфраструктуру в течение пяти лет (по сравнению с предыдущим планом в размере M$9,2 млрд. - $3,5 млрд.) в дополнение к ежегодным ассигнованиям на оборону.
   Австралия
   Оборонный бюджет Австралии вырос до A$10,4 млрд ($8,1 млрд) в 1997 году S$10 млрд ($7,8 млрд) в 1996 году. Ожидается, что правительственный обзор эффективности обороны, опубликованный в апреле 1997 года, обеспечит единовременную экономию в размере S$441-674 млн. ($340-530 млн) и периодическую экономию в размере A$774-920 млн. ($600-720 млн.). Заказы в 1997 году включают 40 учебно-тренировочных самолетов Hawk из Великобритании (из которых 28 будут построены в Австралии) и 11 корабельных вертолетов SH-2G из США для новых фрегатов класса Anzac. Новая Зеландия также заказала четыре SH-2G в 1997 году для своих двух фрегатов Anzac.
   ПРОДАЖИ ОРУЖИЯ
   Объем продаж оружия в Восточную Азию и Австралию в 1995 году оценивался примерно в $9,3 млрд., что делало этот регион самым ценным рынком оборонной торговли за пределами Ближнего Востока. Китай, Япония, Южная Корея, Тайвань и Таиланд являются крупнейшими региональными импортерами военной техники. Основные поставки в течение 1997 года включают: ввод в эксплуатацию в марте таиландского авианосца "Чакри Наруэбет"; поставки на Тайвань первого из 150 американских истребителей F-16 и 60 французских боевых самолетов "Мираж 2000"; и первые поставки в Индонезию партии из 24 передовых учебно-боевых самолетов Hawk 109/209 из Великобритании. Новые заказы в 1997 году включают: покупку Австралией 33 усовершенствованных учебных Hawk из Великобритании и 11 вертолетов корабельного базирования SH-2 из США для фрегатов класса Anzac (Новая Зеландия также приобрела четыре таких же типа для двух фрегатов класса Anzac); покупку Южной Кореей 13 военно-морских вертолетов Lynx из Великобритании; и приобретение Вьетнамом еще шести боевых самолетов Су-27 из России. В июне 1997 года Индонезия отменила заказ на самолеты F-16 после того, как в июле 1997 года Конгресс США выступил с критикой деятельности правительства в области прав человека. В августе 1997 года Индонезия разместила заказ на замену 12 истребителей Су-30.
   Таб.29

   AUSTRALIA
    []
   BRUNEI
    []
   CAMBODIA
    []
   CHINA
    []

    []

    []
   FIJI, INDONESIA
    []

    []
   JAPAN
    []

    []
   KOREA: DEMOCRATIC PEOPLE'S REPUBLIC (NORTH)
    []
   KOREA: REPUBLIC OF KOREA (SOUTH)
    []

    []
   LAOS
    []
   MALAYSIA
    []
   MONGOLIA
    []
   NEW ZEALAND
    []
   PAPUA NEW GUINEA, PHILIPPINES
    []

    []
   SINGAPORE
    []
   TAIWAN (REPUBLIC OF CHINA)
    []

    []
   THAILAND
    []

    []
   VIETNAM
    []

    []




   Caribbean and Latin America
    []

    []

    []

    []

    []

    []

   КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Главной проблемой, стоящей перед силами безопасности в ряде государств Карибского бассейна и Латинской Америки, остаются партизанские группы с менее идеологизированной повесткой дня, но еще более тесно связанные с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Межгосударственные споры остаются на низком уровне и вряд ли спровоцируют что-то большее, чем стычки из-за границ и нелегальной миграции. В то время как политический контроль над вооруженными силами в регионе находится на высоком уровне, многое еще предстоит сделать для реформирования Вооруженных сил; многие из них все еще организованы и оснащены для борьбы с уменьшающимися внешними угрозами. Региональные военные расходы в большей степени связаны с поддержанием положения и престижа Вооруженных сил, чем с организацией и оснащением их для решения сложной задачи проведения операций против политически инспирированных вооруженных групп и организованной преступности, в частности связанной с наркотиками. Успешные операции против этих угроз требуют высокого уровня подготовки, морального духа и хорошей разведки, а не дорогостоящих систем вооружения. По-видимому, слишком много ресурсов все еще тратится на поддержание заработной платы и пенсий для действующих и вышедших на пенсию сотрудников, а также на основные системы вооружений, не наиболее подходящие для военных операций, которые, скорее всего, будут проводиться. Такое неправильное распределение военных ресурсов означает, что силы, сталкивающиеся с внутренними угрозами со стороны негосударственных вооруженных группировок, чрезмерно растянуты. В некоторых случаях ситуация усугубляется коррупцией как среди сотрудников полиции, так и среди сотрудников сил безопасности. Важным событием в регионе стало принятое 31 июля 1997 года решение США ослабить ограничения на продажу передовых систем обычных вооружений в Центральную и Южную Америку. В Бразилии, самой крупной стране региона, произошли позитивные сдвиги в области политики безопасности. 20 июня 1997 года президент Фернанду Энрике Кардозу объявил, что он официально обращается к Национальному Конгрессу с просьбой ратифицировать присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В начале этого года Бразилия приступила к осуществлению своего нового плана национальной обороны, объявленного 17 ноября 1996 года, в котором признавалось, что основными угрозами национальной безопасности являются незаконный оборот наркотиков и международная организованная преступность. Традиционная военная доктрина, согласно которой главная угроза безопасности Бразилии исходит с юга, была окончательно отброшена. Однако недавний заказ 87 танков Leopard 1A1 из Бельгии и 91 танка M60A3 из США, поставленный в 1997 году, как представляется, не соответствует этой политике.
   В Колумбии, где с начала 1995 года осуществляется план "Оризонти" по реорганизации Вооруженных сил для борьбы с огромной внутренней угрозой безопасности, прогресс был разочаровывающим. План предусматривал создание более подготовленных и мобильных формирований для борьбы с растущей партизанской угрозой и проведения антинаркотических операций. Были сформированы только две из четырех запланированных мобильных штурмовых бригад, которые будут присоединены к существующим четырем дивизиям. Кроме того, имели место серьезные военные неудачи, в частности одна из них привела к тому, что в августе 1996 года 60 военнослужащих Вооруженных сил были захвачены и взяты в заложники. В конечном итоге эти солдаты были освобождены в июне 1997 года, но дорогой ценой за формальную передачу контроля над обширной территорией Революционным вооруженным силам Колумбии (РВСК). Этот шаг подтверждает их статус комбатантов в соответствии с законами вооруженных конфликтов. РВСК и другая главная партизанская группировка-Армия национального освобождения (АНО) - уже некоторое время контролируют значительную часть сельских районов страны, но не пользуются достаточной общественной поддержкой для свержения центрального правительства. Неспособность колумбийских Вооруженных сил сдерживать мятежную активность сказалась на всех соседних странах, в частности на Венесуэле. Напряженность в отношениях между Венесуэлой и Колумбией возросла по мере того, как конфликт перекинулся через их общую границу, что привело к столкновениям между АНО и венесуэльской армией. В апреле 1997 года Венесуэла увеличила численность своих сил в Пограничном районе примерно на 10 000 человек.
   Аргентина и Чили продолжают осуществлять свои скромные программы модернизации оборудования, и обе страны остаются ведущими поставщиками латиноамериканских войск для миротворческих операций ООН. Аргентина управляет совместным учебным центром по операциям по поддержанию мира, который фактически стал учебным центром для всего региона. Как и во многих других соседних странах, чрезмерная часть оборонных бюджетов этих двух стран-более трех четвертей - расходуется на расходы по персоналу как для тех, кто служит, так и для тех, кто вышел на пенсию, оставляя недостаточные средства на операции, техническое обслуживание, приобретение оборудования и модернизацию. Это препятствует усилиям по созданию более мобильных и боеспособных вооруженных сил, которые лучше приспособлены к нынешним угрозам безопасности. Отношения между Эквадором и Перу улучшаются по мере продолжения переговоров по их пограничному спору, а вероятность дальнейшего конфликта снижается. В Перу положение вооруженных сил было укреплено в результате успешной операции по прекращению кризиса с заложниками в японском посольстве в Лиме, в ходе которой были убиты 16 членов революционного движения Тупак Амару (MRTA). В то время как MRTA и другая основная партизанская группировка, Sendero Luminoso (Сияющий Путь), продолжают сокращаться, они все еще время от времени бросают вызов силам безопасности.
   В Гватемале после окончательного мирного урегулирования между правительством и Национальным революционным объединением (НРНГ) в декабре 1996 года происходит значительное сокращение численности Вооруженных сил. В мае 1997 года правительство объявило, что 5 000 военнослужащих будут демобилизованы и до 11 500 должностей будут выведены из состава Вооруженных сил. В Мексике до сих пор не согласовано соглашение между правительством и Эхерсито Сапатистами национального освобождения (ЭЗЛН). Однако уровень насилия снизился до низкого уровня. Военные офицеры продолжают играть важную роль в укреплении морального духа и организации гражданской полиции.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Общее отсутствие прозрачности в военном финансовом учете затрудняет анализ региональной оборонной экономики. Эта ситуация не соответствует растущей роли Латинской Америки в мировой экономике и той легкости, с которой можно получить другие экономические и финансовые данные. Однако есть обнадеживающие изменения в приверженности региона мерам укрепления доверия (МД), связанным с открытостью в военных вопросах. Например, все больше стран сообщают о своих крупных приобретениях оружия в Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций. Эта тенденция была поддержана Организацией американских государств (ОАГ) и серией ежегодных совещаний министров обороны, которые призывали членов организации участвовать в МД. На своей сессии в Лиме в июне 1997 года ОАГ приняла резолюцию, призывающую к созданию "правового режима" для заблаговременного уведомления о крупных приобретениях оружия. Такая дополнительная мера явилась бы существенным улучшением Регистра ООН, который требует только ретроспективных отчетов. Тенденция к повышению ответственности и транспарентности в приобретении вооружений способствовала ослаблению политики США по запрету экспорта передовых систем вооружений в латиноамериканские страны. Американские компании уже получают разрешение на участие в конкурсе в Чили на замену боевых самолетов (см. ниже).
   Отсутствие прозрачности объясняет различия в независимых оценках региональных расходов на оборону. По данным Международного валютного фонда (МВФ), расходы на оборону в отдельных странах региона в среднем составляли 1,3% валового внутреннего продукта (ВВП) в 1995 году, снизившись до 1,2% в 1996 году. Для сравнения, по оценкам МИС, средние расходы на оборону в 1995 году составляли 1,9% ВВП, а в 1996 году - 1,8%.
   Хотя в настоящее время этот регион использует больше кредитов и займов МВФ, чем любая другая часть мира (около 15 миллиардов долларов из общей суммы в 41 миллиард долларов по состоянию на март 1997 года), МВФ, как правило, не может рассчитывать на своевременную отчетность о расходах на оборону от многих своих клиентов. В ежегодном издании 1996 года
   Таб.31,
   Таб.32
   В Ежегоднике статистики государственных финансов МВФ опубликовал данные о расходах на оборону за 1995 год только по пяти из 28 стран, охваченных военным балансом. Помимо чрезмерного отставания в представлении отчетности, возникают также трудности с классификацией военных расходов по другим разделам бюджета и несоблюдением государствами, представляющими доклады, стандартизированного метода.
   Отсутствие прозрачности особенно ярко проявляется в финансировании военизированных формирований, пенсиях отставным военнослужащим, субсидиях оборонно-промышленного комплекса и внебюджетных источниках военных доходов. Финансирование военизированных формирований, например, может быть перечислено в бюджет обороны или общественного порядка и безопасности. Хотя вполне разумно ожидать некоторого расхождения в относительном приоритете бюджетов на оборону и общественный порядок и безопасность, цифры МВФ предполагают, что могут существовать несоответствия в отчетности. Региональный отклик на ежегодное обследование ООН по военным расходам столь же скуден (только пять стран отчитались за 1995 год) и воспроизводит несоответствия, очевидные в цифрах МВФ.
   В некоторых отношениях Чили является примером повышения транспарентности в регионе (несмотря на ее неполную отчетность перед МВФ и ООН). Подробности расходов на оборону публикуются в национальной прессе. Оборонный бюджет, как признается, исключает некоторое внебюджетное военное финансирование техники (из государственного медного фонда Codelco), а также пенсии для отставных военнослужащих, которые финансируются из бюджета Социального Обеспечения. Позитивное воздействие этой транспарентности было компенсировано чрезмерной реакцией правительства на обвинения в чрезмерных военных расходах, выдвигаемые соседними регионами (ни одно из которых не может даже близко сравниться с усилиями Чили в отношении транспарентности, и все они тратят на свои вооруженные силы значительно больше, чем указывают их бюджеты).
   РЕГИОНАЛЬНАЯ ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ
   Агентство США по контролю над вооружениями и разоружению (ACDA) сообщило, что стоимость региональной торговли оружием (поставок) удвоилась в 1995 году и составила около $I.5 млрд. По оценкам МИС, в 1996 году региональные поставки вооружений вновь возросли и составили около $1.6 млрд. Хотя это был самый высокий уровень с 1991 года, Латинская Америка в целом остается одним из самых маленьких региональных рынков вооружений.
   К последним крупным событиям в региональной торговле оружием относятся: изменение политики США в области продажи вооружений, позволившее американским оборонным фирмам принять участие в международном конкурсе 1997 года на поставку Чили боевых самолетов; продажа поставляемых Беларусью МиГ-29 (В настоящее время поставляемых) и Су-25 (по заказу) Перу в 1996 году; покупка Колумбией и Мексикой российских Ми-17 - еще одно свидетельство оживления продаж российского оружия в регионе; и возможная покупка Чили двух Франко-испанских подводных лодок "Скорпен".
   Таб.33, Таб.34

   ANTIGUA and BARBADOS , ARGENTINA
    []

    []
   BAHAMAS, BARBADOS
    []
   BELIZE, BOLIVIA
    []
   BRAZIL
    []

    []
   CHILE
    []
   COLOMBIA
    []

    []
   COSTA RICA, CUBA
    []
   DOMINICAN REPUBLIC
    []
   ECUADOR
    []
   EL SALVADOR
    []
   GUATEMALA
    []
   GUYANA
    []
   HAITI, HONDURAS
    []
   JAMAICA, MEXICO
    []

    []
   NICARAGUA, PANAMA,
    []
   PARAGUAY
    []
   PERU
    []
   SURINAME
    []
   TRINIDAD & TOBAGO, URUGUAY
    []
   VENEZUELA
    []

    []




   Sub-Saharan Africa
    []

    []

    []

    []

    []

    []

   АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Наиболее ярким военным событием в странах Африки к югу от Сахары в 1997 году стала успешная кампания, проведенная Лораном Кабилой и его Альянсом демократических сил за освобождение Конго-Заира (АДФЛ) с целью захвата контроля над тем, что сейчас известно как Демократическая Республика Конго (ДРК), бывший Заир. Быстрое продвижение небольших сил Кабилы с востока на запад по всей стране было замечательным достижением. Однако, за исключением самых ранних этапов кампании, силы тогдашнего президента Мобуту Сесе Секо, плохо оснащенные, плохо оплачиваемые и деморализованные, оказывали лишь символическое сопротивление.
   Успех Кабилы сформировал ось общих военно-политических интересов и взаимной поддержки, протянувшуюся от Эритреи и Эфиопии на Африканском Роге через Уганду и Руанду в Центральной Африке до Атлантического побережья дрок. Поддержка президента Уганды Йовери Мусевени и предоставление солдат руандийским правительством были важными факторами успеха Кабилы. Давление на перемены ощущается также В Кении, где президент Даниэль арап Мои представляет собой одного из немногих оставшихся автократов из старой гвардии движения за независимость 1960-х годов.
   Крупные гражданские войны, такие как в Южном Судане, продолжаются наряду с армейскими мятежами, как в Центральноафриканской Республике (ЦАР), Конго и Сьерра-Леоне. Надежды на достижение прогресса на пути к миру в Судане были вызваны принятием правительством в июле 1997 года "рамок мира", которые открыли путь для переговоров с Народно-освободительной армией Судана (Ноас), которые были приостановлены с 1994 года. Соседние государства, в частности Эфиопия, Эритрея и Уганда, принимали непосредственное участие в посредничестве в этих усилиях. В Анголе незавершенная демилитаризация Сил Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА) означает, что конфликт с правительственными войсками продолжается в Пограничном районе дрок. Ситуация там еще более осложняется борьбой за контроль над ценными минеральными ресурсами.
   РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛАХ
   В 1997 году продолжались усилия по развертыванию африканских миротворческих сил в целях восстановления безопасности и наблюдения за выполнением соглашений о прекращении огня и мирных соглашений. 27 мая 1997 года Западноафриканская группа по наблюдению за прекращением огня (ЭКОМОГ) экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) усилила свои войска в Сьерра-Леоне. В ЦАР с января 1997 года были развернуты миротворческие силы франкоязычных африканских государств для оказания помощи в наблюдении за выполнением соглашения между правительством и мятежными солдатами. Эти силы, имеющие возобновляемый трехмесячный мандат, включают 800 военнослужащих из Буркина-Фасо, Габона, Мали, Сенегала, того и Чада и известны как межфракционная миссия по наблюдению за выполнением соглашений в Банги (МИСАБ). Правительство Конго, столкнувшись с армейским мятежом, обратилось в июле 1997 года с просьбой о создании аналогичных сил для содействия усилиям по поддержанию соглашений о прекращении огня между воюющими сторонами в столице страны Браззавиле и вокруг нее. Хотя войска из других стран Африки к югу от Сахары были вовлечены во многие конфликты в регионе, их присутствие было незначительным и главным образом предназначалось для оказания помощи в эвакуации иностранных граждан. Франция, в процессе сокращения численности своего постоянного военного присутствия в Африке, обнаружила, что в 1997 году ее силы были чрезмерно растянуты, в основном поддерживая эвакуационные операции. США оказывают финансовую и материально-техническую поддержку африканским миротворческим силам, особенно ЭКОМОГ в Либерии. В Сьерра-Леоне американская десантная эскадрилья с морским десантным подразделением на борту сыграла важную роль в эвакуации почти 1000 иностранных граждан в июне 1997 года. Эта тенденция знаменует собой отход от прямого иностранного военного вмешательства предыдущих лет в Сомали, Руанде и бывшем Заире.
   РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
   При решении проблем региональной безопасности основное внимание уделялось прямым действиям на уровне политики безопасности с субрегиональными группировками, но под эгидой панрегиональной Организации африканского единства (ОАЕ). Например, шесть западноафриканских государств - Буркина-Фасо, Гвинея, Либерия, Мавритания, Мали и Сенегал (в них также участвовал Алжир) - объединились в 1997 году при поддержке ООН, чтобы предложить ввести мораторий на экспорт и импорт стрелкового оружия и легких вооружений. Это предложение было принято на совещании на уровне министров в Бамако, Мали, 26 марта 1997 года. В дополнение к введению в действие политических и технических процессов, необходимых для осуществления моратория, в этом предложении излагается программа координации и оказания помощи в области разоружения и безопасности (ПКАДИС). Помимо прочего, ПКАДИС включает в себя программу поддержки обновления и гармонизации национального законодательства о легких вооружениях, создания регионального регистра этого оружия и технической поддержки в целях повышения эффективности пограничного контроля. Предполагается, что ПКАДИС будет представлять собой пятилетнюю техническую программу, охватывающую осуществление моратория в течение трех лет плюс два года для укрепления режима после введения моратория. В преддверии осуществления этого режима были предприняты практические шаги по сбору незаконно хранящегося оружия в регионе. В 1997 году в Мали были собраны и уничтожены тысячи единиц легкого оружия, которое играет ведущую роль в этой деятельности. Это обнадеживающее развитие находит свое отражение в менее зрелой форме через субрегиональные организации в Центральной и Южной Африке.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Региональные расходы на оборону в 1996 году были несколько ниже, чем в 1995 году, составляя в среднем 3% валового внутреннего продукта (ВВП) для 44 стран, охваченных военным балансом, и около 1% глобальных военных расходов. Для сравнения, согласно последним данным обследования Международного валютного фонда (МВФ) (апрель 1997 года), в 1996 году на оборону приходилось в среднем около 2% ВВП стран к югу от Сахары. Расхождение между оценками свидетельствует об очень низком уровне прозрачности государственного учета в регионе по сравнению с другими странами. Большая часть сокращения региональных расходов на оборону является результатом сокращения военного бюджета Южной Африки, которое было достигнуто в основном за счет перевода средств на оборону на нужды внутренней полиции. Общий региональный эффект от этого сокращения был бы намного больше, если бы не увеличение военных расходов в других странах, особенно в ответ на распространение гражданских войн в дрок, Сомали и Судане на Анголу, Эритрею, Эфиопию и Уганду. В частности, расширение обязательств Уганды привело к тому, что ее военные расходы возросли с 81 млн. долл.США в 1994 году до примерно 3 млн. долл. США в 1996 году (в ценах 1995 года). В дополнение к операциям по борьбе с повстанцами в Северной Уганде против Армии сопротивления суданского Лорда, Уганда (вместе с правительством Тутси в Руанде) предоставила военную технику и финансовую поддержку Тутси, поддерживающим Кабилу в дрок, и продолжает поддерживать (вместе с Эфиопией и Эритреей) Национальный демократический альянс (НДА) в гражданской войне в Южном Судане.
   В южной части Африки устойчивые инвестиции в национальную безопасность продолжаются В Ботсване, Намибии и Зимбабве. Это может со временем обеспечить инфраструктуру для Субрегионального миротворчества. Напротив, правительства, активно или недавно вовлеченные в гражданскую войну, сталкиваются с огромными трудностями в получении доходов для покрытия растущих расходов на военные действия и имеют мало возможностей для инвестирования в обеспечение безопасности за пределами своих границ. Хотя прекращение огня в ходе гражданских войн в Либерии и Сьерра-Леоне усугубило хрупкое (и часто нарушаемое) прекращение огня в Анголе, Бурунди и Руанде, военные расходы в этих странах, вероятно, будут оставаться относительно высокими в течение некоторого времени, но более или менее закрытыми для общественного контроля. Для тех стран, которые не участвуют в гражданской войне, но предпочитают не вкладывать деньги в безопасность, мятежи в ЦАР, Конго, Лесото и Нигере в 1996-97 годах являются напоминанием о том, что слишком низкие уровни расходов на оборону опасны. Недовольство по поводу оплаты труда и плохой подготовки, распространенное в некоторых вооруженных силах региона, часто является следствием очень низких расходов на оборону, даже по региональным стандартам.
   За редким исключением, неудачи правительства остаются общей чертой в регионе. Неадекватное обеспечение безопасности является доминирующим симптомом этой неудачи. Этот регион является наименее прозрачным в мире с точки зрения публичной отчетности по военному учету. Учитывая политические, экономические и связанные с безопасностью трудности в регионе, это неудивительно. За исключением Южной Африки, оборонные бюджеты публикуются только в виде общих сумм, без какой-либо функциональной или служебной разбивки. Ни одна страна к югу от Сахары не сообщила ООН о военных расходах за 1995 календарный год, и из семи стран, представивших в 1996 году отчет о регистре обычных вооружений ООН за 1995 год, только одна представила пояснительную записку или справочную информацию (Эфиопия сообщила о своих военных расходах в размере 7% от государственного бюджета).
   МВФ и Всемирный банк, несмотря на свое влияние, добились немногим большего успеха в убеждении стран-клиентов отчитываться за военные расходы. Поскольку программы МВФ нацелены на непроизводительные расходы, которые могут включать военные расходы, разумно предположить, что фонд получает доступ к данным о военных расходах своих многочисленных африканских государств-клиентов. Однако в последних опубликованных оценках МВФ приводятся данные о расходах на оборону в 1995 году только для Мадагаскара, Маврикия, Сейшельских островов и бывшего Заира. Этот низкий уровень отчетности следует рассматривать в контексте кредитов и займов МВФ региону, которые в 1996 году составили более $7 млрд. (или пятую часть глобальных обязательств МВФ). Всемирный банк, который координирует глобальные программы официальной помощи в целях развития (ОПР), сообщил, что в 1996 году на этот регион приходилось 34% глобальной ОПР ($14 млрд.). Только в случае программ демобилизации Всемирного банка, которые он помогал финансировать в Анголе, Джибути, Зимбабве, Мозамбике, Намибии, Уганде и Чаде, имеются какие-либо доказательства того, что такая поддержка способствует повышению транспарентности военных расходов.
   Южная Африка
   Оборонный бюджет Южной Африки на 1997 год первоначально составлял 10,2 млрд реалов ($2,3 млрд.), но в феврале 1997 года он был сокращен до 9,5 млрд реалов ($2,1 млрд.). Таким образом, пересмотренный оборонный бюджет составляет 1,5 млрд реал ($340 млн) ниже расходов 1996 года в размере 11 млрд реал ($2,6 млрд). В июне 1997 года Министерство финансов, как сообщается, настаивало на дальнейшем сокращении расходов на 700 млн. реал. сокращение бюджета означает, что некоторые программы модернизации остаются неопределенными. Бюджет полиции (около 7% государственных расходов) в настоящее время превышает бюджет обороны (6%)
   Таб.35
   Только южноафриканское правительство в странах Африки к югу от Сахары публикует подробную статистическую информацию о своей оборонной деятельности. Идет перестройка армии, в частности сокращение числа дивизий в составе неполных сил с трех до одной (которая состоит из трех бригад). В настоящее время штатные силы состоят из одной механизированной бригады, одной воздушно-десантной бригады и одной бригады специального назначения. В 1997 году была завершена интеграция так называемых "неформальных" сил (таких как бывший Африканский национальный конгресс (АНК) и партизанские силы Партии свободы Инката (ИФП)) в состав южноафриканских национальных Сил обороны (САНДФ). Однако САНДФ по-прежнему испытывает трудности с сохранением своих долгосрочных профессоров, особенно авиационного экипажа. К концу 1997 финансового года, по прогнозам, будет подготовлено 275 пилотов против необходимых 486.
   Таб.36
   Нигерия
   Оборонный бюджет Нигерии на 1997 год составляет 7-5млрд ($812 по официальному обменному курсу) по сравнению с N15, 5млрд ($7101x1) в 1996 году. В настоящее время на оборону приходится 12% государственных расходов (11% в 1996 году), а ассигнования на полицию увеличились с 9,8 млрд. долл. (7% государственных расходов) до 12,3 млрд. долл. (8%). Совокупные расходы на обеспечение безопасности в 1997 году составляют почти 30 миллиардов долларов (более 1,3 миллиарда долларов), но реальные военные расходы, вероятно, будут выше, поскольку президентский бюджет, безусловно, содержит финансирование, связанное с военными вопросами.
   Военный импорт Нигерии субсидируется ее завышенным официальным обменным курсом. Зарубежные закупки могут в значительной степени финансироваться вне оборонного бюджета либо за счет средств федерального бюджета на погашение внешнего долга, либо за счет внебюджетных средств. Хотя американское и европейское эмбарго на поставки оружия остается в силе, Нигерия в мае 1997 года заказала 1500 военных машин на индийских оборонных заводах.
   Между ними на Южную Африку и Нигерию приходится около половины бюджетных расходов на оборону в регионе. Расходы бывших Заира и Анголы, наиболее плодовитых региональных военных растратчиков 1990-х годов, являются неопределенными. Агентство США по контролю над вооружениями и разоружению (ACDA) сообщает, что в 1993 году заирские расходы составили $524 млн., снизившись до $37 млн в 1994 году и $17 млн в 1995 году (в долларах США 1995 года), что указывает на очень низкий уровень финансирования. Закупки вооружений предполагают увеличение расходов в соответствии с бюджетными ассигнованиями, указанными в военном балансе. Когда в конце 1996 года разразилась гражданская война, Португалия была в числе тех стран, которые приостановили заказы бывшего заирского правительства на военную технику и боеприпасы, в то время как Чешская Республика сообщила о поставке большой партии легких вооружений и боеприпасов бывшим заирским правительственным войскам весной 1996 года.
   Поставки оружия
   В регионе, где не хватает современных боевых самолетов, Ботсвана в 1996 году начала принимать поставки 13 избыточных самолетов F-5 из Канады; Эритрея должна получить шесть новых учебно-боевых самолетов MB-339D из Италии. Купить Ботсваны 54 экс-Нидерланды Леопард 1 основной боевой танк (ОБТ) остается заблокирован немецкого правительства. В соответствии с американскими властями по чрезвычайным ситуациям военное оборудование было поставлено США в Либерию ($15 млн) для ЭКОМОГ в 1996 году, а также в Эритрею ($4 млн), Эфиопию ($7 млн).) и Уганда ($4млн.) в 1996-97 гг. В 1997 году поступили сообщения о том, что Южная Африка поставляет Уганде легкую бронетехнику (серия Casspir) и артиллерию (G-5 155 мм), а также оказывает помощь в сборке и модификации бронетехники в Уганде. Ботсвана, Южная Африка и Зимбабве принимают поставку небольшого количества С-130 "Геркулес" в рамках программы США по избыточным оборонным статьям (EDA). В феврале 1997 года бельгийское правительство приостановило действие экспортной лицензии на строительство завода по производству боеприпасов в Эльдорете (Кения) бельгийской компанией FN Herstal (принадлежащей французскому GIAT) до получения кенийским правительством гарантий того, что никакие материалы, машины или технологии не будут переданы в район Великих озер Центральной Африки. Хотя ни одна страна-получатель не сообщила о поставках в 1995 году в Регистр обычных вооружений ООН, данные о поставщиках свидетельствуют о некоторых крупных сделках. Ангола приняла поставку 52 бронетранспортеров БМП-2 (БТР) из Польши и трех из Южной Африки; Ботсвана получила десять из 36 легких танков Scorpion из Великобритании, а Уганда - 60 МБТ (Т-54/55) из Украины и десять БТР из Южной Африки. Первые отчеты для Регистра ООН за 1996 год содержат данные о поставщиках только по трем странам-Ботсване, которая приняла поставку первых трех из 13 самолетов F-5 по заказу Канады и еще десяти танков Scorpion и 12 105-мм полевых артиллерийских установок L118 из Великобритании; Румыния сообщила о поставке 20 122-мм ракетных установок GRAD в Камерун; а Южная Африка поставила шесть легких бронированных машин RG-31 в Руанду.
   Таб.37
   Регистр обычных вооружений ООН имеет дело только с основными системами обычных вооружений. На долю легких вооружений приходится большая часть региональной торговли оружием. Большие трудности возникают при регулировании этой торговли, особенно когда она связана с районом конфликта. Есть сведения, что Чад является крупным дистрибьютором китайского оружия в ЦАР, дрок и Судан. Иран и Чешская Республика, как сообщается, поставляют легкие вооружения в Судан и дрок соответственно, а также боеприпасы в зоны гражданской войны. Имеются также сообщения о том, что бывшая республика Югославия (СРЮ) поставляла военную технику бывшему Заиру в начале 1997 года. Южная Африка приостановила продажу оружия Руанде в конце 1996 года, приняв позицию Израиля, ЕС и США; продажи были возобновлены в июле 1997 года. Еще предстоит выяснить, будет ли реализован мораторий на экспорт и импорт легких вооружений, объявленный группой западноафриканских государств в марте 1997 года (см. выше).
   Таб.38

   ANGOLA
    []
   BENIN, BOTSWANA
    []
   BURKINA-FASO, BURUNDI
    []
   CAMEROON , CAPE VERDE
    []
   CENTRAL AFRICAN REPUBLIC, CHAD
    []
   CONGO
    []
   COTE D'IVOIRE
    []
   DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO, DJIBOUTI
    []
   EQUATORIAL GUINEA , ERITREA,
    []
   ETHIOPIA, GABON
    []
   THE GAMBIA, GHANA
    []
   GUINEA
    []
   GUINEA-BISSAU , KENYA
    []
   LESOTHO, LIBERIA
    []
   MADAGASCAR, MALAWI
    []
   MALI
    []
   MAURITIUS, MOZAMBIQUE
    []
   NAMIBIA, NIGER
    []
   NIGERIA
    []
   RWANDA, SENEGAL
    []
   SEYCHELLES, SIERRA LEONE
    []
   SOMALI REPUBLIC
    []
   SOUTH AFRICA
    []
   SUDAN
    []
   TANZANIA
    []
   TOGO, UGANDA
    []
   ZAMBIA
    []
   ZIMBABWE
    []





   INTERNATIONAL ARMS TRADE
    []

    []

    []

    []

   МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ
   Международная торговля оружием выросла примерно на 8% в 1996 году в реальном выражении с $36,9 млрд до $39,9 млрд, после 13%-ного увеличения в 1995 году, согласно оценкам военного баланса. Рост после семи лет непрерывного спада с 1987 года был обусловлен целым рядом факторов , в частности непредсказуемой напряженностью в Северо-Восточной Азии и на Ближнем Востоке, благоприятными ценами на нефть для стран Персидского залива, позволившими им финансировать крупные заказы, размещенные после войны в заливе 1990-1991 годов, и устойчивым спросом на модернизацию в Восточной Азии и, в последнее время, в Южной Америке.
   Все три крупнейших поставщика (США, Великобритания и Франция) зафиксировали значительное увеличение оборонного экспорта в 1996 году, причем первые два - главным образом в результате увеличения поставок боевых самолетов. Американский военно-космический экспорт увеличился с $7.8 млрд в 1995 году до $10.8 млрд в 1996 году, когда поставки новых боевых самолетов выросли с $228 млн до $3,1 млрд. Экспорт аэрокосмической продукции Великобритании вырос с $6,3 млрд в 1995 году (более чем на 40% выше, чем в 1994 году) до $8 млрд в 1996 году. Оборонный импорт Саудовской Аравии в 1996 году был выше, чем у любой другой страны, почти в три раза больше, чем у Египта, следующего по величине импортера. Япония, Великобритания, Китай, Тайвань, Южная Корея и Кувейт импортировали оборонное оборудование на сумму более $1 млрд, в то время как оборонный импорт Турции и Израиля составлял почти $1 млрд. Таиланд ($700 млн), Сингапур ($400 млн) и Малайзия ($350 млн) вновь стали крупными импортерами оружия в 1996 году, в то время как импорт оружия из Индонезии резко возрос с примерно $2000 млн до примерно $700 млн. Основным источником статистики торговли оружием в военном балансе являются мировые военные расходы и поставки оружия 1996 года (Washington DC: Arms Control and Disarmament Agency, 1997). Основным источником данных за 1996 год являются поставки обычных вооружений развивающимся странам в 1989-1996 годах (Washington DC: Congressional Research Service, 1997). В тех случаях, когда показатели ИСН отличаются от показателей АКДА и КСО, это объясняется тем, что в военном балансе используются данные, опубликованные национальными правительствами, а в некоторых случаях и оценки ИСН.
   Таб.39

   Costs of NATO Enlagement
    []

    []

    []

    []

    []

    []
   Издержки расширения НАТО
   Когда Чешская Республика, Венгрия и Польша станут следующими новыми членами НАТО, первый этап дебатов о расширении НАТО будет завершен. Однако споры о его реальной стоимости только начинаются. Из этих двух вопросов этот второй, вероятно, будет гораздо более спорным. Это происходит не только потому, что широкое распространение стоимостных исследований и диапазон потенциальных затрат затрудняют достижение окончательного вывода. Ряд предположений о том, как Североатлантический союз должен быть реконфигурирован не только для создания новых возможностей, но и для того, чтобы значительно переложить бремя общих расходов НАТО на европейских союзников, лежат в основе различных имеющихся в настоящее время расходов.
   СТОИМОСТЬ РАСШИРЕНИЯ НАТО
   Фактическая стоимость расширения НАТО остается неизвестной. Это будет стоить столько или так мало, как того хотят заинтересованные страны. Это будет зависеть от двух ключевых переменных: во-первых, от того, что, по мнению союзников, требуется с точки зрения дополнительного военного потенциала; и во-вторых - и это гораздо более существенно - от того, что может быть предоставлено в виде дополнительных ресурсов сверх существующих уровней расходов на оборону.
   Хотя есть некоторый смысл попытаться оценить стоимость в соответствии с прогнозируемыми потребностями дополнительного потенциала усиления для нынешних союзников, проекции сил и модернизации для новых членов - жесткие ограничения на оборонные бюджеты не могут быть проигнорированы. До сих пор не было проведено никакого исследования платежеспособности союзников и новых членов. Не было также никаких признаков того, что европейские члены НАТО готовы взять на себя более тяжелую долю этого бремени.
   Обнадеживающая риторика о расходах на расширение заключается в том, что они "управляемы" и "доступны". В узком смысле это верно. НАТО, по сути, является координирующим органом. В его системе нет принуждения. Таким образом, его финансирование является результатом готовности его членов адекватно финансировать те программы, на которые они согласны. В соответствии с давними формулами расходов, согласованными консенсусом, все нынешние члены платят в ряд общих бюджетов, которые позволяют Альянсу функционировать как организации. Наиболее важными из них являются военный бюджет, который покрывает расходы на содержание его штабов и командных структур, укомплектованных международным персоналом, и инвестиционная программа в области безопасности, которая оплачивает общую инфраструктуру, такую как связь, необходимую для обеспечения оперативной совместимости и сплоченности между союзниками (см. таблицу 47 о расходах на 1996 год). Однако, безусловно, самое тяжелое бремя ложится на национальные бюджеты. Каждый член НАТО платит непосредственно за те возможности и военный персонал, которые он предоставляет Североатлантическому союзу. Общие бюджеты покрывают только расходы на проекты сверх тех, которые можно было бы разумно ожидать покрыть за счет национальных ресурсов. В противном случае каждый член платит за то, что он берет на себя обязательства перед НАТО. В 1996 году общие расходы государств-членов на оборону составили $470,7 млрд.. В том же году взносы в общий бюджет НАТО составили $1,8 млрд - 0,38% от общего объема оборонных расходов альянса.
   С момента окончания Холодной войны НАТО руководствовалось соображениями снабжения, а не требованиями. Оборонные бюджеты резко сократились, поскольку отдельные союзники взяли на себя инициативу по сокращению и реструктуризации своих сил в соответствии с уменьшающейся угрозой. Признавая необходимость реструктуризации для новых миссий и прогнозирования численности сил, следует отметить, что наблюдается медленный сдвиг в сторону инвестиций в создание необходимых новых потенциалов. На своем совещании по планированию обороны в декабре 1996 года министры обороны стран НАТО отметили, что бюджетные ограничения задерживают осуществление планов модернизации вооруженных сил. Области совершенствования включают: развертываемые системы командования, управления и связи; стратегическую мобильность; устойчивость; наземную противовоздушную оборону; а также стратегические системы наблюдения и разведки.
   Таб.47
   За последние четыре года в бюджетах НАТО, финансируемых за счет общих средств, наблюдался нулевой реальный рост. В этот период эти бюджеты были вынуждены покрывать значительные краткосрочные расходы на операции в Боснии, что привело к отсрочке других необходимых долгосрочных инвестиций. Программа инвестиций в обеспечение безопасности сократилась почти вдвое - с более чем $1,3 млрд. в 1989 году до $787 млн. в 1996 году. По словам министров обороны, "общий уровень финансирования в настоящее время, по-видимому, стабилизировался". Однако они не указали на перспективное увеличение, хотя в течение следующих нескольких лет эти бюджеты должны будут удовлетворять общие потребности в инфраструктуре новых проектов, таких как концепция Объединенной совместной целевой группы (ОСГ). Новая командная структура НАТО, когда она будет согласована, может также потребовать дополнительного общего финансирования в краткосрочной перспективе, поскольку международные военные штабы будут закрыты или перемещены. В долгосрочной перспективе НАТО ожидает, что новая структура сократит расходы.
   ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАТРАТ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ
   Основные исследования в области общественного достояния - в первую очередь исследователи из RAND, Бюджетного управления Конгресса США (CBO) и администрации США - используют подход, основанный на требованиях. Хотя с каждым последующим исследованием "основные" затраты, по-видимому, уменьшались, это происходит не потому, что методологии стали более совершенными, а цифры - более точными. Каждое исследование показывает, что затраты сильно зависят от сделанных допущений или предпочтительного результата.
   Исследование Исследователи Рэнд'
   Асмус, Куглер и Ларраби предполагали ограниченное первоначальное расширение до четырех вышеградских стран - Чешской Республики, Венгрии, Польши и Словакии. Они определили спектр возможных оборонных позиций и рассчитали связанные с ними бюджетные расходы. В течение 10-15-летнего периода стоимость всего расширенного альянса может достигать $10 млрд или $110 млрд, в зависимости от выбранной позиции. Авторы предпочли свой вариант "совместного силового проектирования", используя как наземный, так и воздушный потенциал для усиления новых членов НАТО, что обойдется в сумму от 30 до 52 миллиардов долларов в течение 10-15 лет. Авторы соглашаются на пакет в размере $42 млрд, что эквивалентно 1-2% текущих расходов НАТО на оборону, который будет потрачен в основном на развитие силового потенциала десяти истребительных крыльев и пяти дивизий.
   Для нынешних членов организации эти расходы не рассматриваются как предельные или дополнительные. Скорее, помимо (неопределенного) скромного увеличения расходов, эти расходы могут быть компенсированы за счет "перепрограммирования". Исследователи отмечают, что НАТО в своих центральных и северо-западных регионах все еще располагает 25 мобилизуемыми дивизиями и более чем 1800 боевыми самолетами - более чем достаточно, по их мнению, для удовлетворения будущих оборонных потребностей региона. Кроме того, по отношению к тому, что Североатлантический союз тратит на всю свою европейскую оборонную позицию - нынешние европейские государства-члены тратят $160 млрд ежегодно, - дополнительные расходы для нынешних членов оцениваются как "небольшие" и "доступные". Общие инфраструктурные фонды НАТО взяли бы на себя 20% расходов и, таким образом, должны были бы быть удвоены. Бремя, лежащее на новых членах, будет еще тяжелее. Не имея возможности перепрограммировать или сократить свою долю, эти новые участники должны были бы найти дополнительные $8 млрд в течение 10-15 лет (19% от пакета $42 млрд), чтобы заплатить свою долю.
   Подход исследователей Рэнд основан на одновременном расширении НАТО и внутренней реформе. Она предполагает, что ситуация в области безопасности в Европе более чем управляема в рамках имеющихся ресурсов. Расширение членского состава дает возможность создать совместный потенциал силового проецирования, который авторы считают необходимым для управления кризисами за пределами НАТО и европейских границ.
   Бюджетное управление конгресса
   Исследование бюджетного управления также предполагается увеличение Вышеградской четверки. Она рассматривала целый ряд вариантов создания надежной обороны новых членов, используя в качестве критерия российский потенциал. Критика этого исследования за то, что оно было вызвано угрозой или нереалистично "худшим случаем", неуместна. ЦБ рассматривал целый ряд вариантов выполнения обязательств альянса: защита новых членов от внешнего нападения. В таблице 48 приводятся дополнительные варианты и сметные расходы за период 1996-2010 годов.
   Таб.48
   Средний вариант Си-би-эс проецирования энергии на восток оценивается в $109,3 млн. по ценам 1997 года. Хотя по своей концепции он был близок к предпочтительному сценарию совместного проецирования силы Рэнд, он обойдется чуть более чем в два раза дороже. Это происходит главным образом из-за высоких затрат, которые он приписывает укреплению собственной обороны новых членов для достижения стандартов НАТО. ЦБ не строит предположений относительно того, можно ли покрыть эти расходы за счет перепрограммирования и экономии средств из существующих оборонных бюджетов. Он предполагает, что существующие расходы идут на действующие программы. Таким образом, затраты представляются как дополнительные или дополнительные расходы.
   Доклад администрации США Конгрессу
   Этот доклад является авторитетным заявлением о целях США в руководстве процессом расширения через критические дебаты о ратификации в Сенате и за его пределами. Он следует логике и методологии исследователей Рэнд. Она предполагает, что к 1999 году в Альянс вступит небольшая группа (неявно три) неуказанных стран, отсутствие существенной угрозы со стороны России и опора на потенциал усиления в качестве основы для обороны по статье 5 для новых членов. Как и исследование исследователей RAND, администрация США утверждает, что многие из необходимых расходов на расширение не зависят от расширения. Нынешние члены НАТО уже перестраивают свои силы, чтобы стать более мобильными и развертываемыми в рамках общей адаптации НАТО к новым миссиям. Новые члены должны были бы модернизироваться в любом случае.
   В настоящем докладе не обсуждаются возможные варианты, но излагается план действий: первоначальный потенциал для защиты новых членов к 2001 году; и наращивание зрелого потенциала для усиления и прогнозирования сил к 2009 году. Для покрытия существующих недостатков в потенциале усиления альянса США использовали условный пакет проекции сил из четырех дивизий и шести истребительных крыльев НАТО. Это меньше, чем предпочтительный вариант Asmus, Kugler и Larrabee, что составляет большую часть более низкой цены. Общая стоимость пакета составит $27-35 млрд в период 1997-2009 годов. Разбивка выглядит следующим образом:
   * $9-12 млрд "прямых" расходов на расширение, финансируемых нынешними и новыми членами для обеспечения того, чтобы их силы были совместимыми - например, расширение и адаптация штаб-квартиры НАТО, систем связи и противовоздушной обороны. Эти шаги предпринимаются только потому, что НАТО расширяется.
   * Расходы новых членов на военную реструктуризацию в размере $10-13 млрд. Такая модернизация, согласно докладу, была бы необходима в любом случае и не должна быть связана с расширением членского состава.
   * Существующие расходы государств-членов на увеличение потенциала усиления в размере $8-10 млрд., на которые они в любом случае были возложены в соответствии со стратегической концепцией НАТО 1991 года.
   Из этих расходов США рассчитывают выплатить лишь около $1,5-2 млрд, или $150-200 тыс. год с 1999-го по 2000-й, из прямых затрат. США не рассчитывают платить за улучшение своего регионального потенциала усиления: как отмечается в докладе, "Соединенные Штаты уже имеют потенциал, не имеющий аналогов в мире, для проведения таких операций". Подтекст очевиден: Европа платит.
   Учения НАТО
   НАТО провела внутреннее исследование влияния на свои общие бюджеты принятия одной большой страны и одной маленькой. Она оценила стоимость такого расширения в $5 млрд в течение 10 лет. Разделенные между 16 нынешними членами и двумя или тремя новыми, дополнительные $ 500 млн в год действительно кажутся "управляемыми". Однако США, как сообщается, отвергли эту цифру, поскольку она не включала затраты каждого отдельного союзника на перестройку своих сил для усиления. Чтобы убедить Сенат США ратифицировать вступление трех новых членов НАТО, администрация США, очевидно, считает, что ее союзники должны будут согласиться на конкретные национальные обязательства помимо увеличения расходов, необходимых для оплаты общей инфраструктуры.
   ДОСТУПНОСТЬ
   До сих пор не существует согласованной оценки расходов Альянса или заявления о потребностях. Доклад администрации США Конгрессу - это, как она признает, исключительно американская точка зрения. Проблема такого целеустремленного подхода заключается в том, что, хотя он и дает ясное представление о требуемом результате, он вряд ли может быть точным в отношении фактического достижения. Реальный результат и, следовательно, реальная цена будут определяться в большей степени тем, что могут позволить себе союзники, новые и старые, чем тем, что США ожидают или рассматривают как военное требование. Это создает серьезную проблему. До сих пор не существует общесоюзного соглашения о требованиях расширенной НАТО, кроме того, что она будет полагаться на подкрепление, а не на передовую дислокацию войск для расширения коллективной обороны на восток. На мадридском саммите в июле 1997 года лидеры НАТО призвали к "конкретному анализу ресурсных последствий предстоящего расширения". Тем не менее они заявили о своей "уверенности в том, что в соответствии с условиями безопасности современной Европы расходы альянса, связанные с интеграцией новых членов, будут управляемыми и что будут предоставлены ресурсы, необходимые для покрытия этих расходов". Вероятно, доверие союзников к затратам меньше, чем кажется на первый взгляд. Еще не взяв на себя обязательства финансировать конкретные военные потребности, европейские союзники будут исходить из того, что эти расходы могут быть покрыты в рамках существующих оборонных бюджетов. И они, и новые союзники будут тратить на расширение столько средств, сколько, по их мнению, они могут себе позволить. В благоприятной обстановке безопасности некоторые считают, что нет никакой срочности. А в Европе, борющейся за экономическую конвергенцию и валютный союз, нет возможности увеличить оборонные бюджеты без дальнейшего болезненного сокращения социальных программ и программ социального обеспечения.
   Эти предзнаменования не годятся для разделения бремени. Канада уже заявила, что готова потратить всего $5-7,2 млн. всего на расширение ушло более 12 лет. Он оспаривает оценку в размере $32,4-42,5 млн. которая рассчитана на его долю в рамках исследования администрации США. 2 Великобритания также, как сообщается, ставит под сомнение оценку США. По словам британских чиновников, у Великобритании уже есть силы, оптимизированные для операций за пределами страны. Подразумевается, что ее вооруженные силы не будут нуждаться в радикальной перестройке для удовлетворения будущих оборонных потребностей НАТО, а расходы на расширение будут сдерживаться в рамках существующего бюджета, который в любом случае находится под контролем и давлением со стороны нового лейбористского правительства. Франция остается вне интегрированной командной структуры НАТО, поэтому не будет участвовать в планировании обороны или вносить свой вклад в общие военные бюджеты Североатлантического союза. Париж также объявил о дальнейшем сокращении расходов на оборону, чтобы помочь выполнить критерии Маастрихтского договора о Европейском Союзе 1992 года. Президент Франции Жак Ширак заявил, что "Франция не будет платить никаких дополнительных расходов за расширение НАТО". Германия, в равной степени, не в состоянии тратить больше и не в настроении радикально перепрограммировать свои силы, чтобы впервые создать мощный потенциал для проецирования сил. Бонн предпочитает постепенную корректировку в течение длительного периода времени.
   Что касается новых членов, то их платежеспособность должна быть еще более сомнительной - несмотря на оптимистичное предположение США о том, что " они приобретут большую гибкость в финансировании... по мере того как их экономики успешно реформируются и растут". В полуофициальном исследовании польские экономисты подсчитали, что Польша могла бы разместить ожидаемый взнос в общий бюджет в размере 2%, или около $35-40 млн. в год. Однако общая модернизация оборонной системы страны потребует затрат, "значительно превышающих нынешний бюджет Министерства обороны". Из-за различных методологий невозможно сравнить польские и американские оценки. США, по-видимому, принимают на себя более высокие взносы в увеличенный общий бюджет НАТО, чем польское исследование. Во всяком случае, для того, чтобы достичь намеченных США масштабов расходов, необходимо обеспечить устойчивый реальный рост оборонных бюджетов новых членов и увеличение оборонного бремени.
   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   Финансирование расширения НАТО, скорее всего, будет зависеть от того, что доступно по цене, а не от того, что требуется. Как подчеркивалось в различных прошлых инициативах - в частности, в инициативе по совершенствованию обычной обороны середины 1980-х годов-члены НАТО часто соглашаются на амбициозные краткосрочные проекты, но допускают, что их реализация будет зависеть от имеющихся ресурсов. Осуществление расширения НАТО, скорее всего, будет происходить по аналогичной схеме. Новые члены НАТО должны будут упорядочить свои приоритеты, чтобы наилучшим образом использовать имеющиеся средства. Во-первых, они должны обеспечить взаимодействие со своими новыми союзниками, что требует затрат на системы управления и связи, а также на подготовку, включая языковую подготовку и учения. Они также должны развивать свои доктрины и долгосрочную оборонную стратегию, чтобы соответствовать новым ролям НАТО и видам операций, в которых они, скорее всего, будут развернуты. Этот шаг ведет к приобретению крупных новых систем вооружения, таких как боевые самолеты и бронетехника, которые должны стать вторым приоритетом. Поскольку срок эксплуатации таких систем обычно составляет десятки лет, спешить с их покупкой не стоит. Во всяком случае, они могут быть обеспечены только в том случае, если экономика новых стран-членов продолжит свой устойчивый темп роста. Новые члены имеют больше возможностей быть более радикальными, чем существующие члены НАТО, в своих новых программах комплектования, чтобы гарантировать, что их вооруженные силы будут достаточно легкими и мобильными, чтобы справиться с вызовами, с которыми они, скорее всего, столкнутся, а не будут оснащены для вчерашних войн. Большинству нынешних членов Альянса еще предстоит пройти долгий путь, и им придется потратить больше средств на перестройку и перевооружение для вероятных будущих операций НАТО.
  

   PEACEKEEPING OPERATIONS
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   ARMS-CONTROL DEVELOPMENT
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   ДОСТИЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
   Самым влиятельным событием, повлиявшим на контроль над вооружениями в 1997 году, была встреча на высшем уровне США и России в Хельсинки в марте. В нем была намечена программа действий для двух стран на следующее десятилетие в области контроля над ядерными, химическими и обычными вооружениями. 29 апреля 1997 года вступила в силу Конвенция по химическому оружию (КХО), членом которой Россия не является. Хотя Подготовительная комиссия, учреждающая организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), начала свою работу, перспективы скорейшего вступления этого договора в силу не очень радужны.
   ЯДЕРНОЕ-ОРУЖИЕ
   Договор О Сокращении Стратегических Наступательных Вооружений
   В своих заявлениях на саммите в марте 1997 года президент США Билл Клинтон и президент России Борис Ельцин изложили свои договоренности по Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) II.:
   * Как только Россия ратифицирует СНВ-II, должны начаться переговоры по СНВ-III. СНВ-III нацелен на достижение более низких совокупных уровней в 2000-2500 стратегических боеголовок каждая для США и России.
   * Сокращение СНВ-II до уровня менее 3500 боеголовок с каждой стороны - которое должно быть завершено к 2003 году - должно быть поэтапным в течение более длительного периода до 2007 года. Это будет совпадать с предложенной целевой датой сокращения СНВ-III.
   Согласование сроков сокращений СНВ-2 и СНВ-3 позволит России сохранить паритет с США после того, как обе страны останутся только с одной боеголовкой межконтинентальных баллистических ракетных систем, требуемых СНВ-2. Как только ее системы с несколькими боеголовками будут демонтированы, России придется наращивать свои системы с одной боеголовкой (SS-27), чтобы достичь уровня 3000-3500 СНВ-2. Сомнительно, чтобы русские могли себе это позволить, даже если бы захотели. Новое понимание позволяет избежать этого стратегического дисбаланса. США надеялись, что это поможет облегчить ратификацию СНВ-2 в российской Думе. Среди других важных элементов, касающихся транспарентности и содействия необратимости сокращений, президенты согласились с тем, что все боеголовки на стратегических средствах доставки, которые должны быть ликвидированы к новой дате, установленной для СНВ-2, Тем не менее должны быть "либо сняты, либо другими средствами (совместно согласованными) переведены в деактивированное состояние к 31 декабря 2003 года". США должны предоставить средства в рамках программы Нанна-Лугара для содействия скорейшей дезактивации. Реализация программы "СНВ I" продолжается. Ниже приводятся данные о количестве стратегических средств доставки, официально заявленных Россией и США в соответствии с их Меморандумом о взаимопонимании по состоянию на 1 января 1997 года.
   Таб.51
   В марте 1997 года Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) согласовала структуру временного технического секретариата (ВТС) и произвела ключевые назначения. ПТС имеет пять отделов:
   Рис.
   По состоянию на 10 июля 1997 года договор подписали 144 государства, а четыре ратифицировали его. Согласно статье XIV, договор вступит в силу после того, как его ратифицируют следующие 44 государства (перечисленные в Приложении 2 к Договору) :
   Рис.
   В нынешних обстоятельствах у Индии мало шансов присоединиться к договору, а значит, и у Пакистана тоже. В договоре есть положение о том, что через четыре года после его открытия для подписания (24 сентября 1996 года) подписавшие его стороны могут созвать конференцию для принятия решения о том, какие меры следует принять для обеспечения его вступления в силу. Несмотря на задержки и за исключением резкого изменения общей ситуации в области безопасности, пять государств, обладающих ядерным оружием (ЯО), скорее всего, сохранят свой мораторий на испытания.
   ОДВЗЯИ не может активировать свою систему проверки до 180 дней после вступления договора в силу. Однако необходимо время для создания системы, набора и подготовки персонала, а также проведения исследований и разработок (НИОКР) по техническим аспектам глобальной системы мониторинга. Сейсмический мониторинг хорошо зарекомендовал себя, но другие три метода - гидроакустический, радионуклидный атмосферный мониторинг и инфразвук - требуют дополнительной работы, если они должны стать частью глобальной системы в течение ближайших трех-четырех лет. Национальная лаборатория Министерства энергетики США (DoE) Sandia в Альбукерке, штат Нью-Мексико, осуществляет крупную программу НИОКР в поддержку ОДВЗЯИ. Ожидается, что в 1998 году эта программа обойдется по меньшей мере в $19 млн.
   Гарантии Международного Агентства по Атомной Энергии
   В июне 1997 года Бразилия присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в результате чего общее число участников Договора достигло 186. С 1993 года Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается программой укрепления системы "гарантий" (или проверки): к июню 1995 года Часть I Плана была одобрена Советом управляющих и введена в действие. Его основными компонентами являются:
   * взятие проб окружающей среды в местах, к которым МАГАТЭ уже имеет доступ для проверки проектной информации или проведения инспекций;
   * использование инспекций без уведомления в ключевых местах на всех ядерных объектах; такие инспекции призваны улучшить контроль за перемещением заявленных материалов и обеспечить другие средства обнаружения незаявленных материалов.;
   * подтверждение права агентства на доступ к записям о деятельности, осуществленной до вступления в силу Соглашения о гарантиях, с тем чтобы содействовать обеспечению надлежащего декларирования всех материалов; и
   * использование систем мониторинга, которые могут работать без присмотра, для передачи информации непосредственно в штаб-квартиру МАГАТЭ.
   15 мая 1997 года Часть II пакета была согласована Советом управляющих. В нем содержится типовой протокол, по которому члены ДНЯО должны индивидуально договариваться с МАГАТЭ. Основные элементы протокола включают в себя::
   * "расширенная декларация" для предоставления информации о деятельности, связанной с ядерным топливным циклом, не связанной с ядерным материалом, включая НИОКР и неядерную деятельность, которая поддерживает ядерный топливный цикл, с тем чтобы дать МАГАТЭ более полное представление о ядерной программе государства, ее будущем направлении и видах ядерной деятельности, которые могла бы поддерживать инфраструктура программы;;
   * доступ к любому месту на площадке ядерного объекта, к любому выведенному из эксплуатации объекту и к любому другому месту, где присутствует ядерный материал, а также к связанным с ядерным производством и другим местам, определенным МАГАТЭ; и
   * использование проб окружающей среды, а также других мер в этих местах. Судя по опыту реализации ранее заключенных двусторонних соглашений с МАГАТЭ, пройдет еще несколько лет, прежде чем этот протокол получит широкое распространение. Хотя эти дополнительные меры укрепляют систему гарантий агентства, как и любая другая глобальная система проверки, они не обеспечат гарантии против тайных программ ядерного оружия. По-прежнему будут необходимы другие национальные технические меры для наблюдения за относительно небольшим числом государств, которые, вероятно, попытаются осуществлять тайные программы вооружений. Некоторые незадекларированные ядерные государства-Индия, Израиль и Пакистан - по-прежнему остаются вне ДНЯО.
   ДОГОВОР О ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЕ
   В совместном заявлении, принятом в марте 1997 года на российско-американском Хельсинкском саммите, содержалось понимание по Договору о противоракетной обороне (про), цель которого состояла в том, чтобы заложить основу для завершения переговоров по разграничению стратегической и противоракетной обороны театра военных действий. В совместном заявлении была подтверждена приверженность двух президентов договору и содержались следующие договоренности, которые должны были появиться в окончательном соглашении:
   * скорость ракет-мишеней, используемых в испытаниях ТМД, должна быть ограничена 5 км / сек, а дальность полета - 3500 км;
   * следует включить положение о том, что не следует разрабатывать, испытывать или развертывать космические перехватчики ТМД или компоненты на основе альтернативных технологий, которые могли бы заменить такие перехватчики (эти перехватчики противоречили бы запрету Договора по ПРО на системы ПРО космического базирования);
   * положения о прозрачности для обеспечения взаимного доверия. Президенты заявили, что ни одна страна не имеет планов создания перехватчиков ТМД со скоростями более 5,5 км/сек для систем ТМД наземного и воздушного базирования и 4,5 км/сек для систем ТМД морского базирования; также нет планов проведения испытаний против ракеты-мишени с несколькими независимо нацеливаемыми средствами возвращения или стратегическими средствами возвращения баллистических ракет. Обе стороны также заявили, что ни одна из них не планирует до апреля 1999 года провести летные испытания более скоростной системы ТМД против баллистической ракеты-мишени. Совместное заявление также охватывало потенциальные новые технологии, призывая к консультациям в случае возникновения новых технологий для систем TMD. Такие консультации будут проводиться во избежание нарушения или обхода Договора по ПРО, но они не дадут ни одной из сторон права вето на программы другой стороны.
   ХИМИЧЕСКОЕ И БИОЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ
   КХО полностью вступила в силу 29 апреля 1997 года. США ратифицировали Конвенцию 25 апреля, как раз вовремя, чтобы сохранить за собой право назначать американских граждан в имплементационный орган-организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО). Россия, объявленная обладательницей одного из крупнейших арсеналов химического оружия (ХО), не ратифицировала его по состоянию на 1 августа 1997 года. К 25 июля 1997 года 97 из 165 государств, подписавших Конвенцию, ратифицировали ее. Инспекции ОЗХО в рамках глобального режима проверки уже начались.
   Прогресс, достигнутый группой правительственных экспертов, пытающихся разработать протокол проверки для Конвенции о биологическом и Токсинном оружии (КБТО), является ограниченным. На последней Обзорной конференции по КБТО (25 ноября-7 декабря 1996 года) группе было предоставлено больше времени для завершения ее работы. Она должна представить доклад как можно скорее, но не позднее следующей обзорной конференции в 2001 году. Вопросы, по которым группа испытывает наибольшие трудности в достижении консенсуса, таковы:
   * Определения терминов, в частности, следует ли согласовывать перечень бактериологических (биологических) агентов и токсинов. Некоторые страны считают, что это будет способствовать проверке, сосредоточив внимание на агентах, считающихся наиболее опасными. Другие считают, что такой перечень де-факто ограничил бы сферу охвата Конвенции и не учитывал бы стремительный прогресс в области биотехнологии.
   * Какое оборудование и виды деятельности должны подлежать мерам проверки, которые могут быть согласованы. Как и в случае с листинговыми агентами, слишком узкое сосредоточение внимания на определенных видах деятельности может позволить обойти эту проблему. Трудно определить границы соответствующих биотехнологических видов деятельности - они могут варьироваться от производства терапевтических препаратов и ветеринарных вакцин до пищевой промышленности (например, производство йогуртов и пивоварение) и сельского хозяйства (например, производство биопестицидов).
   ОБЫЧНОЕ ОРУЖИЕ
   Конвенция ООН об оружии ("Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"), открытая для подписания в апреле 1981 года, вступила в силу 2 октября 1983 года. К 30 июня 1997 года 66 государств ратифицировали Конвенцию и один или несколько протоколов к ней. Конвенция содержит четыре протокола. Протокол I запрещает применение любого оружия, предназначенного для нанесения повреждений осколками, которые не поддаются обнаружению рентгеновскими лучами. Протокол II ограничивает применение мин, мин-ловушек и "других устройств" и направлен на предотвращение или, по крайней мере, сокращение числа жертв среди гражданского населения, вызванных этим оружием во время и после военных действий. Протокол III запрещает применение зажигательного оружия. Протокол IV запрещает противопехотное ослепляющее лазерное оружие.
   В мае 1996 года в Конвенцию были внесены следующие поправки:
   * применять протокол II к внутренним и международным конфликтам;;
   * запретить необнаруживаемые (пластиковые) мины и мины, которые взрываются при электромагнитном обнаружении;
   * ввести набор критериев самоуничтожения или самодеактивации дистанционно устанавливаемых мин; ввести новые стандарты маркировки минных полей.
   У стран есть девять лет для того, чтобы заменить существующие запасы наземными минами, построенными по новой спецификации. Конвенция запрещает передачу наземных мин государствам, не являющимся ее членами, и негосударственным вооруженным группам. Для рассмотрения хода осуществления пересмотренного протокола II будут проводиться ежегодные совещания.
   Следующая конференция по рассмотрению действия Конвенции ООН по оружию состоится только в 2001 году. Некоторые страны сочли, что необходимы более срочные меры; 3-5 октября 1996 года в Оттаве состоялась конференция по глобальному запрещению противопехотных мин, организованная канадским правительством. 50 стран-участниц приняли Декларацию Оттавской конференции, настоятельно призвав как можно скорее заключить юридически обязательное международное соглашение о запрещении всех противопехотных мин (АПЛ). Канадская инициатива направлена на разработку проекта договора, который может быть открыт для подписания до конца декабря 1997 года.
   Некоторые страны, в частности США, предпочли работать над запретом через Женевскую конференцию по разоружению (КР) для достижения более широкого консенсуса в отношении глобального договора.
   Однако в августе 1997 года США изменили свою политику и присоединились к Оттавскому процессу, который к тому времени был поддержан более чем 100 странами. Существует решительная оппозиция запрету со стороны некоторых членов КР, в частности Китая, Израиля, Пакистана, России, Южной Кореи, Сирии и Турции. Этот путь к юридически обязывающему запрету был бы более медленным и, вероятно, был бы заблокирован в нынешних условиях безопасности и политических условиях.
   В дополнение к попыткам достичь международного соглашения о запрещении АПЛ многие правительства приняли односторонние запреты на АПЛ: одни запретили производство; другие прекратили весь экспорт; ограниченное число государств приступило к осуществлению программ уничтожения своих запасов АПЛ. Эти усилия были подкреплены конференциями и декларациями в Европе и Африке (организуемыми организацией Африканского Единства (ОАЕ) совместно с Международным Комитетом Красного Креста (МККК)).
   РЕГИСТР ОБЫЧНЫХ ВООРУЖЕНИЙ ООН
   В течение 1997 года группа из 25 правительственных экспертов провела совещание для обзора функционирования Регистра обычных вооружений ООН и изучения путей его дальнейшего развития. Участие в регистре растет; почти 100 стран ежегодно представляют доклады по семи категориям основных видов обычных вооружений, которые он охватывает. Все большее число этих стран детализируют передаваемое оружие (обозначения и типы), а не просто указывают его количество. В дополнение к отчетности о поставках некоторые страны добровольно сообщают о своих военных запасах и закупках за счет национального производства. К ним относятся НАТО и другие европейские страны, Австралия, Япония и более крупные латиноамериканские страны - Аргентина, Бразилия и Мексика. Попытки этих стран требовать такого же уровня обязательств в отношении отчетности о закупках за счет национального производства и военных запасов, как и в отношении поставок, пока не увенчались успехом.
   Многие арабские государства не участвуют в этом процессе, поскольку они считают, что регистр должен охватывать оружие массового уничтожения (ОМУ). Их главная забота - это Израиль, который регулярно отчитывается перед регистром. Тем не менее, поскольку арабские государства являются импортерами семи категорий основных систем вооружений, о большинстве приобретений этих государств сообщают страны-экспортеры.
   Рис
   Режим
   Вассенаарские договоренности, созданные в июле 1996 года, представляют собой добровольную систему координации национальных мер контроля за экспортом обычных вооружений и технологий двойного назначения путем содействия обмену информацией через консультативный форум. Этот режим имеет два набора руководящих принципов, один из которых касается обычных вооружений, а другой - товаров двойного назначения. Руководящие принципы по поставкам обычных вооружений требуют регулярного обмена информацией, консультаций и обзоров экспорта вооружений. Государства-члены в принципе договорились каждые шесть месяцев обмениваться информацией о поставках оружия, охватываемого регистром обычных вооружений ООН (включая подробную информацию о модели и типе, а также о количестве и получателе). Руководящие принципы по экспорту товаров двойного назначения таковы.на основе согласованного перечня контролируемых товаров, включающего: "базовый список" (Уровень 1, например, телекоммуникационное оборудование); и два приложения, состоящие из "чувствительного списка" (Уровень 2, например, суперкомпьютеры) и "очень чувствительного списка" (поднабор уровня 2, например, стелс-технологии). Весь экспорт товаров двойного назначения осуществляется по усмотрению национальных правительств, но государства-члены договорились: два раза в год обмениваться информацией обо всех отказах в выдаче экспортных лицензий на товары уровня 1; уведомлять об отказах в выдаче лицензий на экспорт товаров уровня 2 в течение 60 дней; и два раза в год предоставлять информацию о лицензиях на экспорт любых товаров уровня 2 государствам, не являющимся членами организации. Члены также согласились информировать всех других членов в течение 60 дней Об утверждении лицензии, в которой другому члену было отказано в течение предыдущих трех лет.
   Таб.52
   РЕЖИМ КОНТРОЛЯ ЗА РАКЕТНОЙ ТЕХНИКОЙ
   Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) был создан в апреле 1987 года для контроля за передачей оборудования и технологий, которые могли бы помочь в создании систем доставки ракет, способных нести ядерное оружие. Порог эффективности боеголовки был определен с точки зрения возможности доставки не менее 500 кг на расстояние не менее 300 км. В 1992 году руководящие принципы были расширены и включили в них системы доставки ракет, способные нести биологические и химические боеголовки. РКРТ имеет только политическую обязательную силу и не является частью правового договорного режима. Государства-члены в одностороннем порядке осуществляют согласованные стандарты экспортного контроля.
   Членство
   В 1995 году Бразилия, Россия и Южная Африка присоединились к РКРТ, увеличив число своих членов до 28 государств.
   Рис.
   В 1993 году были введены дополнительные требования к членству. Для того чтобы страны, присоединившиеся к режиму, не могли получить доступ к ракетным технологиям, которым в противном случае было бы отказано, новые критерии установили, что потенциальные члены отказываются от разработки или развертывания своих собственных ракетных систем категории 1. Исключения были сделаны для России и Китая, если бы они перешли к полноправному членству. Противоречие, вызванное этими исключениями, также проистекало из того факта, что прямая цель РКРТ заключалась в координации усилий по контролю за экспортом, а не в установлении пределов контроля над вооружениями. Реакция на это новое предварительное условие была неоднозначной. Аргентина, Бразилия, Венгрия и Южная Африка приняли его; Украина отвергла членство на том основании, что такие ракетные системы являются неотъемлемой частью ее потребностей в области национальной обороны, хотя впоследствии она обязалась придерживаться этих руководящих принципов.
   Режим
   В первоначальных руководящих принципах РКРТ контролируемые предметы были перечислены в двух категориях. Категория 1 охватывает наиболее чувствительные предметы; особое сдерживание должно осуществляться при наличии "сильной презумпции отказа в такой передаче". Категория 2 охватывает оборудование и технологии двойного назначения, которые могут быть включены в категорию 1. Решения о лицензировании экспорта должны приниматься в каждом конкретном случае, и в их одобрении должно быть отказано, если существует значительный риск того, что товары и технологии будут использоваться для разработки ракет. Распространение руководящих принципов в 1992 году на ракеты, способные нести любое ОМУ, включало расширенный справочный перечень контролируемых предметов, согласованный в декабре 1993 года, который государства-члены должны были включить в свои национальные правила экспортного контроля к июлю 1994 года. Структура пересмотренного контрольного списка была изменена таким образом, чтобы включить в него две подкатегории (называемые пунктом 1 и пунктом 2) по категории 1. Категория 2 была также изменена, чтобы включить в нее полные системы и подсистемы для ракет с дальностью полета более 300 км, независимо от их грузоподъемности.
   Вопросы РКРТ
   * Включение биологических и химических боеголовок привело к появлению в этом режиме новых классов ракет, однако необходимо также учитывать модификации ракет, которые могут существенно изменить их характеристики. Системы, работающие ниже пороговых значений РКРТ, могут быть модернизированы или модифицированы таким образом, чтобы их боеголовка или дальность действия были выше пороговых значений. Такие модификации могут быть скрытыми и их трудно проверить.
   * Хотя технология баллистических ракет была в центре внимания РКРТ, все больше ощущается потребность в конкретных критериях для обеспечения полного охвата технологии крылатых ракет. РКРТ включает в себя ключевые ракетные и двухтехнологичные товары, необходимые для таких программ по крылатым ракетам, но изъятия из категории 2 контроля за авиационными компонентами оставляют лазейки, которые можно было бы использовать для целей производства крылатых ракет. Нынешние пороговые значения массы и дальности полета должны быть пересмотрены с учетом, например, крылатых ракет воздушного базирования (КРК).
   * Существует целый ряд подозрений в нарушении режима как его членами, так и приверженцами. Китай, Россия и Украина, как сообщается, обменялись технологиями и оборудованием. В последние два года в ряде докладов высказывались предположения о том, что эти государства пытались передать запрещенные технологии другим странам, включая Египет, Иран, Ливию и Пакистан.
   Есть основания для расширения членского состава РКРТ. Важное значение имеет принятое на Эдинбургском пленарном заседании 1996 года обязательство подходить к распространению ракетных технологий на региональной основе. Венгрия является единственным членом РКРТ среди восточноевропейских стран бывшего Варшавского договора. Несколько стран, имеющих программы баллистических и крылатых ракет, находятся вне этого режима. Они включают Северную и Южную Корею, Индию и Пакистан, и, хотя Израиль является их приверженцем, Египет, Иран, Ирак и Турция - нет. Наконец, все большее число стран может приобрести необходимый местный потенциал, хотя они и не обязательно обладают ракетными программами, такими как Индонезия, Малайзия, Мексика, Сингапур, Южная Корея и Тайвань. Применение руководящих принципов РКРТ к программам космических запусков в гражданских целях по-прежнему остается областью, в которой контроль режима подвергается наибольшим вызовам. Хотя в руководящих принципах говорится, что этот режим не предназначен для того, чтобы препятствовать национальным космическим программам, в настоящее время в РКРТ существует твердая презумпция отказа в экспорте товаров Категории 1 даже для гражданских космических пусковых программ. Кроме того, усиливается давление с целью сдерживания экспорта категории 2, предназначенного для гражданских программ.
   Однако существует мнение, что членство в РКРТ облегчает доступ к контролируемой технологии двойного использования. Технологическое сотрудничество между государствами-членами действительно осуществляется, например, через Европейское космическое агентство. Некоторые государства-члены строго предъявляют свои требования в отношении гарантий конечного использования; другие полагают, что членство в РКРТ означает, что экспортный контроль для членов режима может быть ослаблен без какого-либо дополнительного риска.



   TABLES and ANALYSES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   ABBREVIATINS
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

 Ваша оценка:

Популярное на LitNet.com А.Григорьев "Биомусор"(Боевая фантастика) М.Юрий "Небесный Трон 4"(Уся (Wuxia)) Т.Мух "Падальщик 3. Разумный Химерит"(Боевая фантастика) К.Федоров "Имперское наследство. Вольный стрелок"(Боевая фантастика) Д.Сугралинов "Дисгардиум 2. Инициал Спящих"(ЛитРПГ) Л.Лэй "Над Синим Небом"(Научная фантастика) М.Юрий "Небесный Трон 3"(Уся (Wuxia)) О.Герр "Любовь без границ"(Любовное фэнтези) А.Вильде "Джеральдина"(Киберпанк) Е.Амеличева "Лунная волчица, или Ты попал, оборотень!"(Любовное фэнтези)
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
Э.Бланк "Институт фавориток" Д.Смекалин "Счастливчик" И.Шевченко "Остров невиновных" С.Бакшеев "Отчаянный шаг"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"