Темежников Евгений Александрович : другие произведения.

The Military Balance 1998

"Самиздат": [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:


 Ваша оценка:

THE MILITARY BALANCE 1998

ВОЕННЫЙ БАЛАНС 1998



 
Вооруженные силы стран мира: Общее оглавление
      The Military Balance 1997
      The Military Balance 1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

THE MILITARY BALANCE 1998/99 Prefac / Предисловие
USA / США: USA
NATO and non-NATO Europe / НАТО и не-НАТО Европы
Belgium, Canada, Denmark, France, Germany, Greece, Iceland, Italy, Luxembourg, Netherlands, Norway, Portugal, Spain, Turkey, United Kingdom.
Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czech, Estonia, Finland, Georgia, Hungary, Ireland, Latvia, Lithuania, Macedonia, Malta, Moldova, Poland, Rumania, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Ukraine, Yugoslavia,
Russia / Россия: Russia
Middle East / Ближний Восток
Algeria, Bahrain, Egypt, Iran, Iraq, Israel, Jordan, Kuwait, Lebanon, Libia, Mauritania, Morocco, Oman, Palestinian, Qatar, Saudi Arabia, Syria, Tunisia, UAE, Yemen.
Central & Southern / Средняя и Южная Азия
Afghanistan, Bangladesh, India, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan
East Asia & Australia / Восточная Азия и Австралия
Australia, Brunei, Cambodia, China, Fiji, Indonesia, Japan, North Korea, South Korea, Laos, Malaysia, Mongolia, Myanma, New Zealand, Papua New Guinea, Philippine, Singapore, Taiwan, Thailand, Vietnam.
Latin America / Латинская Америка
Antigua & Barbadoa, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominican, Ecuador, Salvador, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua , Panama, Paraguay, Peru, Surinam, Trinidad & Tobago, Uruguay, Venezuela.
Africa / Африка
Angola, Benin,Bostwana,Burkina Faso, Burundi, Cameroon, Cape Verde,CAR, Chad, Congo, Cot d'Ivoire, DR Congo, Djibouti, Equatorial Guinea, Eritrea, Ethiopia, Gabon, Gambia, Ghana,Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritius, Mozambiqe, Namibia, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Somali, South Africa, Sudan, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabve
Part II. ANALYSES AND TABLES
International Arms Trade / Международная торговля оружием
Transatlantic defence industries and NATO armaments cooperation / Оборонная промышленность НАТО
Peace-keeping Operations
Arms-Control Development / Контроль над вооружениями
Tables and Analyses
Abreviation



    []

   THE MILITARY BALANCE 1998/99 Prefac
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   Военный баланс 1998/99 Предисловие
   Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 168 стран. В настоящем издании содержатся данные по состоянию на 1 августа 1998 года.
   Региональные группы стран не изменились по сравнению с прошлогодним изданием, за исключением того, что Мьянма теперь показана в регионе Восточной Азии и Австралазии, а не в Центральной и Южной Азии, как это было ранее. Страны перечислены в алфавитном порядке в пределах каждого региона.
   ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
   Часть I военного баланса включает данные по странам, сгруппированные по регионам. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом, и значительные изменения в оборонной экономике, запасах вооружений и другой военной техники и приобретениях соответствующих стран. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки того или иного правительства.
   Часть II содержит анализы и таблицы. Новые элементы в этом издании включают анализ слияний и поглощений в оборонной промышленности США и Западной Европы; отчет о мировой торговле оружием; а также таблицы по легким вооружениям и стрелковому оружию, вооруженным вертолетам и военным кораблям. Свободная настенная карта, показывающая данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, обновляется с прошлого года, и новой особенностью является включение данных о стоимости конфликта.
   ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
   Военный баланс - это количественная оценка численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Он не пытается оценить качество подразделений или техники, а также влияние географии, доктрины, военной технологии, развертывания, подготовки, материально-технической поддержки, морального духа, лидерства, тактической или стратегической инициативы, рельефа местности, погоды, политической воли или поддержки со стороны партнеров по альянсу. Военный баланс не оценивает и не сопоставляет напрямую показатели работы единиц техники. Те, кто желает сделать это, могут использовать предоставленные данные для построения своих собственных сравнений сил.
   Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, если это невозможно, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана с разумной степенью уверенности. Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся у директора и сотрудников МИС на момент составления книги. Информация может отличаться от предыдущих изданий по целому ряду причин, как правило, в результате существенных изменений в национальных силах, но в некоторых случаях из-за переоценки МИС доказательств, подтверждающих прошлые записи. Поэтому необходимо проявлять осторожность при построении сопоставлений временных рядов на основе информации, представленной в последующих изданиях, хотя в тексте, вводящем каждый региональный раздел, делается попытка провести различие между новыми накоплениями и пересмотренными оценками.
   Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на стр. 5.
   АТРИБУЦИЯ И БЛАГОДАРНОСТИ
   Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств обращались за помощью, и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными. Мы заботимся о том, чтобы они были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогал собирать и проверять материалы. Директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по представленным данным приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
   Читатели могут использовать данные из военного баланса, не испрашивая разрешения у института, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение фрагментов текста, полных записей стран или полных таблиц военного баланса должны быть направлены вместе с копией запроса редактору военного баланса по адресу: Journals Rights and Permissions, Oxford University Press, Great Clarendon Street, Oxford OX2 6DP, UK, до публикации.
   Объяснительные Примечания
   АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
   Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, особенно относящиеся к той или иной стране или таблице, обозначаются буквами, а те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, которые МИС считает боеспособными, и * для тех случаев, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Полный список сокращений приводится на стр. 319-20.
   ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
   Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различия в доступности информации приводят к некоторым вариациям. Каждая запись включает в себя экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных дислоцированных силах.
   ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
   Живая сила
   В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает формирования и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства службы Национального резерва после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на количестве, имеющемся в течение пяти лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
   Остальные силы
   Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Когда внутренние оппозиционные силы вооружены и, как представляется, представляют значительную угрозу для безопасности государства, их данные перечисляются отдельно после национальных военизированных формирований.
   Оборудование
   Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации ракетных комплексов (таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (ATGW)) относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе". Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
   Оперативное развертывание
   Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Информация о вкладе или развертывании сил в операции по поддержанию мира приводится на стр. 284-91 . Последние изменения и изменения также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
   СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ
   Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск; группировку батальонов одного рода войск; или (как в Великобритании) подразделение размером с батальон. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (ВКС), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в перевернутых запятых, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Руководящие принципы для подразделений и формирования сильных сторон: рота 100-200 * батальон 500-800 * бригада (полк) 3000-5000 * дивизия 15000-2000 * корпус (армия) 60 000-80 000.
   Оборудование
   Военный баланс использует следующие определения оборудования:
   Основной боевой танк (MBT) - бронированная гусеничная боевая машина весом не менее 16,5 метрических тонн без груза, которая может быть вооружена траверсной пушкой 360 град., калибра не менее 75 мм. Любые новые колесные боевые машины, соответствующие последним двум критериям, будут считаться MBT.
   Боевые бронированные машины (АСВ) - самоходная машина с броневой защитой и проходимостью по пересеченной местности. ACV включают в себя:
   Тяжелая боевая бронированная машина (HACV) - боевая бронированная машина весом более шести метрических тонн без груза, имеющая встроенную/органическую пушку прямой наводки калибра не менее 75 мм (которая не подпадает под определение БТР, БМП или МБТ). В военном балансе ВАК перечисляются не отдельно, а в соответствии с типом их оснащения (легкий танк, разведывательное или штурмовое орудие), и в соответствующих случаях они обозначаются как ВАК.
   Бронированная боевая машина пехоты (AIFV) - бронированная боевая машина, предназначенная и оборудованная для перевозки пехотного отделения, вооруженная встроенной / органической пушкой калибра не менее 20 мм. Варианты AIFV также включены и указаны как таковые. Артиллерия-это оружие калибром 100 мм и выше, способное поражать наземные цели преимущественно непрямым огнем. Это определение охватывает пушки, гаубицы, пушки/гаубицы, реактивные системы залпового огня и минометы.
   Бронетранспортер (APC) - легкобронированная боевая машина, предназначенная и оснащенная для перевозки пехотного отделения, вооруженного интегральным/органическим оружием калибра менее 20 мм. Варианты БТР, переоборудованных для других целей (например, оружейные платформы, командные пункты и средства связи), включены и обозначены как таковые.
   Силы Военного Формирования
   Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
   ВМС
   Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Udalay, Pety). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в список сокращений в конце книги.
   Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 метров и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в комплект поставки не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. "Вывод из эксплуатации" означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
   Определения
   Для облегчения сравнения между флотами используются следующие определения, которые не обязательно соответствуют национальным определениям:
   Подводная лодка. Все суда оснащены для военных операций и предназначены для работы преимущественно под водой. Эти суда с баллистическими ракетами подводного базирования перечислены отдельно в разделе "стратегические ядерные силы".
   Основные Боевые Корабли. Этот термин включает в себя все надводные корабли как с полным водоизмещением в 1000 тонн, так и с системой вооружения, предназначенной не только для самозащиты. Предполагается, что все такие корабли обладают противолодочной способностью. Они включают в себя: авианосцы (определяемые ниже), крейсера (свыше 8000 тонн) и эсминцы (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противовоздушную роль и могут также иметь противолодочный потенциал, а также фрегаты (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противолодочную роль. К авианосцам относятся только суда с полетной палубой, которая выходит за пределы двух третей длины судна. Корабли с более короткими полетными палубами показаны как вертолетоносцы.
   Патрульные и прибрежные корабли. Это корабли и суда, главная роль которых заключается в защите морских подходов и береговой линии государства. В их число входят корветы (600-1000 тонн, несущие системы вооружения для других целей, кроме самозащиты); ракетные суда (с постоянно установленными рампами для ракетных пусковых установок и оборудованием управления); и торпедные катера (с противолодочными кораблями). Корабли и суда, которые выходят за рамки этих определений, классифицируются как "патрульные".
   Минной войны. Этот термин охватывает надводные суда, сконфигурированные главным образом для минной постановки или противоминного противодействия (например, минные охотники, минные тральщики или суда с двойной способностью). Еще одна классификация делит как прибрежных, так и патрульных комбатантов и минно-боевые суда на морские (свыше 600 тонн), базовые (300-600 тонн) и рейдовые (менее 300 тонн).
   Амфибийные. Этот термин включает корабли, специально закупленные и используемые для высадки войск и их снаряжения на неподготовленных плацдармах, а также вертолетами или непосредственно для поддержки десантных операций. Термин "десантный корабль" (в отличие от "десантного катера") относится к судам, способным к океанскому проходу, которые могут доставить свои войска и оборудование в пригодном для боя состоянии. Суда с амфибийными возможностями, но которые, как известно, не были назначены для выполнения амфибийных обязанностей, не включаются. В конце каждой записи перечисляются суда-амфибии.
   Поддержки и прочие. Этот термин охватывает в основном невоенную поддержку, и включение этих судов дает представление об оперативном потенциале военно-морских сил с точки зрения дальности и способности поддерживать операции.
   Система вооружения. Оружие перечисляется в том порядке, в котором оно вносит свой вклад в основную оперативную роль корабля. После слова "плюс" добавляется значительное оружие, относящееся к второстепенной роли корабля. Оружие самообороны малой дальности в списке не значится. Чтобы заслужить включение, ракетная система класса "земля-воздух" должна иметь противоракетную дальность 10 км или более, а орудия должны иметь ствол 100 мм или более. Исключения могут быть сделаны в отношении некоторых мелких комбатантов, имеющих основное орудийное вооружение меньшего калибра.
   Воздушные суда. Все вооруженные самолеты, включая самолеты противолодочной обороны и морской разведки, включаются в состав Военно-морских запасов в качестве боевых самолетов.
   Организация. Военно-морские группировки, такие как флоты и эскадры, часто меняются и часто носят временный характер; организации показываются только там, где это имеет смысл. Термин "боевая авиация" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в подготовке вооружения, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены знаком *. Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Там, где это известно, показаны оперативные группировки ВВС. Силы самолетов в эскадрилье варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
   Определения
   Разные страны часто используют одни и те же базовые самолеты в различных ролях; ключ к определению этих ролей лежит главным образом в подготовке летного состава. В военном балансе в качестве ориентира используются следующие определения:
   Самолеты
   Истребители. Этот термин используется для описания самолетов с вооружением, авионикой и летно-техническими характеристиками для ведения воздушного боя. Многоцелевые самолеты показаны как истребители наземной атаки (FGA), истребители-разведчики и так далее, в зависимости от роли, в которой они развернуты.
   Бомбардировщики. Эти самолеты классифицируются в соответствии с их расчетной дальностью полета и полезной нагрузкой следующим образом:
   Большой дальности. Способный доставлять боевую нагрузку оружия более чем на 10,000кг радиуса действия без дозаправки свыше 5000 км;
   Среднего радиуса действия. Способный доставлять боевую нагрузку более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки от 1000 км до 5000 км;
   Малой дальности. Способныйе доставлять боевую нагрузку оружия массой более 10,000 кг радиуса действия без дозаправки менее 1000 км.
   Некоторые бомбардировщики с радиусом действия, описанным выше, но предназначенных для доставки полезной нагрузки менее 10.000 кг, и которые не подпадают под категорию FGA, описываются как легкие бомбардировщики.
   Вертолеты
   Armed Helicopters. Этот термин используется для обозначения вертолетов, оснащенных для доставки боеприпасов, в том числе для противолодочной борьбы. Далее они могут быть определены как:
   Attack Helicopters. Вертолеты с интегрированной системой управления огнем и прицеливания предназначены для доставки противотанкового, наземного или воздушного оружия;
   Combat Support Helicopters. Вспомогательные вертолеты оснащены средствами подавления зоны поражения или самообороны, но без интегрированной системы управления огнем и прицеливания;
   Assault. Вооруженные вертолеты предназначены для доставки войск на поле боя.
   транспортный вертолет. Этот термин описывает невооруженные вертолеты, предназначенные для перевозки личного состава или грузов в поддержку военных операций.
   ЗАКАЗЫ НА ОРУЖИЕ И ПОСТАВКИ
   Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
   ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
   Данные по странам в части I показывают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические агрегаты. Часть II "анализ и таблицы" содержит международное сопоставление расходов на оборону и военную живую силу, в котором приводятся данные о расходах за последние два года по сравнению с контрольным годом в постоянных долларах США. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам ежегодно пересматриваются по мере поступления новой информации, особенно в отношении расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер. По запросу членам МИС предоставляется более широкий спектр статистических данных.
   В части I данные по отдельным странам обычно отражают экономические показатели за последние два года и демографические данные за текущий год. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Расходы на оборону обычно показываются за последние два года там, где имеются официальные расходы или имеются достаточные данные для достоверных оценок. Кроме того, перечисляются оборонные бюджеты на текущий год и, если таковые имеются, оборонные бюджеты на следующий год.
   Данные об иностранной военной помощи (ФМА) охватывают расходы за прошедший год и бюджетные сметы на текущий и последующие годы. Если не указано иное, страной-донором являются США. Все финансовые данные в стране записи отображаются как в национальной валюте, так и в долларах США по текущим, а не постоянным ценам. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России и Китае, ставки по паритету покупательной способности (ППС) используются в предпочтении к официальным или рыночным обменным курсам.
   Определение терминов
   Чтобы избежать ошибок в толковании, важно понимать определение расходов на оборону. Как ООН, так и НАТО разработали стандартизированные определения, но во многих случаях страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые не являются общественным достоянием). Для обеспечения последовательности в МИС используется определение НАТО (которое также является наиболее полным) на всем протяжении.
   В военном балансе военные расходы определяются как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если они обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы; закупки и строительство; Научные исследования и разработки (НИОКР); и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. FMA считается расходами донора, а не правительства-реципиента. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, независимо от того, закуплено ли оно на самом деле. Тот факт, что определения военных расходов в МИС, как правило, являются более всеобъемлющими, чем те, которые применяются национальными правительствами, а стандартизированный формат ООН означает, что наши расчетные цифры расходов могут быть выше, чем национальные эквиваленты и эквиваленты ООН.
   Вопрос о транспарентности отчетности о военных расходах является основополагающим. Лишь меньшинство правительств государств-членов ООН отчитывается о расходах на оборону перед своими избирателями, ООН, Международным валютным фондом (МВФ) и другими многосторонними организациями. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению расходов на оборону, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. Там, где эти условия прозрачности и последовательности соблюдаются, МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты и расходы, о которых сообщают национальные правительства, НАТО, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и МВФ. С другой стороны, некоторые правительства не сообщают о расходах на оборону до тех пор, пока не пройдет несколько лет, в то время как другие занижают цифры, которые они сообщают. В тех случаях, когда существуют такие условия отчетности, военный баланс дает оценку МИС военных расходов соответствующей страны. Кроме того, приводятся официальные оборонные бюджеты, с тем чтобы определить степень расхождения между официальными цифрами и тем, каково, по оценкам МСН, реальное оборонное финансирование. В этих случаях в военном балансе не указываются официальные расходы на оборону (фактические расходы), поскольку они редко существенно отличаются от официальных бюджетных данных. Смета расходов на оборону ИСН основана на информации из нескольких источников и помечена буквой "Е". Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонно-промышленный комплекс, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами. Основными источниками экономической статистики, приводимыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). По некоторым странам трудно получить базовые экономические данные, например по нескольким бывшим командным странам с переходной экономикой и странам, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты.
   Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) являются номинальными (текущими) значениями в рыночных ценах, но показатели ВВП на душу населения являются номинальными значениями в ценах ППС. Рост ВВП-это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг-это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг - это валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США. Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения - это последние месячные значения.
   Расчет валютных курсов
   Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП и пересчета расходов на оборону в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Это может произойти при следующих условиях: когда официальный обменный курс завышен (как в некоторых странах Латинской Америки и Африки); когда в краткосрочной и среднесрочной перспективе происходит относительно значительное повышение или обесценивание валюты; и всякий раз, когда существует существенное средне- долгосрочное расхождение между обменным курсом и долларовым ППС. Там, где проблема заключается в колебаниях обменного курса, долларовые значения конвертируются с использованием запаздывающих обменных курсов (как правило, не более чем на шесть месяцев). Для латиноамериканских стран используются оценки ВВП Межамериканского банка развития, обычно более низкие, чем те, которые получены по официальным обменным курсам. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону, и это заметно. Аргументы в пользу использования ГЧП наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России и бывшим советским республикам. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Еще одна проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня. Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для ВВП и расходов на оборону.
   Демографические данные
   Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из прогнозов мирового населения, ежегодно публикуемых Всемирным банком. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
   The UNITED STATES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
   ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
   Реализация плана четырехгодичного обзора обороны (QDR) 1997 года по преобразованию оборонной стратегии и вооруженных сил США идет полным ходом. Важным элементом является "совместное видение 2010", новая концептуальная основа для того, как будущие силы США будут сражаться и достигать того, что описывается как "полный спектр доминирования" на поле боя. В основе спектра полного доминирования лежит способность собирать, обрабатывать и распространять информацию, необходимую американским силам, в то же время лишая противников возможности получать и использовать разведданные. Оборонный бюджет 1999 года поддерживает "совместное видение-2010" главным образом за счет финансирования соответствующих новых технологий. Это ускоряет приобретение новых возможностей командования, управления, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и разведки (C4ISR). Например, ввод в строй первой оцифрованной дивизии и корпуса армии был перенесен на два года вперед. Такие достижения позволят военным командирам более эффективно направлять силы и передавать информацию.
   Также финансируются за счет бюджета 1999 года::
   * Основные средства наблюдения, такие как беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и более широкое использование навигационных средств, таких как глобальная система позиционирования (GPS).
   * Модернизация основных боевых платформ, таких как армейский танк Abrams, боевая машина Bradley и вертолет Apache Longbow, с крупными усилиями по развитию, включая вертолет Comanche и артиллерийскую систему Crusader.
   * Реорганизация "тяжелых" боевых дивизий в дивизии Армия XXI с сокращением личного состава примерно на 3000 человек до 15.719 человек. Эта новая организация, включающая более 400 резервистов, рассчитана для операций до 2010 года.
   * Модернизация Корпуса морской пехоты, включая наклонно-несущий самолет Osprey (MV-22), усовершенствованную десантно-штурмовую машину и модернизацию вертолетов Cobra (AH-1W) и Iroquois (UH-1N).
   * Модернизация военно-морских сил, включая закупку эсминца DDG-51, десантно-транспортного докового корабля LPD-17 и новой ударной подводной лодки (NSSN), а также полное финансирование десятого и последнего авианосца класса "Нимиц" (CVN-77) в 2001 году - ускорение экономии средств на один год. Бюджет также поддерживает разработку авианосца следующего поколения (CVX) и эсминца. Однако CVX вряд ли будет введен в эксплуатацию до 2015 года.
   * Основные программы модернизации боевых самолетов. Однако бюджетные планы сокращают и задерживают некоторые запланированные закупки совместного ударного истребителя (JSF), F-22 и Военно-Морского F/A-18E/F. JSF продолжит свою демонстрационную фазу концепции в 2001 году, готовясь к закупкам, которые начнутся в 2005 году. Первые два серийных истребителя F-22 были заказаны на 1999 год, что привело к постепенному наращиванию объема закупок до 36 самолетов в год к 2004 году. Вскоре должно увеличиться производство F/A-18E/F, который обладает большей живучестью и полезной нагрузкой на вооружение, чем более ранние модели F/A-18. В долгосрочной перспективе дата перехода Военно-Морского Флота на JSF от F/A-18E/F зависит от темпов развития JSF.
   * Существенные ассигнования на совершенствование высокоточных боеприпасов для всех служб, включая противотанковую армейскую тактическую ракетную систему / Brilliant (ATACMS/BAT), дальнобойный Хеллфайр, поисковый и уничтожающий бронебойный боеприпас (SADARM) и Javelin для армии; сенсорное оружие для ВВС; а также совместное оружие (JSOW), совместный боеприпас (JDAM) и усовершенствованную ракету средней дальности класса "воздух-воздух" (AMRAAM) как для ВВС, так и для Военно-Морского Флота. Военно-морской флот будет продолжать совершенствовать свои запасы ракет "Томагавк" и преобразовывать противокорабельные ракеты "Гарпун" в ударные ракеты "SLAM-E".
   Продолжалось развитие способности проецировать силы на большие расстояния, включая продолжение усовершенствований воздушных перевозок и морских перевозок по сравнению с предыдущими годами. Ожидается, что к 2003 году будет введено в эксплуатацию около 120 транспортных самолетов большой дальности С-17, а все заправочные танкеры типа "воздух-воздух" KC-135 получат серьезную модернизацию бортового оборудования. Закупка для морских перевозок в 1999 году включает в себя последние транспортные суда, необходимые для переброски ранее развернутых армейских дивизий. Масштаб программы модернизации проиллюстрирован в таблице ниже.
   Таб.1
   Хотя Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) II еще не ратифицирован российским парламентом, сокращения по условиям СНВ I продолжаются в США. График сокращения расходов приведен в таблице 2 ниже.
   Таб.2
   Противодействие оружия массового уничтожения и ракетных угроз
   Бюджетный план на 1999 год укрепляет существующую оборону США от химических и биологических угроз. Основная часть увеличенного финансирования идет на улучшение защитных костюмов и масок, а также улучшение систем обнаружения и обеззараживания. Остальные средства будут направлены на укрепление потенциала по уничтожению или нейтрализации ядерного, биологического и химического оружия и материалов. Программы противоракетной обороны продолжаются, причем наибольший упор делается на противоракетную оборону на театре военных действий. Основная цель заключается в разработке, закупке и развертывании систем, которые могут защитить передовые силы США. Для защиты от ракет малой дальности ключевыми программами нижнего уровня являются системы Patriot PAC-3 и Navy Area systems. Ключевые программы верхнего уровня - это система обороны высокогорного района театра военных действий (THAAD) и системы военно-морского театра в целом. Продолжается программа разработки бортовых лазеров для защиты от ракет большой дальности на этапе их форсирования, а также Программа национальной противоракетной обороны (НРБ), которая в настоящее время занимается исключительно разработкой и испытанием системы защиты от ограниченного стратегического ракетного нападения. Министр обороны Уильям Коэн в своем бюджетном заявлении 1999 года в феврале 1998 года заявил, что программа будет продвигаться к развертыванию только тогда, когда "такая стратегическая угроза (для США) начнет возникать". В бюджете на 1999 год предусмотрено $4 млрд. на программы противоракетной обороны, а на 2000-2003 годы запланировано дополнительно $12,8 млрд. Общая сумма $16,8 млрд включает средства, добавленные в результате QDR.
   Операции на случай непредвиденных обстоятельств и резервы
   Расширенная миссия в Боснии, нестабильность на Балканах и напряженность в регионе Персидского залива, вызванная препятствованием Ираку инспекций вооружений ООН, серьезно подорвали способность США поддерживать силы в состоянии высокой готовности на зарубежных театрах военных действий. Все больше внимания уделяется резервному компоненту как при выполнении миссий, так и при поддержании сил на местах в течение длительных периодов времени. Эти резервы оказывают существенную поддержку миротворческим миссиям и учениям, особенно в таких специализированных областях, как дозаправка с воздуха, стратегический подъем, операции по борьбе с наркотиками и гражданско-военные вопросы. Хотя планируется сократить их численность с 892.000 человек в общей сложности в 1998 году до целевого показателя в 835.000 человек, в бюджете на 1999 год предусмотрены значительные финансовые средства для повышения их нынешней готовности и будущих возможностей. Она также включает планы создания резервных групп для реагирования на внутренние инциденты, связанные с оружием массового уничтожения (ОМУ), и предпринимаются усилия по более тесной интеграции резервных сил с действующими силами. Например, началась работа по созданию двух армейских дивизий, каждая из которых объединила три бригады Национальной гвардии в регулярное армейское формирование. Это часть так называемой политики "тотальной силы".
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Бюджетный запрос администрации Клинтона на 1998 финансовый год (FY), опубликованный 6 февраля 1997 года, составил $265,3 млрд., и Конгресс увеличил предлагаемые расходы на $2,3 млрд до $267,6 млрд. Для сравнения, в 1996 и 1997 финансовом годах Конгресс добавил к бюджетному запросу более $8 млрд и $15 млрд соответственно. Большая часть дополнительного финансирования в 1998 финансовом году была направлена на противоракетную оборону (ПРО). Давление со стороны Конгресса позволило добавить $474 млн к национальной противоракетной обороне (НРБ) и $803 млн к ПРО в целом.
   Администрация запрашивает $270,6 млрд на 1999 финансовый год - реальное снижение на 1% по сравнению с бюджетом 1998 года. Эта просьба соответствует ограничению расходов на оборону в размере $270 млрд., введенному в оборонный бюджет 1999 года в соответствии с Законом о сбалансированном бюджете от августа 1997 года, поддержанным обеими партиями в Конгрессе, согласно которому федеральный бюджет должен быть бездефицитным к 2002 году. Со своей стороны, Конгресс не стремился изменить верхнюю строчку бюджета, но, вероятно, преуспеет в пополнении бюджета закупок за счет других функций в ходе бюджетного процесса 1998 года.
   Таб.3-5
   Расходы США на оборону сократились примерно на 35% с 1985 года, причем большая часть этих расходов приходится на 1990 год. За тот же период военная и гражданская рабочая сила Министерства обороны (МО) сократилась примерно на треть, как и занятость в оборонной промышленности США.
   Таб.6
   Сокращение расходов теперь выровнялось, и планируется, что расходы будут примерно такими же каждый год до 2003 года. Это отражает компромисс, достигнутый между Белым домом и демократическими и республиканскими лидерами в Конгрессе в рамках двухпартийного соглашения 1997 года, ведущего к сбалансированному бюджетному законодательству. В свою очередь, Министерство обороны просит Конгресс прекратить практику добавления значительных расходов в оборонный бюджет сверх тех, которые запрашивает администрация. По мнению Министерства обороны, непроверенное финансирование особенно вредно, когда оно не учитывает будущие расходные обязательства, которые оно порождает.
   Планируется, что объем закупок достигнет целевого уровня Министерства обороны в размере $60 млрд. в 2001 финансовом году и останется на этом уровне до 2003 года, в то время как финансирование НИОКР в течение следующих пяти лет несколько сократится.
   Финансирование чрезвычайных операций
   Дополнительные чистые расходы на операции США в Боснии и вокруг нее в период с 1996 по июнь 1998 года составили $6,4 млрд. - несколько ниже, чем предполагалось ранее, учитывая экономию в других частях бюджета операций и технического обслуживания, обусловленную присутствием войск в Боснии. В 1996 году имплементационные силы (ИФОР) обошлись США в $2,5 млрд. Последующие стабилизационные силы (СПС) обошлись в 1997 году в $2,3 млрд. и еще в $1,6 млрд. вплоть до первоначальной даты завершения миссии в июне 1998 года. Администрация получила в 1998 финансовом году дополнительное финансирование в размере $487 млн. для поддержания расширенных операций СПС в период с июня по сентябрь 1998 года, в то время как бюджетная просьба на 1999 финансовый год содержит $1,9 млрд. для продолжения операций, связанных с Боснией.
   Операции в регионе Персидского залива были заложены в бюджет на сумму около $700 млн. в 1997-1998 гг., из которых поддержание бесполетной зоны (операции "Южный Дозор" и "обеспечение комфорта") составляет около $4 млн. Администрация обеспечила дополнительное выделение в 1998 финансовом году $1,4 млрд. на покрытие расходов по развертыванию крупных дополнительных сил США в Персидском заливе в ноябре 1997 года.
   Нераспространение
   В 1999 финансовом году на деятельность, связанную с нераспространением ОМУ, испрашивается около $1 млрд. Из них запрос на совместную программу сокращения угроз МО "Нанн-Лугар" составляет $442 млн (увеличение на $6 млн. по сравнению с 1998 финансовым годом), в то время как программа Министерства энергетики по нераспространению и национальной безопасности содержит финансируемый запрос на $676 млн., то есть увеличение на $6 млн.
   Иностранная Военная Помощь
   Иностранная военная и экономическая помощь фигурирует в бюджете Министерства иностранных дел, а не Министерства обороны, и его бюджетный запрос на 1999 финансовый год включает в себя $6,4 млрд. Главным изменением по сравнению с предыдущими годами является отсутствие помощи для Греции и Турции. Израиль (получающий $3 млрд) и Египет ($2,1 млрд) продолжают брать на себя основную часть иностранного военного финансирования (FMF) и Фонда экономической поддержки.
   Таб.7-9

   THE UNTIED STATES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []



   NATO and non-NATO EUROPE
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []


   НАТО и не-НАТО ЕВРОПЫ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Региональная тенденция
   Возглавляемые НАТО стабилизационные силы (СПС) в Боснии и Герцеговине по-прежнему являются самым крупным военным контингентом в регионе. Несмотря на то, что военные действия там были сдержаны, в начале 1998 года в преимущественно этническом албанском крае Косово в Сербии разразился новый конфликт. В Закавказье по-прежнему сохраняется напряженность. В частности, в мае 1998 года возобновились боевые действия в грузинской провинции Абхазия. Потенциал конфликта между Грецией и Турцией по кипрскому вопросу также возрос в течение года.
   СФОР
   СПС II вступили в силу 20 июня 1998 года с тем же мандатом, что и их предшественник, но на этот раз без установленного срока действия (см. стр. 290). Численность последующих сил СПС (ФОС) несколько сократилась с 34.900 человек до 32.400-33.200 человек, что отражает их успех в предотвращении крупномасштабных конфликтов и укреплении осуществления общих рамок мира 1995 года в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения) и процесса гражданского восстановления. СПС (ФОС) II состоят из контингентов из 29 стран. Крупнейшие страны, предоставляющие войска, - это США, численность контингентов которых составляет от 6900 до 7400 человек, и Соединенное Королевство, предоставляющее 4900 человек личного состава. В настоящее время военные стали гораздо более непосредственно участвовать в аресте подозреваемых военных преступников, хотя два ключевых обвиняемых - бывший президент Боснийской Сербской Республики Радован Караджич и бывший командующий армией генерал Ратко Младич-до сих пор не арестованы.
   Нестабильности
   Обостряющаяся борьба между этнически-албанской освободительной армией Косово (ОАК) и сербскими силами безопасности, поддерживаемыми Югославской Армией, привела к гибели около 500 человек и перемещению более 150.000 человек к августу 1998 года, когда ОАК, лишенная твердого центрального руководства и координации, находилась под сильным давлением. Соглашение НАТО и стран-партнеров о действиях по сдерживанию конфликта распространялось только на демонстрационные учения воздушных и наземных войск в соседней Албании и Бывшей Югославской Республике Македонии. В других странах миротворческие миссии проводятся на Кипре, в Нагорном Карабахе и Грузии. Отсутствие прогресса в переговорах между греческой и турецкой общинами на Кипре способствовало росту военной напряженности. В частности, Турция резко отреагировала на решение киприотов-греков закупить у России зенитные ракетные комплексы (ЗРК) С-300, получившие широкую известность в марте 1998 года. Поставка, первоначально запланированная на август 1998 года, была отложена до ноября. Сотрудники греко-кипрской Национальной гвардии были проинформированы о демонстрационных и учебных поездках в Россию, поэтому представляется весьма вероятным, что сделка будет продолжена. Сообщается, что поставляемая версия С-300 представляет собой модель ПМУ-1 (иначе известную как SA-10D) с максимальной эффективной дальностью действия 150 километров. Это ставит воздушное пространство над материковой частью Турции в зону досягаемости с Кипра, хотя пусковые установки, поддерживающие радары и другие элементы, будут весьма уязвимы для турецких ВВС после их развертывания. Нет уверенности в том, что, если бы эти ракеты были поставлены в ноябре 1998 года, они были бы развернуты немедленно. Киприоты-греки будут использовать развертывание в качестве переговорного рычага, в частности для того, чтобы попытаться заблокировать военные полеты над южной частью острова. Как Греция, так и Турция практиковали развертывание подкреплений военно-морских и военно-воздушных сил на острове в течение 1998 года.
   Как и в предыдущие годы, военные были вовлечены в контр-террористическую деятельность и периодическую поддержку полиции в ее борьбе с крупномасштабной организованной преступностью. В Великобритании, несмотря на Соглашение "Страстной пятницы" между общинами Северной Ирландии и британским и ирландским правительствами, террористические отколовшиеся группы продолжают совершать нападения в попытке сорвать мирный процесс. Это означает, что британские войска все еще будут необходимы для поддержки гражданских властей в Ольстере в течение некоторого времени. Войска были наконец выведены из Южной Италии, где в течение почти двух лет они поддерживали полицию в ее кампании против организованной преступности.
   Расширение НАТО
   Чешская Республика, Венгрия и Польша подписали протоколы о вступлении в НАТО в декабре 1997 года, и они, как представляется, практически наверняка присоединятся к Североатлантическому союзу в 1999 году, как и планировалось. Процесс расширения подлежит ратификации в соответствии с законодательством каждого из государств-членов НАТО; 13 из 16 государств ратифицировали протоколы к августу 1998 года, а Нидерланды и Португалия должны были вскоре завершить свои процессы. Турция с некоторым опозданием одобрила процесс расширения членского состава, однако Комитет по обороне и иностранным делам турецкого парламента одобрил проект закона О ратификации Протоколов к августу 1998 года, и он, вероятно, будет представлен Генеральной Ассамблее Турции на ее сентябрьской сессии 1998 года.
   Совет Евроатлантического Партнерства
   В 1998 году Совет Евроатлантического Партнерства (СЕАП), состоящий из 44 членов, углубил и расширил свою деятельность. Он оказался ценным форумом для консультаций по вопросу о будущем СПС в Боснии и реакции НАТО на ситуацию в Косово. В последнем случае консультации СЕАП облегчили путь к участию России, Литвы и Албании вместе с 11 членами НАТО в таких мероприятиях, как учения "Кооперативная Ассамблея", состоявшиеся в Албании 17-22 августа 1998 года. В этом учении "Партнерство во имя мира" (ПРМ) приняли участие более 1300 солдат, моряков, летчиков и морских пехотинцев, а также почти 70 самолетов с неподвижным крылом и вертолетами.
   В июне 1998 года СЕАП учредил в Брюсселе Евроатлантический Координационный центр по реагированию на стихийные бедствия (EADRCC) в рамках усилий по расширению своего внимания к невоенным аспектам безопасности. Новая организация опирается на многолетнюю деятельность НАТО по гражданскому чрезвычайному планированию для оказания взаимной помощи между членами НАТО в случае крупномасштабных бедствий. Задача EADRCC заключается в координации возможностей реагирования членов СЕАП для обеспечения оперативного и эффективного предложения Организации Объединенных Наций помощи в случае стихийных бедствий. Эта организация институционализирует третье звено между НАТО и ООН, дополняя два существующих рабочих звена в политической сфере и сфере безопасности. Это свидетельствует не только о расширении деятельности НАТО, но и о том, в какой степени Североатлантический союз развивает и институционализирует свои связи с другими органами и странами.
   Другие примеры включают группу Средиземноморского сотрудничества, созданную в августе 1997 года, которая провела обмен мнениями по целому ряду вопросов, касающихся безопасности в Средиземноморье, с партнерами по диалогу в южном Средиземноморье - Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом. Деятельность в области науки и информации включает назначение посольств контактных пунктов НАТО в странах диалога и открытие школ НАТО для их офицеров. Еще одним примером расширения деятельности НАТО стало сделанное в мае 1998 года заявление о том, что она будет проводить регулярные обмены информацией об операциях по поддержанию мира с африканскими странами.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Европа НАТО
   Оборонные расходы европейских государств-членов НАТО сократились на 9% в 1997 году до $173 млрд с $191 млрд в 1996 году, измеряемых в постоянных долларах США. Снижение долларовой стоимости европейских оборонных расходов отражало снижение курса большинства валют Европейской валютной системы в 1997 году по отношению к доллару США примерно на 15%. Поддержание оборонных бюджетов, даже на этих сокращенных уровнях, требует акта политической воли для большинства европейских правительств НАТО, особенно тех, которые привержены Европейскому валютному союзу (ЕВС) и находятся под давлением, чтобы соответствовать критериям Маастрихтского договора в отношении бюджетного дефицита и государственного долга. В то же время многие правительства вынуждены балансировать дорогостоящие приоритеты, такие как профессионализация (как в Бельгии, Франции, Нидерландах и Испании) и модернизация оборудования, в рамках статичных или сокращающихся оборонных бюджетов. В результате, хотя правительства стран-партнеров утвердили производственные заказы на первую партию боевых самолетов Eurofighter в январе 1998 года, существует значительная неопределенность в отношении сроков, количества единиц и будущего статуса ряда других дорогостоящих европейских программ. К ним относятся будущие большие самолеты (FLA), Фрегат Horizon и вертолеты NH-90 и EH-101.
   Оборонный бюджет Великобритании на 1998 год составляет 22,2 млрд фунтов стерлингов ($37 млрд). В июле 1998 года правительство опубликовало свой стратегический оборонный обзор (СДР), в котором был определен трехлетний план расходов в размере 22,3 млрд фунтов стерлингов в 1999 году, 22,8 млрд фунтов стерлингов в 2000 году и 23 млрд фунтов стерлингов в 2001 году. Согласно расчетам правительства Великобритании, эти цифры означают ежегодную экономию оборонного бюджета в размере 915 миллионов фунтов стерлингов ($1,5 миллиарда) к 2001 году. За тот же период продажи активов на сумму 700 млн фунтов стерлингов в течение четырех лет, как ожидается, приведут к чистой экономии в размере 685 млн фунтов стерлингов к 2001 году, а доля оборонных расходов Великобритании в валовом внутреннем продукте (ВВП), как ожидается, снизится с 2,7% до 2,4%. СДР одобряет существующие программы закупок и предусматривает приобретение с 2012 года двух новых авианосцев. Ожидается, что основная экономия будет получена за счет реорганизации оборонного материально-технического обеспечения и закупок. Во Франции новое правительство не изменило шестилетний план обороны на 1997-2002 годы (Loi de Programtnalion), введенный его предшественником в июне 1996 года, в котором годовой оборонный бюджет был установлен в среднем на уровне 185 млрд. франков, а ассигнования на оборудование - на уровне 86 млрд. франков (в постоянных франках 1995 года) в течение шести лет. Однако в то время как оборонный бюджет на 1998 год установлен на уровне 185 млрд. франков ($30 млрд), ассигнования на оборудование были сокращены до 81 млн. франков. В Германии оборонный бюджет 1998 года DM46.7млрд ($26 млрд), в то время как план 1999-2002 наборы оборонный бюджет 1999 года в DM47.6 млрд ($26 млрд), поднимаясь до DM494bn в 2002 году. В Италии оборонный бюджет на 1998 год составляет L31 трлн. ($17 млрд.), увеличившись до L31.9 трлн. ($18 млрд.) в 1999 году. В других странах Европы НАТО уровень расходов в реальном выражении либо статичен, либо находится в незначительном снижении. Исключение составляют Греция и Турция, где после окончания Холодной войны наблюдался устойчивый рост реальных расходов в отличие от общей тенденции в Европе НАТО к сокращению до трети, а иногда и больше. В Турции расходы на оборону в 1997 году оцениваются в TL1,232 трлн. ($8,1 млрд) по сравнению с TL612 трлн. ($7,5 млрд) в 1996 году, а бюджет 1998 года увеличился до $8,2 млрд. В Греции оборонный бюджет на 1998 год составляет 1166 млрд драмов ($3,8 млрд) по сравнению с 984 млрд драмов ($3,6 млрд) в 1997 году.
   Европейские страны НАТО заложили в бюджет около $4 млрд. на расходы на оборудование в 1998 году, по сравнению с $4 млрд. в 1997 году. Это контрастирует с расходами США в размере $80 млрд ($79 млрд в 1997 году). Объем финансирования производства в Европе НАТО составляет около $30 млрд., что примерно на две трети превышает общий объем расходов США в размере $44 млрд. в 1998 году, в то время как расходы Европы НАТО на исследования и разработки (НИОКР) составляют $10 млрд. Такое неравенство в области НИОКР существует уже некоторое время, и этот разрыв не имеет никаких признаков сокращения, равно как и существенного сокращения дублирования и фрагментации, которые остаются характерной чертой научно-исследовательской деятельности НАТО в Европе. Кроме того, в настоящее время несколько крупных европейских кооперативных программ выходят на стадию производства, что влечет за собой увеличение доли финансирования производства оборудования. Это не только поднимает вопросы о том, могут ли производственные программы быть обеспечены в рамках текущих планов расходов, но и усиливает тенденцию европейских стран НАТО к занижению расходов на НИОКР. После окончания Холодной войны в Европе было мало новых совместных программ развития основных систем обычных вооружений, а также заметное отсутствие существенных обязательств по сотрудничеству в ряде все более актуальных областей, таких как баллистическая противоракетная оборона, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и системы командования и управления.
   Большинство основных современных программ НАТО в Европе по оснащению оборудованием берет свое начало в холодной войне. После двух лет неопределенности, связанной с обязательствами Германии, крупнейшая в Европе совместная программа "Еврофайтер" была окончательно одобрена для производства правительствами четырех стран-партнеров (Великобритании, Германии, Италии и Испании) в декабре 1997 года. Ожидается, что самолет поступит на вооружение в 2002 году, и в январе 1998 года было утверждено утверждение первой партии из 148 самолетов из запланированных 620. По данным Госконтроля Великобритании (NAO), с 1984 года разработка Eurofighter обошлась примерно в $7 млрд, а стоимость производства 232 самолетов оценивается в $15,16 млрд. Удельная стоимость каждого Eurofighter для Великобритании составляет около $98 млн., включая НИОКР. Для сравнения, французский истребитель Rafale обошелся примерно в $7,8 млрд для разработки в качестве национального предприятия, в то время как последние оценки производственных затрат (сделанные предыдущим правительством в 1996 году) были FF17 млдрд. ($2,8 млрд) для первой партии из 48. По этим ценам удельная стоимость 234 Rafales для ВВС Франции и 60 вариантов для ВМС Франции оценивается примерно в $75 млн. военно-морской вариант Rafale, как ожидается, поступит на вооружение в 2001 году, а вариант ВВС - в 2005 году.
   Несмотря на рост расходов и сокращение спроса, европейские вертолетные программы избежали прямой отмены, но уязвимы для сокращения финансирования в соответствии с текущими планами расходов. Англо-итальянский вертолет EH-101 обошелся британскому правительству примерно в $8,3 млрд за 44 военно-морских и 22 многоцелевых варианта заказа. Это представляет собой удельную стоимость в размере $126 млн., включая НИОКР с 1979 года, по данным НАО. Для сравнения, покупка в 1996 году у США 67 ударных вертолетов AH-64D для британской армии влечет за собой удельную стоимость в размере $66 млн., в то время как удельная стоимость 14 вспомогательных вертолетов CH-47D, заказанных у США в 1995 году, составляет $35 млн. Вертолет NH-90 с участием Франции, Германии, Италии и Нидерландов, как и EH-101, предназначенный для военно-морских и общих функций, был предметом разногласий между четырьмя партнерами, и решение о производстве было отложено до получения удовлетворительной цены. Общая потребность четырех стран-партнеров по-прежнему составляет 647 для вступления в строй в 2003 году, однако некоторые партнеры, как представляется, не проявляют полной приверженности этой программе. Тем временем в 1996 году Германия заказала у Великобритании семь новых вертолетов naval Lynx, а в июне 1998 года заключила контракт на модернизацию всего своего флота из 17 вертолетов naval Lynx. Некоторые сомнения по-прежнему остаются в отношении жизнеспособности программы NH-90, учитывая наличие франко-германского AS-532 Cougar и американского UH-60 Black Hawk для транспортных функций и EH-101 Lynx и SH-60 Sea Hawk для военно-морского применения. В мае 1998 года французское и немецкое правительства одобрили производство первой партии из 160 франко-германских ударных вертолетов "Тигр". Франция вышла из программы противотанковых ракет большой дальности Trigat в мае 1998 года, оставив Германии руководство ракетой, предназначенной для "Тигра". Производство запланированных 427 вертолетов, как ожидается, растянется до 2025 года, а ввод в эксплуатацию запланирован на 2003 год. Франция сохраняет свое лидерство в спутниковых программах "Гелиос-1" и "Гелиос-2", в которых также участвуют Германия, Италия и Испания, но в мае 1998 года сняла свои обязательства в отношении Спутника "Horu", оставив Германию единственным поставщиком средств для этой программы. Семь стран-партнеров до сих пор не взяли на себя обязательства по разработке FLA. Настойчивость Германии в оценке совместного украинско-российского самолета Ан-70 вызвала еще большую неопределенность в отношении будущего статуса программы FLA. Великобритания должна принять позднюю поставку в 1999 году 25 C-130J Hercules, заказанных из США в 1994 году. Италия также заказала 18 таких машин для поставки в 1999 году. В июле 1998 года Великобритания объявила, что намерена арендовать у США четыре самолета C-17 Globemasters. Самая крупная совместная программа военных кораблей-это фрегат "Горизонт", начатый в 1994 году после краха программы НАТО "Фрегат NFR-90". В нем участвуют Великобритания (с требованием 12), Франция (2) и Италия (4). Сопутствующей программой является создание основного зенитно-ракетного комплекса (ЗРК). Ввод в эксплуатацию запланирован на 2004 год, но, хотя нет никаких сомнений в приверженности Соединенного Королевства, его статус как совместной программы далеко не гарантирован. Между тем бывшие европейские партнеры по несуществующей программе NFR-90 сделали выбор в пользу национальных программ, хотя и имеющих некоторую общность. Германия строит три фрегата F-124 для поставки с 2002 года, Нидерланды - четыре фрегата F-870 для поставки с 2001 года, а Испания - 4 фрегата F-100 для поставки с 2001 года.
   Будущее совместного англо-франко-германского бронетранспортера (MRAV/VBCI/GTK) остается неопределенным после того, как принятое в апреле 1998 года решение о выборе подрядчика не получило одобрения Франции. Тем временем Великобритания и США подписали в июле 1998 года меморандум о взаимопонимании по тактическому разведывательному бронированному боевому комплексу (TRACER) примерно на 1600 единиц, ввод которого в эксплуатацию запланирован на 2007 год. Ожидается, что контракт на разработку проекта, включающего демонстратор передовых технологий, будет заключен в декабре 1998 года и продлится 42 месяца. Потенциально самая крупная совместная программа до 2010 года - американский совместный ударный истребитель (JSF), заменивший F-16 и Harrier, - находится на стадии разработки проекта. Ожидается, что разработка начнется в 2001 году, а первые поставки запланированы на 2007-10 годы. Великобритания присоединилась в качестве полноправного партнера по сотрудничеству в 1995 году, с тех пор как Норвегия, Дания и Нидерланды присоединились в качестве единого ассоциированного партнера. Канада является наблюдателем, а Италия и Австралия находятся в процессе принятия решения о том, следует ли им получить статус наблюдателя. Возглавляемая США Средняя расширенная система противовоздушной обороны (MEADS)) - программа ПРО, также включающая Германию и Италию, по-прежнему находится на стадии технико-экономического обоснования. Бюджетный запрос США на 1999 финансовый год предусматривает выделение $843 миллионов на MEADS.
   Европа, не входящая в НАТО
   Расходы на оборону в Европе, не входящей в НАТО, сократились в реальном выражении примерно до $27 млрд в 1997 году с $30 млрд в 1996 году. Сокращение расходов в странах с относительно большими оборонными бюджетами, главным образом в государствах, не входящих в НАТО и ЕС, составило большую часть этого сокращения. На субрегиональном уровне военные расходы увеличились в Закавказье, Прибалтике и на Кипре. Хотя в 1997 году произошло номинальное увеличение оборонных бюджетов трех предполагаемых новых государств-членов НАТО, обесценивание валюты означало, что реальные расходы на оборону сократились в Польше, Венгрии и Чешской Республике.
   Оборонный бюджет Кипра на 1998 год остается высоким, а оборонные бюджеты Азербайджана и Литвы значительно увеличиваются. Закупки основных видов обычных вооружений из внутренних источников остаются на сравнительно низком уровне за пределами Западной Европы. В других частях региона большинство стран-поставщиков, как представляется, сосредоточивают свои производственные усилия на экспортных рынках обычных вооружений, легких вооружений и избыточного оборудования.
   В странах ЕС, не входящих в НАТО, и Швейцарии оборонные бюджеты 1998 года в основном статичны или несколько ниже, чем в 1997 году, как в национальной валюте, так и в долларовом выражении, причем долларовая тенденция преувеличена продолжающейся слабостью большинства европейских валют по отношению к доллару США. Крупные закупки истребителей - JAS-39 "Грипен" в Швеции и F-18C/D в Финляндии и Швейцарии - составляют значительную долю бюджетов этих стран на оборудование в 1998 году. Оборонный импорт Финляндии, в основном 64 F-18C/D для сборки в Финляндии, составил $610 млн в 1996 году и $660 млн в 1997 году. В феврале 1998 года правительство утвердило дополнительный бюджет на этот год в размере $1 млрд. Позднее, в апреле 1998 года, финский парламент утвердил многолетний дополнительный бюджет в размере m6,1 млрд. ($1,1 млрд.) для финансирования закупки транспортных вертолетов и формирования сил быстрого реагирования. На Кипре расходы на оборону составляли 5,8% ВВП в 1996 и 1997 годах. Оборонный бюджет на 1998 год составляет 265 миллионов фунтов стерлингов ($507 млн.) по сравнению с 259 миллионами фунтов стерлингов ($505 млн. долларов) в 1997 году. Поставка российского ЗРК С-300ПМУ1 (SA-10D) ожидается в ноябре 1998 года. Еще одна партия из 40 основных боевых танков Т-80 (МБТ) находится на заказе для Национальной гвардии, после поставки 41 такого типа (стоимостью $172 млн) в 1996-97 годах.
   Оборонные бюджеты на 1998 год в предполагаемых новых странах НАТО показывают реальное увеличение по сравнению с 1997 годом в случае Польши и Чехии. В Польше бюджет на 1998 год составляет z11,6 млрд ($3 млрд) против z9,8 млрд ($2,9 млрд) в 1997 году и увеличивается до z12,1 млрд ($34 млрд) в 1999 году. По данным Министерства национальной обороны Польши в феврале 1998 года, расходы на оборону должны оставаться на нынешнем уровне около 2,4% ВВП до 2002 года. В долгосрочной перспективе ожидается, что доля бюджетных расходов на оборудование возрастет примерно с 16% в 1997 году до 37% в 2012 году, а расходы на персонал сократятся с 51% до 34%. В Чехии оборонный бюджет 1998 года поднялся до k35.6 млрд ($1,1 млрд) из k31.3 млрд. ($1 млрд.) В 1996 году, поднявшись до k42.3 млрд ($1,3 млрд) в 1999 году. Целевой уровень расходов на оборону к 2001 году составляет около 2% ВВП. Чешский экспорт оружия вырос в 1997 году до $183 млн с $120 млн в 1996 году. В Венгрии оборонный бюджет на 1998 год составляет f142 млрд ($643 млрд) по сравнению с F124 млрд ($666 млрд) в 1997 году и увеличивается до f168 млрд ($701 млрд) в 1999 году и f237 млрд в 2001 году. Целевой уровень расходов на оборону к 2001 году составляет 1,8% ВВП. Все три страны вводят более высокий уровень профессионализации в Вооруженные силы, чтобы постепенно отказаться от призыва на военную службу. Польша и Венгрия стремятся иметь 60% профессиональных кадров, а Чешская Республика - 50%. Модернизация техники во всех трех странах в основном находится на стадии планирования до тех пор, пока в 1999 году не будет обеспечено членство в НАТО. Озабоченность по поводу стоимости членства в НАТО, как для потенциальных, так и для существующих государств-членов, была смягчена умеренностью первоначально преувеличенных оценок того, каковы будут эти расходы. Стало очевидным, что ни односторонние (США), ни многосторонние (общие средства НАТО) взносы не будут существенными. Стало также ясно, что дополнительные расходы будут нести в основном новые государства-члены. По оценкам польского правительства, сделанным в феврале 1998 года, прямые расходы на вступление в НАТО составят около $3 млрд в период 1998-2010 годов, или около 5% годового оборонного бюджета. Косвенные затраты (достижение взаимодействия с вооруженными силами НАТО и модернизация техники), как ожидается, составят около $8,3 млрд в течение 15 лет. Эти оценки сопоставимы с цифрами в нижней части диапазона, опубликованными в прошлом году в военном балансе 1997/98 (см. расходы на расширение НАТО, стр. 268-273).
   В странах Балтии существует большой интерес к возможности вступления в НАТО на каком-то этапе. Хотя планируется значительное увеличение оборонных бюджетов, эти изменения отражают принятие НАТО определений расходов на оборону (в частности, разделение военизированных и полицейских подразделений), а не рост реальных расходов. В Литве оборонный бюджет на 1998 год составляет L462 млн. ($116 млн.), увеличившись с L314 млн. ($79 млн.) в 1997 году и увеличившись до L730 млн. ($183 млн.) в 1999 году. В Латвии оборонный бюджет на 1998 год в размере L23 млн. ($39 млн.) по сравнению с L22 млн. ($38 млн.) в 1997 году. В 1999 году бюджет увеличится до L43 млн. ($72 млн.). В Эстонии оборонный бюджет на 1998 год составляет kn825 млн. ($57 млн.) по сравнению с kn1736 млн. ($53 млн.) в 1997 году.
   На Балканах оборонный бюджет Словении на 1998 год вырос до t41,4 млрд. ($24 млрд.) с t35 млрд ($219 млрд) в 1997 году. В Боснии военные расходы составляют две трети всего государственного бюджета, за исключением финансирования экономического восстановления. Оборонный бюджет на 1998 год составляет cm343 млн. ($188 млн.), из которых cm257 млн. приходится на ветеранов войны и их семьи. В Хорватии бюджет 1998 года составляет k7,5 млрд. ($1,1 млрд.) по сравнению с k7 млрд. ($1,1 млрд.) в 1997 году. В Союзной Республике Югославии (Сербия и Черногория) официальный бюджет на 1998 год составляет d6,6 млрд. ($1,1 млрд. по обменному курсу, использованному для бюджета, упавшему примерно до $600 млн. после апрельской девальвации 1998 года). Бюджет полиции на 1998 год (в рамках Министерства внутренних дел) составляет d3,3 млрд. ($550 млн.). Кроме того, под рубрику "Президент Республики" выделено около d3 млрд. По оценкам, в 1997 году реальные военные расходы составляли около 8% ВВП.
   В Украине оборонный бюджет 1997 года составлял 1,4 млрд грн ($7691 млн), а бюджет безопасности, включая оборону и Национальную гвардию, пограничную охрану, внутренние войска и Гражданскую Оборону - 2,5 млрд грн ($1,3 млрд). В бюджете на 1998 год является 1.7 млрд. грн. ($813 млн) и бюджетной обеспеченности, включая Н3 обороны 3.3 млрд. грн. ($1,6 млрд.). С 1992 года Украина получила около $ 520 млн. от американской программы совместного уменьшения угрозы для осуществления ядерного разоружения в рамках СНВ I. По данным украинской парламентской комиссии, занимавшейся расследованием продажи украинского оружия в 1998 году, экспорт украинского оружия в период с 1995 по 1997 год составил около $760 млн. В мае 1998 года украинское членство в режиме контроля за ракетными технологиями (РКРТ) было одобрено после четырехлетних переговоров с целью преодоления, в частности, сопротивления США членству Украины. В Беларуси официальные расходы на оборону в 1997 году составили 15,7 трлн рублей ($185 млн). Эта цифра отражает сокращение вдвое стоимости рубля в течение 1997 года; оборонный бюджет 1997 года составил 2,4 млрд. руб. Еще 8.8 трлн. руб. идет в бюджет правоохранительных органов и безопасности в 1998 году. В Болгарии снижение курса национальной валюты привело к снижению долларовой стоимости оборонного бюджета 1998 года с $339 млн. до $270 млн. В Румынии оборонный бюджет 1998 года увеличился до $782 млн с $764 млн в 1997 году, в то время как в Словакии ассигнования 1998 года в размере $416 млн. снизились с $427 млн. в 1997 году. В Закавказье военные расходы трудно оценить и, вероятно, они выше, чем предполагают официальные цифры. В Армении официальные данные за 1997 год показывают, что на оборону было выделено 30,5 млрд. дирхамов ($62 млн.), что составляет около 18% государственного бюджета и 4% прогнозируемого ВВП. Среди последних поставок оружия из России было 32 ракеты "Скад-Б" и восемь связанных с ними пусковых установок. В Азербайджане по официальным данным оборонный бюджет в 1996 году составлял m502 миллиарда ($117 миллионов), что составляло почти 20% государственных расходов и около 3,5% ВВП.
   Таб.10-11

   BELGIUM
    []
   CANADA
    []
   DENMARK
    []
   FRANCE
    []

    []

    []

    []
   GERMANY
    []

    []
   GREECE
    []

    []
   ICELAND
    []
   ITALY
    []

    []
   LUXEMBOURG, NETHERLANDS
    []

    []
   NORWAY
    []
   PORTUGAL
    []

    []
   SPAIN
    []

    []
   TURKEY
    []

    []
   UNITED KINGDOM
    []

    []

    []

    []
   ALBANIA, ARMENIA
    []
   AUSTRIA
    []
   AZERBAIJAN
    []
   BELARUS
    []
   BOSNIA-HERZEGOVINA
    []
   BULGARIA
    []
   CROATIA
    []
   CYPRUS
    []
   THE CZECH REPUBLIC
    []
   ESTONIA
    []
   FINLAND
    []
   GEORGIA
    []
   HUNGARY
    []
   IRELAND
    []
   LATVIA
    []
   LITHUANIA
    []
   MACEDONIA , MALTA
    []
   MOLDOVA, POLAND
    []

    []
   RUMANIA
    []
   SLOVAKIA
    []
   SLOVENIA
    []
   SWEDEN
    []
   SWITZERLAND
    []
   UKRAINE
    []

    []
   YUGOSLAVIA
    []

    []



   RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   РОССИЯ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Перестройка и реформа остаются наиболее серьезными задачами, стоящими перед российскими вооруженными силами, однако в 1998 году этот процесс по-прежнему не имел четкого стратегического направления. Военная доктрина, которая должна была определить новые задачи сил, все еще находится в стадии разработки, несмотря на обещания министерства обороны завершить ее к маю 1998 года. Теперь ожидается, что он будет готов "осенью 1998 года". Некоторые указания относительно направления реформ можно почерпнуть из "концепции национальной безопасности" России, утвержденной президентом Борисом Ельциным 17 декабря 1997 года и получившей дальнейшее развитие в президентском политическом документе, известном как "Основы государственной политики Российской Федерации в области военного развития на период до 2005 года", опубликованном 4 августа 1998 года. Однако оба документа очень широко определяют интересы национальной безопасности России и угрозы им. Их основными элементами являются:
   * Крупномасштабная внешняя агрессия не будет главной угрозой национальной безопасности России по крайней мере в ближайшие 10-15 лет, хотя такую возможность нельзя исключать и в более долгосрочной перспективе (30-35 лет).
   * Главная угроза безопасности в настоящее время исходит из острых экономических, социальных и этнических проблем, угрожающих целостности страны.
   * Необходимо переключить ресурсы с чрезмерно тяжелой оборонной промышленности на восстановление экономики страны.
   * Россия должна укреплять свою способность отстаивать свои глобальные интересы посредством "агрессивной" внешней политики, направленной на усиление своего влияния в международных организациях.
   * В "худой" военной структуре ядерное сдерживание будет играть еще более важную роль, чем раньше.
   В отсутствие четкого стратегического направления программа реформ была продиктована прежде всего экономической целесообразностью. Российское правительство сталкивается со многими конкурирующими претензиями на получение средств по мере роста социальной напряженности в России. В то же время на него оказывается давление с целью сокращения расходов со стороны Международного валютного фонда (МВФ). В июле 1998 года Фонд добавил к своим предыдущим займам новый пакет займов на сумму 22 млрд. долл., рассчитанный на 18 месяцев, причем первоначально было выплачено 11,2 млрд. долл., а оставшаяся часть должна была поступить только в том случае, если правительство будет работать над балансировкой бюджета.
   Поэтому нехватка средств является самым серьезным препятствием на пути прогресса в военной реформе, и имеющиеся ресурсы не выделяются должным образом для покрытия расходов на закрытие подразделений и баз и увольнение персонала. Нехватка средств также препятствует передислокации остающихся военных средств и персонала. Амбициозный план правительства по прекращению призыва на военную службу и созданию к 2005 году полностью профессиональных перестроенных сил представляется труднодостижимым. Масштаб сокращения личного состава иллюстрируется последствиями слияния сил противовоздушной обороны и Военно-Воздушных сил. Это приведет к увольнению 45% их общей численности, или 122.000 человек личного состава. Только в 1998 году Военно-Морской Флот уволит 210.000 человек личного состава, что составляет 19% от его нынешней численности. Еще одна проблема, стоящая перед Вооруженными силами, заключается в том, что, хотя они пытаются сократить численность своих войск, они с трудом удерживают хорошо подготовленных офицеров, особенно молодых, в которых они остро нуждаются. Большинство контрактов офицеров истекает в конце 1998 - начале 1999 года, и есть признаки того, что 40-50% из них не планируют продлевать свои контракты. Уже сейчас 32% должностей прапорщиков являются вакантными, как и 22% должностей унтер-офицеров. В 1999 году в армии будет не хватать 19.000 офицеров, причем 70% вакансий придется на командиров мотострелковых, танковых, артиллерийских и минометных взводов. Эти трудности усугубляются разрозненным подходом к решению проблемы нехватки средств. Например, в 1998 году Министерство обороны приняло решение уволить из военных училищ 15.000 выпускников 1998 года.
   Одним из шагов, предпринятых в попытке улучшить управление процессом реформ, стало слияние в январе 1998 года двух правительственных комиссий, одну из которых возглавил премьер-министр, а другую - первый заместитель премьер-министра, которые были созданы для решения вопросов реформы. Объединенная комиссия, возглавляемая Кириенко, занимается в первую очередь экономическими и социальными факторами. Особую озабоченность вызывает обеспечение жильем военнослужащих, выходящих на пенсию, как того требует "закон О статусе военнослужащих", который был подписан президентом 27 мая 1998 года после того, как в марте 1998 года Дума преодолела ранее наложенное президентом вето с требуемым большинством в две трети голосов. Для выполнения этого требования необходимо более 100.000 квартир. Одним из главных результатов работы комиссии в 1998 году стало объявление о программе предоставления жилищных сертификатов для покрытия 80% стоимости жилья, приобретаемого выходящими на пенсию офицерами. Успех этой программы имеет жизненно важное значение для сохранения импульса процесса реформ и осуществления запланированных сокращений.
   Главным приоритетом для имеющихся средств являются стратегические ядерные силы, которые совершенствуются за счет внедрения ракеты SS-27 (Тополь-М2) для наземного элемента (первая из которых поступила на вооружение в декабре 1997 года) и новых крылатых ракет воздушного базирования для стратегических бомбардировщиков Ту-95 и Ту-160. В июле 1998 года были также утверждены планы разработки баллистической ракеты подводного базирования "Барк" (SLBM) для установки на новую баллистическую ракетную подводную лодку класса "Борей" (SSBN), которая, как ожидается, поступит на вооружение в 2003 году. К этому времени все ПЛАРБ, как ожидается, будут выведены из состава Тихоокеанского флота и останутся только на Северном флоте. При нынешних уровнях расходов, технического обслуживания и производственных возможностей России будет трудно поддерживать свои общие стратегические ядерные силы на уровне Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) 1 в течение гораздо более длительного времени. Даже если СНВ-2 будет ратифицирован Думой, будет трудно поддерживать в рабочем состоянии новый разрешенный уровень в 2300 боеголовок. Есть уже трудности с ПЛАРБ. В течение почти трех месяцев, начиная с начала мая 1998 года, Россия не имела ни одной действующего ПЛПРБ в море. Если не считать короткого промежутка примерно в неделю в 1996 году, это единственный продолжительный период, в течение которого не было ни одного российского ПЛАРБ в море с тех пор, как силы ПЛПРБ начали действовать в 1960 году.
   Главным внешним вкладчиком в усилия России по реструктуризации своих ядерных программ и демонтажу других своих программ в области оружия массового уничтожения (ОМУ) были США, осуществлявшие свою программу совместного уменьшения угрозы (КТР). Ограничения Конгресса не позволили полностью израсходовать выделенную сумму с момента начала осуществления программы в 1993 году, но к 1998 году только на цели контроля и учета защиты ядерных материалов (ПДК и А) было выделено 438 млн. долл. Ожидается, что к 2002 году расходы США на MPC&A составят в общей сложности 800 млн. долл. Российская программа по уничтожению химического оружия также получила эти средства, как и международные научно-технические центры (в которые также вносят свой вклад Европейский Союз и Япония), осуществляющие проекты по найму бывших ученых и инженеров в области вооружений. США также предоставили более конкретные целевые средства, такие как $ 3,1 млн., выделенные в июле 1998 года на переоборудование в гражданские цели российских объектов по исследованию ядерного оружия в "закрытых" военных городках.
   Перестройка вооруженных сил касается и территориальных военных округов. Они будут сокращены с восьми до шести "военных зон", границы которых в конечном итоге станут общими для всех оборонных и правоохранительных органов. Военными зонами станут Северо-Запад (бывший Ленинград), Москва, Юго-Запад (бывший Северный Кавказ), Сибирь (бывшие отдельные Сибирский и Забайкальский округа), Центральная Азия (бывшие отдельные Приволжский и Уральский округа) и Дальний Восток. Важным аспектом новой структуры является то, что старшие командиры военных зон получат оперативный контроль над всеми военными средствами в своем округе. Военные командиры Министерства внутренних дел возьмут на себя руководство операциями внутри России, в то время как "Министерство обороны и Генеральный штаб возьмут на себя ответственность в рамках Содружества Независимых государств (СНГ) за то, что называется "локальными войнами", включая развертывание войск за пределами России. Пример воздействия этих реформ на боевые части можно увидеть в Калининграде, где в результате слияния 11-й Гвардейской Армии и Балтийского флота была создана оперативно-стратегическая группа. Элементы этой группировки, в том числе войска ПВО, морская пехота и парашютно-десантные войска, принимали участие в совместных учениях в рамках ежегодных учений Балтийского флота в апреле 1998 года.
   В настоящее время разрабатывается план сокращения внутренних войск на треть по сравнению с нынешними 237.000 человек и их реорганизации в соответствии с новой структурой военной зоны. В мирное время их внимание должно быть сосредоточено не столько на охране ключевых пунктов, таких как средства связи и конвои, сколько на решении "внутренних конфликтов". На втором этапе реорганизации, начиная с 2001 года, они будут называться федеральной полицией внутренней безопасности. Они не будут использовать призывников, а будут нанимать только по контракту. Пограничные войска также будут реорганизованы. Согласно заявлению секретаря Совета Безопасности России Андрея Кокошина, пограничные войска "перейдут в основном на невоенные формы службы "в качестве" личного состава пограничной охраны", а их военная составляющая будет "соответствующим образом сокращена".
   Основные угрозы, с которыми сталкиваются вооруженные силы России, остаются внутренними. На юге насилие и нестабильность царят в Закавказье, где армия необходима для поддержки гражданских властей и внутренних войск. Одно из крупнейших учений сухопутных войск России 1998 года было проведено в июле-августе в Северо-Кавказском регионе, где МВД создало новый оперативный штаб в Ставрополе для контроля за операциями всех вооруженных сил региона. За пределами России в Таджикистане все еще находятся 23.000 военнослужащих, где ситуация остается нестабильной; 15.000 из них составляют пограничные войска, в основном набранные на местах. Около 10.000 миротворцев и гарнизонных военнослужащих остаются в Абхазском регионе Грузии, а около 2500 российских военнослужащих остаются в Молдове из прежнего состава примерно 5000 человек. Среди других небольших групп сил, дислоцированных за рубежом, самой крупной является контингент сил стабилизации (СПС) II, насчитывающий около 1400 человек в составе двух воздушно-десантных батальонов и штаба штаба.
   Хотя некоторым подразделениям удается поддерживать хороший уровень оперативной готовности, например контингенту СПС, общий стандарт продолжает снижаться. Это происходит главным образом из-за нехватки денег на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также из-за невозможности замены вышедшего из строя или устаревшего оборудования. В частности, эксплуатационные возможности летного состава остаются очень низкими, поскольку нехватка топлива и нехватка исправных самолетов означают недостаточное количество летных часов.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Российская экономика, сокращающаяся с 1992 года, несколько улучшилась в 1997 году, когда валовой внутренний продукт (ВВП) вырос примерно на 1% по сравнению с 3%-ным снижением в 1996 году. Инфляция розничных цен снизилась с 48% до 15%, в то время как курс рубля оставался стабильным на уровне около шести (реденоминированных) рублей за доллар. Это не привело к увеличению военных расходов, несмотря на усилия Думы и военных, которые подали заявку на бюджет в размере 240 млрд рублей. Им пришлось довольствоваться пересмотренной цифрой в 83 млрд. после того, как майский финансовый кризис 1997 года вынудил их сократить ее с 104 млрд. Постоянные трудности со сбором налогов, которые с 1993 года вынудили правительство прибегнуть к секвестру, привели, как обычно, к гораздо более низким доходам, чем ожидалось в течение всего календарного года. Официальные расходы на оборону в 1997 году составили около (реденоминированных) 62 млрд. рублей. Дальнейшие выплаты последовали в начале 1998 года, и окончательные расходы составили около 79,7 млрд. руб. Этот рост составил 95% от запланированного объема финансирования оборонных расходов в 1997 году, но был самым близким к выполнению обязательств российского правительства по расходам на оборону с момента распада Советского Союза.
   Таб.12
   Оборонный бюджет 1998 года в размере почти 82 млрд. руб. был принят в соответствии с Законом Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 год", который был одобрен Думой 4 марта 1998 года и Советом Федерации 12 марта и подписан Ельциным 26 марта. Изменение по сравнению с предыдущими годами состояло в том, что бюджет больше не покрывал финансирование военных пенсий. Теперь они подпадают под бюджет социального обеспечения в соответствии с законом О бюджетной классификации от августа 1996 года. Более ранний проект оборонного бюджета в размере 102 млрд рублей содержал почти 12 млрд рублей на военные пенсии
   Таб.13
   Хотя пенсии в настоящее время находятся вне оборонного бюджета, бюджет 1998 года составляет лишь около 1,4 млрд рублей меньше пересмотренного распределения 1997 года, или примерно на 7% ниже в реальном выражении, учитывая инфляцию, прогнозируемую на уровне 6% в течение года, и на 3% ниже оттока 1997 года. Персонал, операции и техническое обслуживание вместе взятые составляют почти 55% от общего объема ассигнований. На военную реформу было выделено около 4 млрд рублей, которые будут потрачены главным образом на финансовое обеспечение увольняющихся военнослужащих и их жилье. Правительство в значительной степени полагается на доходы от продажи государственных земель, имущества и промышленных активов для финансирования программ военной реформы и конверсии оборонных предприятий. В то же время он ожидает, что Министерство обороны ужесточит свои учетные процедуры после критики со стороны высокопоставленных правительственных деятелей. В 1998 году Вооруженные силы введут практику учета расходов, используемую правительственными министерствами, включая Министерство финансов.
   Как и в предыдущие годы, оборонный бюджет не включает в себя все военные расходы. Например, финансирование военизированных организаций - Федеральной службы безопасности, внутренних и пограничных войск в частности - покрывается за счет других источников. Некоторые ассигнования на исследования и разработки также исключены. В основном это касается российского космического агентства (РКА) и оборонно-промышленного комплекса, которые используют нераспределенную прибыль на НИОКР.хотя в оборонном бюджете предусмотрены некоторые ассигнования на строительство жилья для военнослужащих, правительство утвердило пятилетнюю программу строительства жилья на сумму 25 млрд рублей для вышедших на пенсию и вскоре вышедших на пенсию сотрудников. Это должно финансироваться за счет продажи государственной собственности и странами-донорами или кредиторами, такими как Германия, которая на сегодняшний день предоставила грант на сумму более 5 миллиардов долларов, и Япония, которая предоставила кредит на сумму 1,5 миллиарда долларов в 1998 году. В то время как на официальный оборонный бюджет приходится около 16% прогнозируемых государственных расходов в 1998 году, фактические ассигнования на финансирование военной деятельности по-прежнему составляют до трети государственных расходов.
   По данным отраслевых источников, накопленная задолженность Минобороны перед оборонной промышленностью (за которую правительство не несет ответственности) составляет почти 2 млрд рублей. Общая задолженность Министерства обороны по невыплаченной заработной плате и неоплаченным счетам перед поставщиками оборонной, электроэнергетической и пищевой промышленности может составить около 100 млрд рублей. Об этом свидетельствует один пример, приведенный Кириенко 12 мая 1998 года. В 1997 году Министерство обороны потребляло тепло, свет и электроэнергию на сумму 9 млрд.руб., тогда как в бюджете было предусмотрено 2 млрд рублей, и Министерство фактически выплатило только 1,2 млрд рублей за все коммунальные услуги, включая 600 млн. рублей за тепло, свет и электроэнергию. Аналогичная ситуация, вероятно, возникнет и в 1998 году, когда оборонный бюджет выделит 1,5 млрд рублей против прогнозируемого объема поставок в размере 10 млрд рублей. При расчете реальных военных расходов в стандартизированном (долларовом) выражении несоответствие между расходами и реальными издержками поставок может быть устранено либо путем использования фактической стоимости поставок (если она известна), либо путем применения паритета покупательной способности к бюджетной цифре вместо рыночного обменного курса.
   Таб.14
   Отсутствие прозрачности в российском военном учете по-прежнему затрудняет оценку реальных военных расходов России и делает их уязвимыми для манипуляций в политических целях. Учитывая размеры и возможности Вооруженных Сил России, целесообразнее иметь некоторую оценку реальных военных расходов, а не их отсутствие, или, что еще хуже, цифру, основанную на рыночных обменных курсах, применяемых только к оборонному бюджету. Второй подход дает цифру расходов России на оборону наравне с такими странами, как Южная Корея и Тайвань, и несколько меньше, чем Италия, что явно нереалистично. Точно так же придерживаться мнения, как это делает российское правительство (и МВФ), что расходы на оборону составляют 3-4% ВВП, также вводит в заблуждение. Хотя мало кто будет оспаривать тот факт, что военные расходы России значительно сократились с момента окончания Холодной войны, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что реальные военные расходы по-прежнему составляют около 6% ВВП, или около $64 млрд в 1997 году. Это означает, что Россия по-прежнему занимает явное, хотя и отдаленное, второе место после США по объему военных расходов и значительно опережает Японию, Францию и Великобританию.
   ОРУЖЕЙНЫЕ ПРОГРАММЫ, ЭКСПОРТ ВООРУЖЕНИЙ И ОБОРОННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
   В последние годы финансирование программ оснащения улучшилось, и на их долю приходится 34% оборонного бюджета 1998 года по сравнению с 28% бюджета начала 1997 года. Министерство обороны поставило задачу, чтобы к 2005 году закупки занимали не менее 40% бюджета. Никаких подробностей о финансировании отдельных оружейных программ не сообщается, хотя в 1997 году от 40 до 50 крупных программ получили государственное финансирование. Ближайшие планы указывают на сохранение приоритета стратегических сил, которые в настоящее время занимают 15-16% от общего бюджета, и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые получают дополнительное финансирование за счет отчислений в бюджет науки и РСА, а также валютных поступлений РСА. Приоритет также отдается организации по экспорту вооружений "Росвооружение" и отдельным оборонным фирмам. Основная часть оружия отечественного производства идет на экспорт, причем производство для Вооруженных сил остается на низком уровне, если не считать стратегических систем. Среднесрочные планы предусматривают увеличение производства с 2001 года для удовлетворения потребностей модернизации вооруженных сил. В настоящее время существует ряд долгосрочных программ развития, которые достигли предпроизводственного состояния и ожидают длительных отложенных заказов от сил.
   Таб.15
   Некогда крупная оборонная промышленность России продолжает неорганизованно сокращаться из-за невыполнения планов столь необходимой реструктуризации. Занятость в промышленности сократилась с примерно 7 млн. человек в 1987 году, когда 4 млн. человек непосредственно занимались оборонными работами, до примерно 2,5 млн. человек, когда 925.000 человек непосредственно занимались оборонными работами, в 1997 году. Главной стратегией правительства по-прежнему остается конверсия оборонных предприятий и технологическая диверсификация двойного назначения. Компенсирующие опасения по поводу последствий рационализации оборонной промышленности для безопасности, связанные с опасениями социальных последствий крупномасштабной безработицы, привели к тому, что правительство не захотело использовать льготные контрактные ассигнования для того, чтобы заставить оборонные фирмы объединиться или уйти из отрасли. В результате возникает массовый переизбыток мощностей, поскольку в России гораздо больше конструкторских бюро и оборонных фирм, чем нужно для удовлетворения текущих военных потребностей. Приватизационная программа 1993 года была реализована лишь частично. К концу 1997 года государство все еще контролировало 42% оборонной промышленности и частично контролировало еще 29%, оставляя 29% под номинальным контролем частного сектора. Ближайшей целью правительства, объявленной в ноябре 1997 года, является сокращение числа оборонных предприятий, конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов примерно с 1750 до менее чем 700, а также содействие увеличению числа частных финансово-промышленных групп (ФПГ) примерно с 30 до 80. Этот план должен быть завершен к 2005 году.
   Экспорт российского оружия в 1997 году, по данным Росвооружения, составил $2,5 млрд. по сравнению с $3,5. млрд годом ранее. Данные за 1997 год включали в себя около $2 млрд. по операциям в твердой валюте, причем остаток был связан с бартером и погашением государственного долга, например, Венгрии, Южной Корее и Финляндии. На практике российский экспорт вооружений почти наверняка превышал показатели Росвооружения, поскольку организация больше не монополизирует экспортные операции и не учитывает доходы других уполномоченных экспортеров.

   RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []





   The Middle East and North Africa
    []

    []

    []

    []
    []

    []
   БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Военная обстановка в регионе мало изменилась с 1997 года. Ближневосточный мирный процесс по-прежнему находится в тупике, и Ирак продолжает испытывать решимость США и остальных членов Совета Безопасности ООН. Несмотря на позитивные внутриполитические события, Иран продолжает поднимать вопросы безопасности в своих ракетных и ядерных программах. Это, наряду с другими угрозами безопасности, такими как конфликт в Алжире, способствует сохранению позиций региона как ведущего мирового импортера оружия.
   Ближний Восток
   В августе 1998 года американское предложение о передаче Израилем 13% территории Западного берега Палестинской автономии (ПА) оставалось основой для обсуждения между двумя сторонами. Отсутствие прогресса в переговорах означает, что ситуация в области безопасности остается нестабильной. Террористические нападения в Израиле со стороны ХАМАСа и "Хезболлы" продолжаются, и Израиль продолжает сохранять 15-километровую "зону безопасности" на ливанской территории вдоль их взаимной границы. Уровень активности израильских сил обороны (ИДФ) в Южном Ливане - особенно воздушных операций - остается высоким. К середине августа 1998 года Израиль нанес почти 70 воздушных ударов по предполагаемым позициям партизан (главным образом "Хезболлы") в Южном Ливане. В целом операции сухопутных войск в 1998 году были менее частыми и менее масштабными, чем в предыдущем году. Соглашение 1996 года между Израилем и "Хезболлой" об избежании нападений на гражданские районы или вблизи них в целом сохранилось. Соглашение было заключено после инцидента в мае 1996 года, когда более 200 гражданских лиц были убиты израильской артиллерией, нацеленной на группировку "Хезболла", расположенную рядом с большим количеством беженцев, укрывшихся на посту ООН. Обе стороны заявляют о нарушении этого соглашения. Тем не менее она, как представляется, способствовала снижению уровня жертв среди гражданского населения в 1997 и 1998 годах.
   Залив
   Ирак продолжает препятствовать работе специальной комиссии ООН (ЮНСКОМ) и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Этот режим вынудил американских членов инспекционных групп ООН покинуть Ирак в октябре 1997 года; ЮНСКОМ и МАГАТЭ были вынуждены прекратить все инспекции в январе 1998 года. Совет Безопасности ООН разделился в своем ответе, хотя не было никаких разногласий по поводу того, что Ирак не выполнил свои обязательства по условиям резолюции ООН о прекращении огня 1991 года (SCR687). США при поддержке Великобритании и некоторых других стран усилили свои силы в регионе Персидского залива и пригрозили применить силу, если Ирак не выполнит их требования. Это подкрепление осложнялось тем, что союзники в регионе отказывали в разрешении на использование объектов для нанесения ударов по Ираку. Саудовская Аравия, Бахрейн и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) были в числе тех, кто отказал в разрешении самолетам летать с их аэродромов непосредственно для выполнения миссий над Ираком. Турецкое правительство также отказалось разрешить боевой авиации использовать свои базы для выполнения боевых вылетов непосредственно в Ирак. Это еще больше укрепило значение авианосных сил для уменьшения зависимости от поддержки принимающей страны в таких ситуациях. К середине февраля 1998 года США имели две авианосные группы в Персидском заливе с 94 Военно-морскими боевыми самолетами (F-14, F/A-18) и около 140 боевых самолетов ВВС США в регионе (F-15, F-16, B-1B, F-117, A-10 и 14 B-52, базирующихся в Диего-Гарсии). Кроме того, США развернули около 110 самолетов и вертолетов боевой поддержки. Великобритания предоставила авианосец с 15 боевыми самолетами на борту (Sea Harriers и Harrier GR-7) и 14 Tornado GR-1. США также развернули 6500 морских пехотинцев на берегу Кувейта из своей морской десантной группы в этом регионе. В дополнение к численности в заливе, силы в Средиземном море и других местах были выделены в качестве подкрепления или замены. Этот уровень развертывания сохранялся до середины июня 1998 года (почти шесть месяцев), но его значительные экономические издержки и истощение кадровых ресурсов показали пределы того, что даже США могли бы развернуть в течение длительных периодов времени. Расходы на развертывание в США указаны в просьбе администрации о выделении дополнительных ассигнований в размере $1,4 млрд. Под сенью недвусмысленной угрозы применения силы иракский режим провел переговоры с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, который 23 февраля 1998 года объявил о заключении соглашения, позволившего возобновить инспекционный процесс. До августа 1998 года проводился более политизированный инспекционный процесс, который, тем не менее, привел к новым доказательствам того, что Ирак не объявил в полном объеме о своих программах в области оружия массового уничтожения (ОМУ) и ракет. 2 августа Ирак еще больше ограничил свое сотрудничество с ЮНСКОМ и МАГАТЭ, фактически прекратив поиски доказательств наличия ОМУ и ракетных программ. Ирак был готов лишь одобрить проведение инспекций в целях обеспечения долгосрочного контроля и соблюдения - и даже ввел ограничения в отношении этих инспекций, которые главы ЮНСКОМ и МАГАТЭ объявили неприемлемыми. Неясно, потребуется ли вновь прибегать к угрозе применения военной силы или к ее использованию для принуждения Ирака к выполнению своих обязательств.
   В июле 1998 года Иран провел летные испытания своей баллистической ракеты средней дальности "Шихаб-3". Шихаб-3, которые, как сообщается, основаны на северокорейской технологии Nodong-1, рассчитаны на максимальную дальность полета чуть более 1000 км. Неизвестно, было ли это испытание успешным; согласно сообщениям, ракета взорвалась всего через две минуты после своего полета, хотя это могло быть преднамеренным, поскольку именно в этот момент топливо ракеты было бы исчерпано. Затем боеголовка отделится и продолжит движение к цели. Хотя ракета еще не действует, ее дальность действия означает, что она способна достичь целей в любой точке Ирака и может достичь Израиля. Сообщается также, что Иран разрабатывает МРБМ "Шихаб-4" более дальнего действия.
   Северная Африка
   В Алжире продолжается конфликт; с тех пор как в 1992 году начался нынешний виток насилия, погибло, по оценкам, около 70 000 человек. В июле и августе 1998 года в страну прибыла миссия ООН высокого уровня по установлению фактов, которая провела беседы с выжившими жертвами массовых убийств, заключенными, оппозиционными партиями, правительственными и военными офицерами. Аннан должен был доложить о результатах миссии Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1998 года. Хотя это политическое развитие обнадеживает, убийства продолжаются. Силы безопасности способны защитить ключевые элементы национальной инфраструктуры, в том числе поток нефти на экспорт, но не в состоянии предотвратить нападения воинствующих исламистских вооруженных группировок на людей в деревнях и сельских районах. Были выдвинуты обвинения в том, что правительственные войска несут ответственность за некоторые массовые убийства, но никаких существенных доказательств этому не появилось. Группа исламских Вооруженных сил (ГИА) в настоящее время является единственной эффективной боевой оппозиционной силой после роспуска армии исламских Вооруженных Сил салюта (АИС) в августе 1998 года после принятия политическим крылом АИС - фронтом исламских Вооруженных Сил салюта (ФИС) - решения сотрудничать с правительством.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   В 1997 году региональные военные расходы увеличились с $54 млрд. в 1996 году до $56 млрд., или примерно на 5% в реальном выражении, согласно оценкам военного баланса. При 7-8% валового внутреннего продукта (ВВП) регион продолжает тратить значительно больше, чем любой другой в процентном отношении к ВВП. Оборонные бюджеты в 1998 году свидетельствуют о дальнейшем реальном росте примерно на 1%, несмотря на перспективу снижения нефтяных доходов для многих региональных правительств. К числу стран, увеличивавших свои военные расходы в 1997 году, относится Алжир, где продолжалась эскалация расходов на гражданскую войну; Иран, который имеет растущее число дорогостоящих местных оружейных программ, включая БРСД; и Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар, где импорт оружия составил увеличение. Этот регион остается крупнейшим в мире рынком прямых продаж современного вооружения в стоимостном выражении. Региональные поставки вооружений в 1997 году оценивались в $17 млрд. по сравнению с $15 млрд в 1996 году.
   Оборонный бюджет Израиля остается на уровне от 10% до 12% ВВП, в зависимости от того, как он рассчитывается. Как отмечается в военном балансе 1997/98 года, значительные военные расходы исключаются из оборонного бюджета. Без учета внешней военной помощи США (FMA) в размере $1,8 млрд на закупки и $1,2 млрд на военную экономическую помощь, бюджет 1998 года, опубликованный в сентябре 1997 года, составлял 24,5 млрд шекелей, плюс $170 млн. в резерве, что дает в общей сложности $7 млрд. - примерно на 3% меньше бюджета 1997 года в реальном выражении. Прямые расходы на иракский кризис в ноябре 1997 - марте 1998 года составили 285 млн. шекелей ($80 млн.), которые были разделены между министерствами обороны и здравоохранения. Из-за более низких, чем ожидалось, налоговых поступлений, вызванных медленными темпами экономического роста Израиля в 1997 году (1,9%), Министерство финансов выступает против увеличения расходов на оборону в год, когда прирост населения достиг 2,5% (40% от иммиграции). С 1998 года военнослужащим, имеющим право на получение семейных пособий для поощрения службы в полевых подразделениях, будут предоставляться двухгодичные субсидии в размере 5 000 шекелей ($1400), финансируемые за счет средств оборонного бюджета. В ожидании окончательного соглашения между Израилем и США в течение следующих 10-12 лет, начиная с 2000 года, должны измениться договоренности по американскому СМА. В соответствии с предлагаемыми новыми соглашениями объем иностранного военного финансирования (ФМФ), являющегося прямым военным компонентом грантовой помощи США, должен увеличиться на 600 миллионов долларов в год до 2,4 миллиарда долларов, а экономическая помощь должна быть постепенно прекращена. Согласно израильским предложениям, дополнительные $6 млн будут потрачены на НИОКР и оборудование от израильских, а не американских поставщиков (в настоящее время около четверти FMF США ($475 млн.) тратится на оборудование от израильских поставщиков). В июле 1998 года Конгресс США сократил $100 млн. из запроса правительства США на FMA 1999 года как для Израиля, так и для Египта (и направил $50 млн. из этого на военную помощь Иордании). ВВС Израиля приняли поставку первого из 25 самолетов F-15I (оснащенных американской усовершенствованной ракетой средней дальности "воздух-воздух" (AMRAAM) и новой израильской ракетой класса "воздух-воздух" Python-I (AAM)) в январе 1998 года по условиям контракта 1993 года на сумму 2,2 миллиарда долларов в течение десяти лет. В мае 1998 года было утверждено производство совместного американо-израильского комплекса Homa (ранее Arrow)для противоракетной обороны (ПРО). Первая поставка запланирована на конец 1999 года, после чего первые две батареи будут развернуты в 2000 году. Израильский запрос на финансирование третьей батареи Homa был частично одобрен в соответствии с бюджетным разрешением США на 1999 финансовый год (FY). Стоимость экспорта израильского оружия в 1997 году превысила $1,5 млрд по сравнению с $1,4 млрд в 1996 году, и Израиль остается одним из пяти крупнейших экспортеров в международной торговле оружием.
   По-прежнему трудно оценить реальные военные расходы как в Иране, так и в Сирии. Оборонный бюджет Ирана на 1998 год составляет r101 трлн. ($5,8 млрд) по сравнению с r82 трлн. ($4,7 млрд) в 1997 году - номинальное увеличение примерно на 23%. Официальные данные показывают, что расходы Ирана на оборону с 1993 года выросли почти втрое. Гражданская ядерная программа Ирана, являющаяся предметом международной озабоченности с учетом обширных запасов нефти и газа в стране, предполагает строительство Россией реактора мощностью 1000 МВт в Бушере по контракту на сумму $800 млн. Иран до сих пор инвестировал в ядерную энергетику около $6 млрд, включая российский контракт. В октябре 1997 года иранское правительство объявило о своих планах производить 20% своей энергии на атомных электростанциях. Этот план предусматривает увеличение нынешней мощности в 16.000 МВт до 27.000 МВт к марту 2000 года. Местные программы Ирана по обычным вооружениям включают 122-мм и 155-мм самоходные артиллерийские установки, построенные по российской лицензии. Иран также производит основные боевые танки Т-72 российского производства (МБТ) и производные от БМП бронетранспортеры "Бораг" (БТР) по российской лицензии, основанной на соглашении 1988-89 годов. В Ливане оборонный бюджет на 1998 год составляет 901 млрд. ливанских Лир (592 млн. долл.) по сравнению с 805 млрд. ливанских Лир (523 млн. долл.) в 1997 году. В Иордании, где поставки 16 самолетов F-16A/B из США были завершены в апреле 1998 года, бюджет на оборону и безопасность вырос до D390 млн ($548 млн.) в 1998 году с D352 млн. ($496 млн.) в 1997 году. Детали расходов на оборону в Египте трудно получить заранее. Официальные данные за 1996-97 гг. показывают расходы в размере 8 млрд. фунтов стерлингов ($2,4 млрд), без учета внешней военной помощи США на закупку оборудования ($1.3 млрд) и экономической помощи ($815 млн.). Последующие заказы на 21 самолет F-16C/D из США (собранный в Турции) планируется поставить с 1999 года после завершения первой партии из 46 самолетов. Существует также последующий заказ на 80 МБТ M1Al (собранных в Египте) для поставки с 1999 года, после того как поставка 555 единиц, в основном собранных в Египте, будет завершена к тому же году.
   Расходы на оборону в странах Персидского залива, которые увеличиваются за счет импорта современных вооружений, остаются высокими. Государства Персидского залива не взяли на себя никаких прямых обязательств внести свой вклад в покрытие расходов на американское и британское подкрепление в регионе во время конфронтации 1997-98 годов с Ираком. Расходы Саудовской Аравии на оборону в 1997 году составили 68 млрд реал ($18 млрд). Королевство оплачивает треть ($300 млн) стоимости бесполетной зоны Southern Watch в Южном Ираке, эксплуатируемой США и Великобританией. Стоимость импорта вооружений выросла с $9 млрд. до $ 11 млрд., главным образом в результате приобретения боевых самолетов.
   Поставки 72 истребителей F-15S, заказанных из США в 1992 году, находятся на полпути и будут продолжаться до 2000 года, в то время как поставки 48 бомбардировщиков Tornado, заказанных в 1993 году из Великобритании, должны быть завершены в 1998 году. В 1996 году было поставлено шесть Tornado, а в 1997 году - 36. Катар принял поставку последних двух из четырех быстроходных Военно-морских кораблей Barzan из Великобритании в апреле 1998 года, а поставки 12 истребителей Mirage 2000-5 из Франции должны быть завершены в 1998 году после поставки первых трех в 1997 году. После длительных международных соревнований по удовлетворению своих истребительных требований ОАЭ заказали:
   * 30 новых истребителей Mirage 2000-9 (плюс 33 обновления до 2000-9-стандарт для существующих истребителей Mirage) из Франции в декабре 1997 года.;
   * 18 одноместных боевых самолетов Hawk 200 из Великобритании в апреле 1998 года;;
   * 80 истребителей F-16 Block 60 из США в мае 1998 года для поставки с 2002 года.
   Закупка F-16 была самым крупным экспортным заказом в международной торговле оружием со времени покупки Саудовской Аравией F-15 в 1992 году и "Tornado" в 1993 году. Совокупная стоимость приобретений истребителей ОАЭ превышает $11 млрд.
   Оборонный бюджет Кувейта в 1997 году составлял 460 млн. дирхамов (1,5 млрд. долл.США), а для Национальной гвардии - еще 76 млн. дирхамов (250 млн. долл. США). Эти цифры исключают расходы на закупки. Кувейт оплачивает две трети ежегодных расходов ирако-кувейтских сил ООН по наблюдению (ИКМООНН), которые в 1997 году обошлись стране в 50 млн. долл. Начальная фаза программы перевооружения Кувейта после войны с Ираком в 1990-1991 годах практически завершена, если не считать системы зенитных ракетных комплексов Patriot, заказанной у США в 1992 году, и восьми быстроходных патрульных кораблей "Альмарадин" (Combattante) из Франции, вооруженных британскими ракетами "Сескуа" для поставки с 1998 года. После длительной задержки Кувейт в октябре 1997 года заказал у США 16 ударных вертолетов AH-64D, а в декабре - 27 самоходных гаубиц PLZ45 калибра 155 мм. В январе 1998 года Бахрейн заказал у США 8 самолетов F-16C/D для поставки с 2001 года. Оман заказал вторую партию 20 МБТ Challenger II из Великобритании в ноябре 1997 года. Бюджет Йемена на оборону и безопасность в 1998 году составляет 54 млрд. р. ($414 млн.) По сравнению с 52 млрд. р. ($400 млн.) В 1997 году.
   Оборонный бюджет Алжира увеличился до D112 млрд .($1,8 млрд.) с D101 млрд. ($1,7 млрд.) в 1997 году. Из-за гражданской войны оборонный бюджет с 1992 года почти удвоился; есть признаки того, что фактические расходы, скорее всего, будут выше, чем заложено в бюджете. Алжир принял поставку системы беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) "Seeke" из Южной Африки в 1997 году. В июле 1995 года появились сообщения о том, что ВВС заказали из Белоруссии 36 подержанных самолетов МиГ-29. В Марокко оборонный бюджет на 1997 год составлял 13,2 млрд дирхамов (1,4 млрд долл.); оборонный бюджет Туниса в 1998 году - 397 млн. дирхамов (340 млн. долл.) по сравнению с 369 млн. дирхамов (333 млн. долл.) в 1997 году.


    []

    []
   ALGERIA
    []
   BAHRAIN
    []
   EGYPT
    []
   IRAN
    []

    []
   IRAQ
    []

    []
   ISRAEL
    []
   JORDAN
    []
   KUWAIT
    []
   LEBANON
    []
   LIBYA
    []
   MAURITANIA
    []
   MOROCCO
    []
   OMAN
    []
   PALESTINIAN
    []
   QATAR
    []
   SAUDI ARABIA
    []

    []
   SYRIA
    []
   TUNISIA
    []
   UNITED ARAB EMIRATES (UAE)
    []
   REPUBLIC OF YEMEN
    []



   CENTRAL & SOUTHERN ASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   СРЕДНЯЯ И ЮЖНАЯ АЗИЯ

   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Ядерные испытания, проведенные Индией и Пакистаном в мае 1998 года, наконец-то открыли их ядерные программы. Хотя ситуация мало изменилась в военно-техническом плане, политический ландшафт существенно изменился. Эти испытания дали обеим странам уверенность в том, что их оружие работает, и устранили любые сохраняющиеся сомнения в других странах. Они мало что рассказали о том, насколько развито оружие и в каком количестве оно находится, но один военный факт очевиден: каждая сторона способна нанести сокрушительный удар по другой. В настоящее время существует опасность того, что, если отношения между ними резко ухудшатся, один из них может поддаться искушению нанести упреждающий удар по ядерному потенциалу другого - либо по боеголовкам, либо по средствам доставки, либо по обоим. Маловероятно, что у обеих сторон имеется достаточная избыточность, чтобы гарантировать, что их ядерный потенциал выдержит такие действия. Неполноценность Пакистана в обычных вооруженных силах порождает еще большую неопределенность. Обе стороны заявили, что у них нет планов дальнейших испытаний, и выразили готовность присоединиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) при определенных условиях.
   Пакистан, по-видимому, имеет некоторое преимущество перед Индией в области доставки ракет наземного базирования. В частности, его ракета "Гаури" с дальностью действия до 1500 километров базируется на проверенной технологии - компонентах "Нодонг-1", происходящих из Северной Кореи. (Неясно, какие типы боеголовок были поставлены или спроектированы.) Индийская ракета средней дальности "Агни" в основном разрабатывается на родине и подвергается трудностям и задержкам. Самым простым и наиболее вероятным средством доставки со стороны любого государства остается боевая авиация. Индия могла бы иметь ракетный потенциал подводного базирования к 2004 году, если бы программы развития продолжались и были успешными. Индийские и пакистанские силы продолжают перестрелку через демаркационную линию в Джамму и Кашмире. Повстанческое движение на индийской стороне хорошо сдерживалось с 1997 года, хотя исламистские воинствующие вооруженные группы, такие как Харкат-уль-моджахеды, по-прежнему представляют собой серьезную проблему с нападениями на индуистских гражданских лиц и индийские силы безопасности.
   В Шри-Ланке продолжаются ожесточенные бои между правительственными войсками и "Тиграми освобождения Тамил-Илама" (ТОТИ). В настоящее время число погибших с начала боевых действий, начавшихся 15 лет назад, оценивается более чем в 50.000 человек. Несмотря на крупные наступательные операции, правительственные войска все еще не достигли решающего военного успеха. Попытки посредничества не увенчались успехом.
   В Бангладеш продолжительные мятежи в конце концов закончились мирным соглашением между чакмаистскими (буддистскими) партизанами и правительством в мае 1998 года. Там прошли ожесточенные демонстрации бангладешцев, которые считали, что правительство сделало слишком много уступок в отношении территории и автономии чакме. Тем не менее к концу июня 1998 года более 1500 боевиков сдали свое оружие, и до сих пор поселение казалось безопасным.
   В Непале было убито более 50 маоистских повстанцев с тех пор, как силы безопасности активизировали свою кампанию против них в мае 1998 года. Что-то вроде анахронизма, маоисты выступают против конституционной монархии Непала и борются за создание коммунистической республики.
   Средняя Азия наименее стабильная из среднеазиатских республик, Таджикистан находится в состоянии неспокойного мира. Контроль центрального правительства ограничен, и сохраняется напряженность между различными вооруженными группами и центром. Закон, принятый парламентом Таджикистана 23 мая 1998 года о запрете религиозных политических партий, может стать серьезным препятствием на пути хрупкого мирного процесса. Это означает, что главная оппозиционная партия страны - Партия исламского возрождения - не сможет принять участие в выборах. Правительства Таджикистана и Узбекистана при поддержке России проводят решительную линию в отношении исламских группировок. В Узбекистане в рамках кампании по искоренению вооруженной оппозиции закрывается ряд мечетей. Это, скорее всего, спровоцирует террористическую акцию, а не заглушит ее.
   Нестабильность в соседнем Афганистане подпитывает торговлю оружием всех видов, большая часть которой финансируется за счет быстро расширяющейся торговли наркотиками в регионе. В Афганистане талибы до сих пор не полностью одолели северную группировку сил и не могут распространить свой контроль на дальние северные районы страны. Непростой военный тупик перемежается ожесточенными столкновениями, когда та или иная сторона видит возможность получить военное преимущество. Посреднические попытки ООН, Пакистана и Ирана до сих пор не увенчались успехом.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Согласно оценкам военного баланса, региональные расходы на оборону показали реальный рост примерно на 3% в 1997 году до $19,2 млрд с $18,7 млрд в 1996 году (в 1997 году в долларах США). В большинстве случаев номинальное увеличение оборонных бюджетов было значительно больше из-за инфляции (все еще более 50% в среднем в среднеазиатских республиках и около 8% в Южной Азии) и обесценивания местных валют. В Южной Азии реальный рост валового внутреннего продукта (ВВП) в 1997 году составил в среднем около 5% (столько же, сколько и в 1996 году), и Восточноазиатский финансовый кризис, по-видимому, не оказал существенного влияния на экономику региона к середине 1998 года. В среднеазиатских республиках экономические показатели в 1997 году продолжали незначительно улучшаться в Казахстане и Узбекистане, крупнейших странах субрегиона, и еще более резко - в Кыргызстане, в то время как в Таджикистане впервые после распада Советского Союза наблюдался экономический рост. Экономика Туркменистана продолжала снижаться (на 26%).%); эта страна - единственная бывшая советская республика, экономика которой не росла с момента обретения независимости.
   На долю Индии и Пакистана приходится более 80% региональных расходов на оборону, но и другие страны региона также тратят значительные средства. Доля военных расходов в ВВП по всему региону составляет 5%, что выше, чем где бы то ни было, за исключением Ближнего Востока. Непрозрачность оборонного учета в среднеазиатских республиках, прежде всего в Узбекистане, вероятно, означает, что военные расходы занижены в официальных цифрах и недооценены независимыми источниками. Хотя бюджетные данные за 1998 год свидетельствуют о том, что региональные расходы на оборону в реальном выражении находятся на том же уровне, что и в 1997 году, более вероятно, что фактические военные расходы вырастут в 1998 году.
   Южная Азия
   Оборонный бюджет Индии на 1998 год, опубликованный 1 июня 1998 года, составляет 412 млрд рупий ($9,9 млрд) - увеличение на 16% по сравнению с бюджетом предыдущего года (356 млрд рупий) и на 14% по сравнению с расходами 1997 года (360 млрд рупий). Это представляет собой реальное увеличение примерно на 7% по сравнению с ожиданиями инфляции цен в 1998 году. В долларовом выражении расходы на оборону в 1998 году незначительно снизились по сравнению с 1997 годом из-за обесценивания рупии. Ассигнования индийского военно-морского флота увеличиваются примерно на 22% в реальном выражении, что повышает его долю в бюджете до 14,5%, в то время как финансирование армии и ВВС сокращается с уровня 1997 года.
   Таб.17
   Финансирование Организации оборонных исследований и разработок (DRDO) также сокращается в реальном выражении, как и расходы на трехсервисные НИОКР, но не указанные расходы в "других" категориях увеличиваются на 373 млн. долл. Индийское правительство не определяет конкретные расходы на ядерную оборону, и неясно, из какого бюджета финансируется программа создания ядерного оружия. Финансирование, вероятно, разбито на несколько департаментов, чтобы сохранить секретность. В то время как просевшие затраты на ядерную программу Индии, несомненно, будут существенными (возможно, $15 млрд с 1971 года), ежегодные текущие расходы зрелой программы, вероятно, составляют от 5% до 10% от стоимости местного развития или иностранной покупки систем доставки, или, возможно, $200-300 млн. в год. Индия увеличила объем финансирования как атомной энергетики, так и космической деятельности в 1998 году до 705 млн. долл. в общей сложности, и деятельность в этом департаменте, осуществляемая главным образом в гражданской сфере, может способствовать осуществлению программы создания ядерного оружия.
   В Индии существует целый ряд местных оружейных программ, производство которых уже началось или близится к этому. Комплексная программа разработки управляемых ракет (ИГМДР), начатая в 1983 году, в настоящее время включает в себя пять систем, разработка которых является продвинутой или завершенной. Продолжается разработка баллистической ракеты средней дальности "Агни" (МРБМ), в то время как разработка варианта "Агни-2" дальностью 2500 км могла бы быть ускорена после испытаний пакистанской МРБМ "Гаури" в апреле 1998 года. Были также сообщения о том, что Индия разрабатывает стратегическую ракету "Sun/a" межконтинентальную баллистическую ракету (МБР). Разработка ракеты подводного базирования "Сагарика" дальностью 300 км (вероятно, баллистической) продолжается в рамках проекта атомной подводной лодки. Первая подводная лодка этой серии, передовое технологическое судно (ATV), должна поступить на вооружение в 2004 году. Сообщается, что по меньшей мере два из трех вариантов ракеты класса "земля-земля" (SSM) Prithvi находятся в производстве в соответствии с армейским заказом на 75 из 150-километрового варианта и заказом ВВС на 25 из 250-километрового варианта. Тактические ракеты, которые в настоящее время проходят испытания для пользователей, включают ракету средней дальности "Акаш" класса "земля-воздух" (ЗРК), ЗРК малой дальности "Тришул" и противотанковое управляемое оружие " Наг " (ПТРК).
   В ноябре 1997 года ВМС Индии ввели в строй первый из шести эсминцев класса "Дели" с ЗРК (DDG). Еще два объекта планируется ввести в эксплуатацию в 1998 и 1999 годах. Разработка других крупных платформ обычных вооружений Индии по-прежнему сталкивается с техническими трудностями. В ходе пользовательских испытаний программа Arjun main battle tank (MBT) не смогла продемонстрировать приемлемую надежность, что привело к задержке полномасштабного производства. Хотя танк может быть запущен в серийное производство в 1998-1999 годах, никакого производственного заказа еще не было выдано, и к 2001 году в эксплуатации может находиться не более 124 машин. Трудности с программой "Арджун", как сообщается, побудили Индию рассмотреть в качестве альтернативы лицензионное производство танков Т-80 или Т-90. В настоящее время ведется производство первой партии перспективных легких вертолетов (ALH), и первые поставки должны состояться к концу 1998 года. Поставки ВМС Индии, скорее всего, будут отложены, поскольку эти варианты используют американский двигатель, который сейчас находится под эмбарго в рамках американских санкций, введенных после ядерных испытаний в мае 1998 года. Армейские варианты используют французский двигатель, который также подвергается эмбарго после испытаний. Кроме того, ожидается, что санкции США задержат первый полет легкого боевого самолета (LCA) до середины 1999 года, а не до декабря 1998 года, как планировалось. Индия начала мелкосерийное производство своего беспилотного летательного аппарата "Нишант" (БПЛА) и продолжила разработку БПЛА "Лакшья", но, как сообщается, технические трудности побудили Индию рассмотреть вопрос о техническом сотрудничестве с израильскими производителями БПЛА и лицензировании производства израильских БПЛА.
   В Индии существует несколько военизированных организаций, общая численность которых превышает один миллион человек и финансирование которых осуществляется Министерством внутренних дел. Совокупные ассигнования для этих организаций, включая силы пограничной безопасности, Индо-тибетскую пограничную полицию и Ассамские винтовки, в 1998 году составили 773 млн. долл. Пакистан представляет лишь совокупную цифру расходов на оборону. Оборонный бюджет 1998 года, опубликованный 13 июня 1998 года, составляет 145 млрд рупий (3,3 млрд долларов), что на 8% больше, чем в номинальном выражении (134 млрд рупий) в 1997 году, и примерно столько же в реальном выражении.
   Таб.18
   Никаких подробностей о финансировании пакистанской ядерной программы, которая, вероятно, будет осуществляться за пределами страны, а также о выделении средств на оборону не приводится. Пакистан утверждает, что его баллистические ракеты серии Hatf и Ghauri в поддержку его ядерного оружия основаны на местных ресурсах, но его расходы на ракетные программы, вероятно, будут значительно меньше, чем расходы Индии на программы Prithvi, Agni и аналогичные программы из-за сообщений о прямом импорте северокорейских компонентов ракет Nodong и китайских M-11. Пакистан испытал Ghauri в апреле 1998 года и разрабатывает SSM Shaheen 1 (также известный как Hatf-3 и основанный на китайском M-9) и MRBM Shaheen 2 дальностью 2500 км (который может быть основан на северокорейском Taepo-Dong). Пакистанскому МБТ "Аль-Халид", разработанному при содействии Китая, еще предстоит преодолеть технические трудности и выйти на серийное производство. Программа подготовки авиационных инструкторов к-8, осуществляемая совместно с Китаем, застопорилась после поставки шести опытных образцов для проведения испытаний пользователями в ожидании заключения соглашения с Китаем о совместных заказах.
   Как и Индия, Пакистан имеет значительные военизированные силы (насчитывающие почти четверть миллиона человек), федеральное финансирование которых в 1997 году составило почти 200 млн. долл. США.в Шри-Ланке правительство заявило, что военные расходы будут увеличены в 1998 году, если война против ТОТИ будет продолжаться на нынешнем уровне. Оборонный бюджет 1998 года составляет 44,8 млрд рупий ($691 млн) по сравнению с 44 млрд рупий в 1997 году, и на него приходится 14% государственных расходов. В Бангладеш оборонный бюджет увеличен до Т29 млрд ($627 млрд) с бюджета в размере Т24,6 млрд ($560 млрд) и расходов в размере Т26млрд в 1997 году. В Непале оборонный бюджет на 1998 год составляет 2,5млрд ($39млрд) против бюджета в размере 2,4млрд и оттока в размере 2,3млрд в 1997 году.
   Средняя Азия
   Оборонные бюджеты стран Средней Азии по-прежнему скрыты от общественного контроля и включают значительные военные расходы в рамках ассигнований на внутреннюю безопасность. Бюджет Казахстана на 1998 год увеличился до Т19,9 млрд ($259 млн) с Т16,3 млрд в 1996 году, а финансирование внутренней безопасности возросло с Т21,6 млрд до Т34,1 млрд, почти половина из которых непосредственно связана с военной деятельностью. Правительство Узбекистана утверждает, что расходы на оборону составляют всего лишь 4% государственных расходов и 1,4% ВВП. Учитывая рост вооруженных сил государства с 1996 года, официальные цифры могут занижать реальные расходы. На их долю может приходиться до 20% государственных расходов и до 6-7% ВВП. В последнем отчете Международного валютного фонда (МВФ) о проверке государственных финансов Узбекистана, опубликованном в октябре 1997 года, отмечалось, что военные расходы не отражаются правительством в разделе оборонного бюджета, а включаются в категорию "прочих расходов", которые в 1996 году составляли 6% ВВП.
   Таб.19
   РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОДАЖИ ОРУЖИЯ
   Россия по-прежнему остается крупнейшим иностранным поставщиком вооружений в Индию. В июне 1998 года Индия заказала российские ЗРК С-300В, состоящие примерно из 24-36 пусковых установок. В мае 1998 года ВМС Индии заказали у России три усовершенствованных фрегата "Кривак-3", а в январе 1998 года приняли на вооружение девятую российскую подводную лодку класса "Kilo-877". Две Kilo подводные лодки 636-го класса заказаны на поставку в 2000-2001 годах. Еще два немецких лицензионных типа-209 находятся на заказе для производства в Индии и поставки в 2003-2005 годах. Первый эсминец класса "Дели"был оснащен 16 российскими ракетами SS-N-25 "Зведа". ВВС должны были получить еще восемь штурмовиков Су-30 из России в 1998 году, после поставки первых восьми в 1997 году. Остаток средств в размере 24 из 40 заказанных должен быть доставлен в 1999/2000 годах. Истребители Су-30 должны быть оснащены противорадиационными ракетами Х-31П-2 (AS-17 "Критон") по заказу России. К марту 1998 года в Пакистан было поставлено около 100 МБТ Т-80УД из 320, заказанных Украиной. Работа над первой из новых подводных лодок класса "Агоста" ВМС Пакистана близится к завершению. Вторая подводная лодка была заложена во Франции, но будет оснащена в Пакистане, в то время как третья в серии будет производиться полностью в Пакистане. Поставки ожидаются в период с 1999 по 2002 год. ВВС Пакистана начали принимать на вооружение 40 модернизированных истребителей Mirage III в 1998 году.
   Закупка Шри-Ланки включала заказ на британский корабль на воздушной подушке М-10 и два украинских вертолета Ми-24. ВВС Бангладеш приняли поставку восьми истребителей F-7 из Китая в конце 1997 года и заказали 8-10 МиГ-29 из России в начале 1998 года.
   Таб.20

   AFGHANISTAN
    []
   BANGLADESH
    []
   INDIA
    []

    []

    []
   KAZAKHSTAN, KYRGYZSTAN
    []
   NEPAL

    []
   PAKISTAN
    []
   SRI LANKA
    []
   TAJIKISTAN
    []
   TURKMENISTAN, UZBEKISTAN
    []

    []



   EAST ASIA & AUSTRALASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Региональная тенденция
   Вооруженный конфликт в регионе находится на относительно низком уровне, но другие виды потрясений создают проблемы для военных. С падением президента Сухарто в Индонезии произошли катарсические политические перемены. Стихийные бедствия, унесшие тысячи жизней, - наводнения в Китае и Южной Корее и приливная волна в Папуа - Новой Гвинее - предъявляют к вооруженным силам более высокие требования и приводят к гораздо большим жертвам, чем любой вооруженный конфликт в регионе. Экономический кризис, охвативший всю Восточную Азию, вынудил некоторые страны отменить или отложить крупные программы вооружений, особенно в Юго-Восточной Азии.
   Китай
   Китай продолжает наращивать свой военный потенциал, но пройдет еще несколько лет, прежде чем будет замечен значительный прогресс. Основное внимание по-прежнему уделяется повышению эксплуатационных стандартов полевых формирований во всех отраслях услуг, а также технологическому прогрессу. Народно-освободительная армия (НОАК) продолжает перестраиваться с заявленной целью сокращения численности действующего военного персонала примерно на 500.000 человек до примерно 2,3 млн. человек. Были возобновлены усилия правительства, направленные на то, чтобы побудить НОАК отказаться от своих невоенных предприятий не только для того, чтобы предотвратить ускользание доходов от государственного контроля и подавить коррупцию, но и для того, чтобы обеспечить концентрацию военных ресурсов на военных задачах, с тем чтобы повысить профессиональные стандарты. Однако деловая активность, вероятно, в меньшей степени снижает военную эффективность, чем широкое использование НОАК региональными правительствами на общественных работах. Важность вооруженных сил для поддержания и развития национальной инфраструктуры демонстрируется в собственных заявлениях правительства, в которых говорится, что за последнее десятилетие вооруженные силы, например, построили 200.000 км ирригационных каналов, плотин и дамб, проложили 20.000 км оптического кабеля и разработали 40 гражданских и военных аэродромов. Гражданские чрезвычайные задачи, возникшие в результате широкомасштабного наводнения, поставили дополнительные требования к НОАК в 1998 году. Переориентация военных сил на поддержку инфраструктуры и поддержание внутренней безопасности привела к тому, что в настоящее время практически нет полностью подготовленных и способных к современным военным операциям военных ресурсов. Способность Китая проецировать значительные обычные силы за пределы своих границ остается ограниченной.
   Однако в опубликованном в июле 1998 года правительственном документе О национальной обороне, касающемся Тайваня, не исключается применение силы для "достижения воссоединения страны". Китай не располагает достаточными ресурсами для проведения противоборствующей высадки на Тайване или где-либо еще, но это может привести к серьезным нарушениям судоходства и экономической деятельности и, возможно, к захвату одного или нескольких небольших островов вблизи материка. Однако в течение следующих десяти лет его возможности могут значительно расшириться благодаря активному приобретению технологий из-за рубежа. Тайвань продолжал укреплять свой военный потенциал в 1998 году, в частности путем приобретения боевых самолетов F-16 и Mirage 2000-5, фрегатов и эсминцев, а также систем ПВО Patriot.
   Северная Азия
   Военный потенциал Японии практически не изменился с 1997 года. Запланированная реформа его системы закупок оборудования для сдерживания расходов стала еще более важной с падением курса иены. Передислокация американских войск с баз на Окинаве продолжается, хотя этот призыв к государственным средствам нежелателен в нынешней экономической обстановке. Военная ситуация в Северной Корее также мало изменилась. В то время как экономические трудности должны снижать эффективность военной деятельности, по-видимому, нет никаких признаков сокращения численности сил, развернутых вблизи границы с Южной Кореей. По некоторым оценкам, 65% вооруженных сил Северной Кореи, включая до 80% ее артиллерийского и ракетного потенциала, находятся в пределах 60 миль от южной границы. Сеул находится в пределах досягаемости средней артиллерии. Пхеньян, похоже, полон решимости продвигать вперед свои программы баллистических ракет, которые являются важным средством получения крайне необходимой твердой валюты. Ее экспорт ракетных технологий способствует росту напряженности в Южной Азии и регионе Персидского залива, в частности экспорту ракетных технологий "Нодонг" в Пакистан и Иран. Северная Корея даже пригрозила возобновить свою ядерную оружейную программу, если не будет найдено решение финансовых проблем, сдерживающих поставки нефти и строительство атомных электростанций в рамках организации энергетического развития Корейского полуострова (КЭДО). Поскольку северокорейский режим борется за выживание, ракетные и ядерные программы являются его единственным средством оказания влияния на крупные державы
   Юго-Восточная Азия
   В Индонезии отставка президента Сухарто в мае 1998 года, вступление на пост президента Бахаруддина Юсуфа Хабиби и демонтаж интересов семьи Сухарто уменьшают влияние военных на ключевые экономические и политические решения. Однако их роль в качестве оплота против преобладающих гражданских беспорядков и глубокого укоренения в национальной инфраструктуре означает, что эти силы по-прежнему оказывают ключевое влияние на развитие политических структур страны. В их рядах существуют разногласия, причем молодые офицеры хотят дистанцироваться от коррупции и прямого военного вмешательства в политические дела. Все большее число людей считают, что эта деятельность подрывает способность вооруженных сил обеспечивать внутреннюю стабильность (по оценкам, в результате общенациональных беспорядков, связанных с падением Сухарто, погибло 1200 человек) и решать проблемы, стоящие перед центральным правительством в Восточном Тиморе, Суматре, Ириан-Джая и Калимантане. Правительство предложило Восточному Тимору большую политическую автономию и сократило его гарнизон примерно до 5000 военнослужащих. В августе 1998 года Министерство обороны объявило, что оно "прекращает все военные операции" в провинции Ачех на севере Суматры, где с 1991 года развернуты вооруженные силы для борьбы с сепаратистским мятежом, возглавляемым исламистской группировкой Ачех Мердека. Ситуация в плане безопасности еще более осложняется этнической напряженностью, которая привела к нападениям гражданского населения на Индонезийско-китайскую общину в мае и августе 1998 года.
   На Филиппинах продолжается конфликт на острове Минданао. Несмотря на мирное соглашение 1996 года, подписанное главной повстанческой группировкой-Фронтом национального освобождения моро (ФНО), противостояние между Исламским фронтом освобождения моро (ИФОМ) и правительственными войсками продолжается. Например, в июле 1998 года битва в Пигкаваяне вынудила сотни людей покинуть свои дома, хотя потери были невелики. В августе 1998 года министр обороны США Уильям Коэн посетил Филиппины для переговоров о ратификации Соглашения о военных визитах США и совместных военных учениях. В то время как новый президент Филиппин Джозеф Эстрада возглавлял кампанию по выводу американских войск с базы Субик-Бей, он поддерживает это более скромное, выездное военное присутствие США в регионе, несмотря на оппозицию со стороны левых и националистических группировок.
   Папуа-Новая Гвинея, которая в настоящее время пытается оправиться от разрушительной приливной волны, вызвавшей в июле 1998 года гибель до 6000 человек, все еще пытается положить конец мятежу на острове Бугенвиль. Девятилетний конфликт, в ходе которого погибло около 10.000 человек, был официально прекращен 30 мая 1998 года, после того как сепаратистские повстанцы и правительство подписали соглашение о прекращении огня, которое теперь контролируется возглавляемой Австралией группой по наблюдению за установлением мира "операция Белиси" в составе 300 военнослужащих с наблюдателями ООН. Военная активность в Камбодже резко упала в 1998 году с упадком Красных кхмеров и вовлечением премьер-министра Хун Сена и его политических оппонентов, в частности принца Нородома Ранаррида, в избирательную кампанию. Хотя некоторая степень политического насилия будет продолжаться, возвращение к вооруженному конфликту, сотрясающему всю страну, представляется маловероятным. Военные все еще удерживают власть в Мьянме, в значительной степени полагаясь на экономическую поддержку и военные поставки из Китая. Вооруженные силы все еще проводят операции против каренских повстанческих группировок вблизи тайской границы, которые иногда, как в марте 1998 года, приводили к трансграничным рейдам на лагеря каренских беженцев в Таиланде.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Расходы на оборону в Восточной Азии и Австралии, по оценкам, упали примерно на 5% в реальном выражении в 1997 году, до $142 млрд с $149 млрд в 1996 году, измеренных в долларах 1997 года. Экономический кризис, развернувшийся в регионе с середины 1997 года, оказал лишь ограниченное влияние на номинальные расходы на оборону в этом году, но обесценивание азиатских валют по отношению к доллару увеличило стоимость зарубежного оборудования и операций и вынудило некоторые страны отменить заказы на дорогостоящие системы вооружения. Реальное влияние этого процесса проявляется на долларовую стоимость бюджетов 1998 года, которые должны упасть примерно на 18% по всему региону, причем на долю Японии, Южной Кореи и региона Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) приходится большая часть этого снижения. Еще предстоит выяснить, будут ли увеличены дополнительные ассигнования, но в краткосрочной перспективе, несомненно, будет введен мораторий на новые закупки основного имущества в наиболее пострадавших странах.
   Япония
   Оборонный бюджет Японии на 1998 год сократился на 16% в постоянных долларах, с $40.9 млрд в 1997 году до $34,5 млрд. Стоимость в иенах упала лишь на незначительные 0,3% до ¥4,929 млрд. с ¥4,940 млрд. в 1997 году, но это все еще первое номинальное сокращение оборонного бюджета с момента создания японского оборонного агентства (JDA) в 1954 году. Бюджет не включает ¥10,7 млрд ($76 млн.) для специального Комитета действий по Окинаве (Сако), средства которого вносят вклад в расходы по передислокации американских войск с их Окинавских баз. Вклад JDA в общие расходы американских вооруженных сил в Японии в 1998 году составил ¥254 млрд. ($1,8 млрд.).
   Табл.21
   В июне 1997 года правительство сократило пятилетнюю среднесрочную оборонную программу на 1996-2000 годы с ¥25,150 млрд. до ¥24,230 млрд., а ассигнования на передовое оборудование сократились с ¥4,280 млрд. до ¥3,970 млрд. Бюджет исследований и разработок на 1998 год сократился со ¥160 млрд. в 1997 году до ¥128 млрд. в связи с тем, что программы местных истребителей F-2 (45, сокращенных с 47, по заказу на 1996-2000 годы и окончательной потребности в 130) и вертолетов наблюдения OH-1 (требуется 193) приближаются к пику производства. JDA продолжает проводить свое технико-экономическое обоснование противоракетной обороны театра военных действий, которое обошлось примерно в ¥557 млн. с момента ее начала в 1995 году.
   Табл.22
   Столкнувшись с растущими расходами на оборудование, JDA вводит большую конкуренцию в закупках оружия, что, как ожидается, сократит расходы на основные программы более чем на $1,5 млрд. к 2003 году. Большая часть закупок JDA не была предметом конкурентных торгов. Маломасштабность японских программ для коренных народов также увеличивает удельные издержки, и предпочтительными поставщиками JDA, как правило, являются крупные японские конгломераты с высокими накладными расходами на низкие объемы производства. В компании JDA, в основном, выбирают для приобретения нами оборудования в соответствии с лицензией.
   Австралия
   Австралия планирует сохранить расходы на оборону в период 1998-2002 годов на том же уровне в реальном выражении, что и бюджет 1997 года, отражая экономию, предложенную в июльской программе военной реформы 1997 года (ДРП). Большая часть экономии, как ожидается, будет получена за счет сокращения численности личного состава Вооруженных сил на 3800 человек и сокращения вспомогательных функций, что приведет к сокращению еще 11 200 рабочих мест. Ожидается, что к 2001 году совокупная экономия составит 1,1 млрд. долл. Расходы группы по наблюдению за установлением мира в Папуа-Новой Гвинее, известной как операция "Белиси", в австралийском оборонном бюджете на 1998 год выросли до A$24 млн. ($16 млн.) по сравнению с A$8 млн. в 1997 году за предыдущие операции по наблюдению за перемирием. Новые обязательства по оборудованию в бюджете на 1998 год включают модернизацию истребителей F-18 и бронетранспортеров M113 (БТР) и приобретение противокорабельных ракет Penguin (ASMs) для вертолетов SH-2, перевозимых фрегатами класса Anzac. Еще два CH-47D Chinook были заказаны из США в июне 1998 года, и ВМС принимают поставку в течение 1998 года третьей подводной лодки класса "Coffins", первого из ее заказа прибрежных тральщиков класса "Hwon" и двух гидрографических разведывательных кораблей. Первый C-130J Hercules также должен быть поставлен из США в 1998-1999 финансовом году.
   Новая Зеландия должна принять второй фрегат класса "Анзак" в феврале 1999 года, а первый - в мае 1997 года. Стоимость программы выросла до NZ$1,2 млрд. Первый из четырех вертолетов SH-2G для новых фрегатов планируется поставить в середине-конце 2000 года. Между тем, четыре подержанных SH-2F были арендованы у ВМС США для замены вертолетов Wasp. Армия должна заменить свои БТР М-113 на 81 бронетранспортер. Ожидается, что этот приказ будет издан в 1999 году. Шесть морских патрульных самолетов ВВС PC-3K Orion проходят модернизацию планера, и эту программу планируется завершить в 2001 году.
   Китай и Тайвань
   Военные расходы в Китае и Тайване продолжают расти. Оборонный бюджет Китая на 1998 год увеличился с 80,6 млрд. юаней ($9,7 млрд) в 1997 году до 91 млрд. юаней ($11 млрд) в 1998 году. Реальные расходы в 1997 году оцениваются более чем в $36 млрд. в соответствии с определениями МИС по оборонным расходам и расчетам паритета покупательной способности. Программы вооружения Китая в настоящее время охватывают все более широкий спектр стратегических, обычных и тактических систем, и НОАК продолжает осуществлять крупномасштабные закупки оружия и технологий у России, непосредственно и по лицензии. В то время как эмбарго правительства США на военные продажи НОАК, введенное после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, все еще действует, западноевропейские продажи военных подсистем и лицензированных технологий растут.
   Китай имеет в разработке три стратегические ракеты. Межконтинентальная баллистическая ракета (МБР) дальностью 8000 км Dong Feng-31 (DF-31) может поступить на вооружение в 1999 году. Может быть развернуто от десяти до 20 ракет этого трехступенчатого твердотопливного типа. МБР DF-41 протяженностью 12 000 км может быть введена в эксплуатацию в период с 2002 по 2005 год. Разработка ракет второго поколения JL-2 подводного базирования (SLBM) может быть завершена к 2002 году, а 16-ракетная подводная лодка проекта 094 на ядерном топливе (SSBN) будет первой подводной лодкой, когда она поступит на вооружение в 2009 или 2010 годах. Военно-морской флот продолжает строительство своей атомной подводной лодки типа 093 со специальными пусковыми установками для небаллистических ракет (SSGN), запуск которой ожидается в 2000 году. Первая подводная лодка класса "Song" проводит ходовые испытания. Еще две находятся в стадии строительства. Вторая подводная лодка Kilo 636 должна быть доставлена из России в октябре 1998 года. Строится первый из новых эсминцев класса "Luha". Его запуск запланирован на июнь 1999 года, и он, вероятно, будет введен в строй примерно в то же время, что и два эсминца класса "Современный", купленные у России в декабре 1996 года. В апреле 1998 года Китай заказал противокорабельные ракеты SS-N-22 для оснащения своего "Современного" и, возможно, своего эсминца "Luha". Основной программой приобретения ВВС НОАК в настоящее время, как представляется, является российский штурмовик Су-27 (FGA). Начато производство по лицензии, с заказами до 150. Разработка F-10 FGA продолжается при технической помощи Израиля. Первый полет одного из четырех опытных образцов состоялся в марте 1998 года. Срок ввода в эксплуатацию сократился, и поставки продукции вряд ли начнутся раньше 2001 года, а эксплуатационные возможности начнутся с 2005 года. Малообъемное производство вертолетов Z-9A и Z-11 продолжается по французской лицензии. Китайские Red Arrow 8E противотанковые ракетные комплексы (ПТРК) в серийное производстве. НОАК также приобрела у России аэромобильную бронетехнику и будет производить по лицензии российскую ракетную установку "Шмель", с зарядом объемного взрыва.
   Оборонный бюджет Тайваня на 1998 год составляет 275 млрд НТ (8 млрд долл.) по сравнению с 26 млрд НТ (9,8 млрд долл.) в 1997 году, а план на 1999 год - 286 млрд НТ (8,3 млрд долл.). Эти цифры исключают специальный бюджет, покрывающий покупку 150 F-16 и 60 Mirage 2000s, что составляет NT$301 млд ($11.12 млд) в период с 1993 по 2001 год. Из них к 1998 году было израсходовано NT$289 млрд., а к августу 1998 года было поставлено более 30 истребителей F-16 и более 30 Миражей. В конце 1998 года планируется завершить программу истребителей ИДФ "Чинг-Куо" для коренного населения, после того как ВВС будет поставлено 130 истребителей. Окончательные поставки семи фрегатов типа "Ченг-Кунг "класса " Перри", произведенных внутри страны по лицензии, и шести фрегатов класса "Лафайет" из Франции состоятся в 1998 году. К концу 1998 года будет поставлено шесть пусковых установок зенитных ракетных комплексов (ЗРК) "Патриот".
   Первоначальные ассигнования Южной Кореи на оборону в 1998 году составили 14,2 трлн. вон ($10,2 млрд) по сравнению с 14 трлн. вон ($14,7 млрд) в 1997 году. Два дополнительных ассигнования в марте и июле 1998 года увеличили бюджет примерно на 12% по сравнению с первоначальными ассигнованиями, но все еще оставляют его ниже уровня 1997 года в долларах США из-за обесценивания валюты. Прямая поддержка американских войск в Южной Корее потребовала пересмотра условий переговоров, чтобы сохранить расходы на уровне заложенного в бюджете на 1998 год уровня в 4 миллиарда долларов. Подсчитано, что косвенная поддержка американского присутствия - предоставление земли, коммунальных услуг и других объектов - стоит около $1,4 млрд. В 1998 году объем южнокорейских заказов на американское оборудование превысил $8 млрд. Они включают в себя 32 F-16C/Ds, построенные внутри страны по лицензии, из первоначального заказа на 120 для поставки к концу 1999 года. Требования ВВС к 4 самолетам системы предупреждения и управления воздушным движением (АВАКС) B-767, объявленные в сентябре 1997 года, могут соскользнуть, как и график для самолета повышенной подготовки KTX-2, полная разработка которого была утверждена в конце 1997 года после длительной неопределенности. Продолжается лицензионное производство немецких подводных лодок типа 209. Шесть из девяти были поставлены к 1998 году.
   Военные расходы были существенно сокращены в регионе АСЕАН, за исключением Сингапура и Мьянмы, причем значительные сокращения были осуществлены Таиландом и Индонезией, а меньшие - Малайзией и Филиппинами. Бюджет Сингапура на 1998 год в размере 6,1 млрд сингапурских долларов (4,3 млрд долларов) практически не изменился в реальном выражении по сравнению с 6,1 млрд сингапурских долларов (4,1 млрд долларов) в 1997 году. Бюджет оборудования составляет S$775m. ВВС приняли поставку первого F-16C из 42 F-16C/Ds по заказу в апреле 1998 года.
   Пятилетний бюджет капиталовложений Малайзии в соответствии с седьмым планом Малайзии на 1996-2000 годы составил 9,2 млрд. реалов ($3,7 млрд.) за пять лет в ценах 1996 года, но покупательная способность доллара снизилась до трети в 1998 году. Несколько запланированных закупок были приостановлены, в том числе закупка до 27 морских патрульных судов (ОПВ) и военно-морских и боевых вертолетов. Оборонный бюджет 1998 года был урезан на 2% до 6,1 млрд. РМ, но его долларовая стоимость снизилась с $2,2 млрд. до $1,5 млрд., в то время как капитальные ассигнования на оборудование составляют 2,4 млрд. РМ ($610 млн.). Военно-Морской Флот задержал прием 2 фрегатов класса Lekiu из Великобритании по техническим причинам.
   Филиппины также сократили начальный этап своей программы модернизации на сумму P50 млрд. ($2,9 млрд.) на 1996-2000 годы, поскольку к 1998 году их покупательная способность в долларах упала почти вдвое. В течение пятилетнего периода по-прежнему планируется закупка 12 боевых самолетов и 3 OPV. Торги по этим контрактам начались в апреле 1998 года. Расходы Таиланда в 1997 году составили b102 млрд ($3,2 млрд), сокращенные с b104 млрд (сумма более $4 млрд при утверждении), в то время как бюджет 1998 года составляет b81 млрд ($2 млрд), а план на 1999 год - b77 млрд ($1,8 млрд). Расходы в первом квартале 1998 года составили b22 млрд., Что говорит о том, что бюджет в то время находился на плаву. Заказ ВМС США на поставку 8 истребителей F-18C/Ds 1996 года был отменен в январе 1998 года.
   Произошло значительное номинальное увеличение оборонного бюджета Мьянмы на 1998 год до K24,5 млрд. с K19,3 млрд. в 1997 году. Китайские поставки в Мьянму возобновились в 1997-1998 годах, когда военно-морской флот получил два фрегата Jicmghu и четыре учебно-тренировочных самолета ВВС K-8. Эти приобретения, как сообщается, финансировались за счет долгосрочных льготных кредитов, аналогичных более ранним сделкам, заключенным между 1990 и 1994 годами.
   В августе 1997 года индонезийские заказы на 12 самолетов Су-30 и 8 вертолетов Ми-17 из России были отложены на неопределенный срок в январе 1998 года. Пять подводных лодок типа 206, заказанных из Германии в марте 1997 года, были отменены.
   Таб.23

   AUSTRALIA
    []
   BRUNEI
    []
   CAMBODIA
    []
   CHINA
    []

    []

    []
   FIJI, INDONESIA
    []

    []
   JAPAN
    []

    []
   KOREA: DEMOCRATIC PEOPLE'S REPUBLIC (NORTH)
    []

    []
   KOREA: REPUBLIC OF KOREA (SOUTH)
    []
   LAOS
    []
   MALAYSIA
    []

    []
   MONGOLIA, MYANMAR
    []
   NEW ZEALAND
    []
   PAPUA NEW GUINEA
    []
   PHILIPPINES
    []
   SINGAPORE
    []

    []
   TAIWAN (REPUBLIC OF CHINA)
    []
   THAILAND
    []

    []
   VIETNAM
    []

    []




   Caribbean and Latin America
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   В 1997 и 1998 годах вооруженные силы региона были в основном заняты вопросами внутренней безопасности и широкомасштабными гражданскими чрезвычайными ситуациями, вызванными погодными катаклизмами, связанными с Эль-Ниньо. В большинстве стран региона продолжается укрепление гражданского контроля над вооруженными силами, хотя в некоторых странах это происходит довольно медленно, особенно там, где военные офицеры выходят на пенсию и занимают ключевые посты в правительстве или бизнесе. В Чили, хотя генерал Аугусто Пиночет официально ушел в отставку 10 марта 1998 года, он и некоторые члены его старой гвардии пользуются влиянием через Сенат и их неформальные сети. Тем не менее Чили продолжает лидировать в регионе по большей открытости в вопросах оборонного бюджета. В июне 1998 года Чилийское правительство объявило, что оно приостановило планы переоснащения своих ВВС новыми боевыми самолетами. В Парагвае генерал Лино Сесар Сильва Орвието ненадолго попытался восстановить свою власть, все еще ожидая суда за неудавшуюся попытку государственного переворота в апреле 1996 года, когда Партия национальной Республиканской ассоциации (АНР) выдвинула его кандидатом на пост президента в сентябре 1997 года. Эта попытка восстановить военный контроль с квази-гражданским президентом провалилась, когда Орвието был судим и заключен в тюрьму до президентских выборов в мае 1998 года.
   В противоположность этой позитивной тенденции тревожным событием является рост числа вооруженных групп бдительности, процветающих в ряде стран, причем некоторые из них поощряются правительством, что включает в себя поставки оружия. Это происходит в тех районах, где центральное правительство не в состоянии сдерживать вооруженные оппозиционные группировки и крупномасштабную организованную преступность. Эта тенденция особенно заметна в Колумбии и некоторых провинциях Мексики. В Колумбии Богота не восстановила контроль над значительной территорией, все еще находящейся под контролем двух основных вооруженных оппозиционных группировок - Революционных вооруженных сил Колумбии (РВСК) и национально-освободительной армии (АНО). КРВС, самая крупная из этих двух групп, численность которой в мае 1998 года составляла примерно 12 000-15 000 человек, нанесла тяжелые потери элитной мобильной бригаде колумбийской армии. Например, только за первую неделю марта 1998 года было убито 84 военнослужащих регулярных войск, 30 ранено и 27 взято в заложники. Правительство пытается осуществлять некоторый контроль через иррегулярные вооруженные группы, главным образом правого крыла, которые сотрудничают с полицией и вооруженными силами, пытаясь ослабить поддержку левых партизанских движений. Они набирают силу, но не находятся под твердым контролем и причиняют ненужные страдания гражданским лицам в результате своих неизбирательных операций. Самый известный из них - Объединенные Силы самообороны Колумбии (АУК) - несет ответственность за многочисленные убийства, в том числе за убийство 21 человека в Пуэрто-Альвире в мае 1998 года. Надежды на мир возродились в июле 1998 года, когда тогдашний избранный президент Андрес Пастрана встретился с лидерами различных вооруженных группировок, чтобы подготовить почву для переговоров. Группы бдительности также действовали в Мексиканском регионе Чьяпас, где в мае и июне 1998 года произошел всплеск насилия. Соглашение о прекращении огня до сих пор не достигнуто, несмотря на усилия центрального правительства по достижению мирного урегулирования с партизанским движением Эхерсито Сапатиста де освободительного национального движения (ЭЗЛН). Попытки привлечь внешних посредников для урегулирования разногласий также потерпели неудачу. Сторонники институциональной революционной партии (при) в регионе воспользовались вакуумом, оставшимся из-за отсутствия прогресса, чтобы напасть на сторонников ЭЛЗН. Их жертвами стали в основном безоружные гражданские лица. Одним из самых ужасных инцидентов стало убийство в декабре 1997 года 45 человек, главным образом женщин и детей, в Ченальо, оплоте ЭЗЛН. Хотя на протяжении большей части прошлого года уровень конфликтов был относительно низким, в середине 1998 года возобновилась Восходящая спираль насилия.
   Единственный международный спор в этом регионе, возникший между Эквадором и Перу, в 1998 году выглядел более близким к разрешению. Однако, несмотря на встречи министров в июне 1998 года, урегулирование оказалось неуловимым. Спорный пограничный район по-прежнему контролируется международными военными наблюдателями из Бразилии, Аргентины, Венесуэлы и США. В ноябре 1997 года все вооруженные силы были выведены из состава переходной миссии ООН в Гаити (МООНПГ), оставив лишь гражданскую полицию для обучения и консультирования гаитянской Национальной полиции.
   ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
   Организованная преступность, как правило связанная с наркотиками и транснациональная, предъявляет все более высокие требования к вооруженным силам в операциях по поддержке гражданских властей. По данным Межамериканского банка развития, преступное насилие обходится Латинской Америке примерно в $168 млрд в год, или около 14% регионального ВВП. Наиболее пострадавшими странами являются Колумбия, Бразилия, Мексика и Венесуэла. Международные наркокартели (и связанные с ними контрабанда оружия и отмывание денег) сами по себе представляют угрозу безопасности; это усугубляется, когда картели спонсируют вооруженные оппозиционные группы (особенно в Колумбии) или коррумпированных политиков и военных лидеров. Относительная нищета коренных этнических групп (как в Мексиканском регионе Чьяпас) усугубляет эту проблему, равно как и неурегулированные жалобы бывших участников Гражданской войны в других частях Центральной Америки.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   Региональные расходы на оборону продолжали расти в реальном выражении в течение 1997 года, как это происходило каждый год с 1992 года. Расходы в 1997 году оценивались примерно в $33 млрд (в долларах 1997 года) по сравнению с чуть более чем $32 млрд в 1996 году. Реальный прирост примерно на 6% опередил экономический рост в 4,5% по всему региону. С 1992 года военные расходы выросли в реальном выражении примерно на 35% по сравнению с экономическим ростом примерно на 22%. Бразилия является крупнейшим донором, как в абсолютном, так и в относительном выражении, и ее расходы с 1992 года увеличились более чем вдвое. Значительное увеличение расходов произошло также в Мексике, Колумбии и Перу. В Чили и Эквадоре наблюдался меньший рост, в то время как военные расходы сократились в Аргентине и Венесуэле вместе с центральноамериканскими республиками Сальвадором, Гондурасом, Никарагуа и совсем недавно Гватемалой. Хотя большая часть возросшего финансирования была направлена на повышение окладов военнослужащих, было также увеличено количество закупок оружия. Оборонные бюджеты в 1998 году показывают расходы на уровне или немного выше уровня 1997 года в реальном выражении. Несмотря на некоторое улучшение политической обстановки и обстановки в плане безопасности, пока еще не наблюдается параллельного повышения транспарентности военного учета, и очень трудно составить точную оценку расходов на оборону. Официальные цифры приводят оборонные бюджеты, финансируемые за счет общего налогообложения, но могут исключать: военные налоги и специальные сборы для военного применения, например, на экспортируемые товары, такие как нефть и медь; субсидии для военных предприятий; внебюджетное финансирование от государственных фирм; коммерческие предприятия, управляемые военными; а также сокращение расходов из военных пенсионных фондов. Согласно последним данным Международного валютного фонда (МВФ) (1997 год), региональные расходы на оборону составляют в среднем лишь 1,3% ВВП, в то время как военный баланс показывает средний показатель в 2%. Эта разница объясняется использованием различных определений расходов на оборону. В военном балансе расходы на военную технику (хотя и финансируемые), на военизированные формирования и на пенсии отставным военнослужащим, финансируемые из текущих государственных доходов (в отличие от прошлых взносов), учитываются как расходы на оборону. Из 28 стран, охваченных в регионе Карибского бассейна и Латинской Америки, четыре представили информацию за 1996 год в рамках ежегодных учений ООН по военным расходам. Только Аргентина включила расходы на военизированные формирования и пенсии вышедшим на пенсию военнослужащим, хотя это явное требование реагирования ООН. Бразилия исключила выплату военных пенсий вышедшим на пенсию сотрудникам и финансирование военной полиции. Мексиканский ответ исключил пенсии и финансирование военизированных формирований, в то время как эквадорский ответ исключил 15% - ную долю доходов от экспорта нефти, получаемых военными. В Чили официальный бюджет покрывает около 40% фактических расходов.
   Закупки финансируются за пределами бюджетного бюджета (вооруженные силы получают 10% экспортных доходов государственной медной компании Codelco); военные пенсии (17% реальных расходов в 1998 году) перечисляются в качестве социального обеспечения; военизированные Карибинерос подчиняются Министерству внутренних дел; и никакие другие источники доходов вооруженных сил, такие как продажа военного (государственного) имущества и военной промышленности, не учитываются в бюджетном учете. Такая бухгалтерская практика не ограничивается Чили, а широко распространена по всей Центральной и Южной Америке. Картина была бы более ясной, если бы правительства стран региона были более открыты в отношении всей своей бухгалтерской отчетности. МВФ добивается не большего успеха, чем ООН, в получении информации о расходах на оборону от государств-членов и стран-клиентов. Только Боливия, Чили, Сальвадор и Уругвай сообщили о расходах фонда за 1996 год для публикации в конце 1997 года. Хотя показатель ответов улучшился, отставание в представлении отчетности по большинству стран составляет три года и более, что свидетельствует о том, насколько далека от прозрачности остается региональная практика бухгалтерского учета.
   Таб.24-25
   Влияние требований об усилении парламентского надзора за военными расходами является ограниченным. В Мексике, где в октябре 1997 года было сообщено, что конгресс впервые проведет ревизию расходов на оборону, бюджеты на оборону и общественный порядок и безопасность (внутренняя безопасность) 1998 года составляют по 0,8% ВВП. Общие расходы на обеспечение безопасности в размере 1,6% ВВП - это очень низкий показатель в абсолютном и относительном выражении, учитывая сохраняющиеся проблемы страны в Чьяпасе и других регионах. Однако эта цифра исключает как военные пенсии, так и государственное финансирование военизированных полицейских сил. Добавление этих расходов в федеральный бюджет безопасности повысило бы реальные расходы до более чем 2% ВВП. В Гватемале, где мирное соглашение 1996 года было обусловлено сокращением военных расходов на 33%, парламентская оппозиция подвергла критике оборонный бюджет 1998 года в размере Q798 млн. ($127 млн.) как из-за увеличения показателя 1997 года в размере Q729 млн., так и из-за того, что он исключает финансирование военизированных формирований в рамках президентских бюджетных ассигнований (Q75 млн.). В Гондурасе военные передали контроль над силами общественной безопасности в октябре 1997 года гражданскому Министерству, но ассигнования на оборону в 1998 году увеличились с L330 млн. в 1997 году до L479 млн. ($36 млн.) после того, как конгресс Гондураса добавил к просьбе администрации в 1998 году L364 млн. В Никарагуа ассигнования на обеспечение безопасности в 1998 году составляют C546m ($54m), разделенные между военными (C314 млн.) и полицейскими (C232 млн.) после 20-процентного повышения окладов для всего призывного персонала. В мае 1998 года генеральный контролер Никарагуа объявил об официальном расследовании деятельности военного Пенсионного фонда (Военного Института социального обеспечения). В Коста-Рике бюджет на обеспечение безопасности вырос с C13,6 млрд. ($69 млн.) до C17,6 млрд. ($79 млн.) в 1998 году. В 1997 году, по официальным данным, силовики потратили $594,000 на оборудование, в то время как бюджет оборудования с 1998 года составляет $518,000.
   Еще одна причина отсутствия открытости в военном учете заключается в том, что он позволяет как правительствам, так и военным учреждениям скрывать свои реальные приоритеты и избегать ответственности за неспособность решать современные проблемы безопасности. Реальная дилемма для правительств заключается в том, следует ли продолжать награждать старших и отставных военнослужащих за их политическую лояльность большими зарплатами и пенсиями и некритично одобрять дорогостоящие программы закупок или же использовать эти средства для удовлетворения реальных насущных и будущих потребностей в области безопасности. В целом нынешнее распределение военных средств благоприятствует тем, кто отождествляется с военными режимами прошлого. Непосредственные потребности в области безопасности отошли на второй план, что, возможно, отчасти объясняет относительную неспособность военных эффективно решать нынешние проблемы в области безопасности. Профессионализация вооруженных сил остается слишком дорогостоящей или, в некоторых странах региона, вызовет сильную политическую оппозицию. Исключение среди стран с более крупными вооруженными силами составляет Аргентина, которая в 1995 году взяла на себя обязательство создать профессиональную армию. До тех пор, пока по всему региону не будет проведена профессионализация, младший призывной персонал не получит соответствующих финансовых вознаграждений и стимулов. Это означает, что мы по-прежнему будем полагаться на призывной персонал с низкой мотивацией и низкой квалификацией. В то же время бюджеты операций и технического обслуживания (O&M) недофинансируются в ущерб профессиональной подготовке и операционной эффективности. Что касается закупок, то реакционные центральные военные учреждения, не связанные с полевыми операциями, по-прежнему склонны тратить ограниченные ресурсы на традиционное, но дорогостоящее оружие и технику, которые не отвечают реальным потребностям Вооруженных сил. Чили, приостановив планы приобретения новых и более совершенных боевых самолетов, возможно, сигнализирует о прекращении этой тенденции.
   Помимо деклараций, было мало свидетельств существенного регионального сотрудничества в области безопасности. После того как США приняли решение ослабить ограничения на экспорт передовых вооружений в регион, Организация Американских Государств объявила в июле 1997 года, что она разрабатывает предложение, предусматривающее предварительное уведомление о поставках оружия. Договоренность о такой мере (которая стала бы шагом вперед в отношении требований к отчетности Регистра обычных вооружений ООН) пока не достигнута.
   В настоящем издании "военного баланса" приводятся пересмотренные данные о расходах Бразилии на оборону за последние несколько лет, что отчасти объясняется появлением новой информации от бразильского министерства планирования.
   Таб.26
   Разрешение оборонного бюджета Бразилии на 1998 год составляет 16,1 млрд реалов ($14,2 млрд.) по сравнению с первоначальным разрешением прошлого года в размере 15,9 млрд реалов, увеличенным до 16,2 млрд реалов, и расходами в размере 15 млрд реалов. Заработная плата и пенсии составляли 73% бюджета 1997 года. Расходы на НИОКР и закупки (около $481 млн. в 1996 году) растут, особенно в Военно-Морском Флоте и ВВС. Федеральный оборонный бюджет исключает финансирование военной полиции (по оценкам, ее численность составляет почти 400 000 человек). Хотя эти силы считаются армейским резервом и в конечном счете находятся под контролем армии, они финансируются из индивидуальных бюджетов 27 бразильских штатов. После серии забастовок военной полиции в 13 штатах, начавшихся в мае 1997 года, правительство назначило им (наряду с вооруженными силами) повышение зарплаты на 25% в 1998 году.
   Таб.27
   Оборонный бюджет Венесуэлы на 1998 год показывает значительное номинальное увеличение до B685 млрд ($1,315 млн.) с B470 млрд. по обменным курсам середины 1998 года. Это также имеет место в Боливии, где военные запрашивают B1,016 млн. ($187 млн.), по сравнению с B786 млн.
   В Мексике оборонный бюджет на 1998 год вырос до P20,1 млрд. с P19 млрд. в 1997 году, что представляет собой снижение в долларовом выражении с $2,4 млрд. в 1997 году до $2,3 млрд. Оборонный бюджет Парагвая на 1998 год составляет Pg280 млд. ($109 млн.) по сравнению с Pg260 млд. в 1997 году, а колумбийский - pC3.трлн. ($2,7 млрд.) по сравнению с pC2.2 трлн.
   Таб.28
   ОРУЖЕЙНЫЕ ПРОГРАММЫ
   По оценкам, объем поставок оружия в этот регион составил $1,6 млрд. в 1995 году и $1,7 млрд. в 1996 году, что вдвое превышает очень низкие уровни, зафиксированные в 1993-1994 годах. Программы модернизации начинают действовать в ряде стран, в частности в Бразилии и Чили, в то время как Перу и Эквадор перевооружают свои вооруженные силы после пограничного конфликта в январе-феврале 1995 года.
   Основные заказы и поставки в течение 1997 и 1998 годов осуществлялись из Бразилии, Чили, Перу и Эквадора. Бразильская программа легких боевых самолетов AMX в сотрудничестве с Италией близится к завершению после поставки ВВС 56 самолетов. В 1998 году ВВС заказали 99 EMB-312H Super Tucanos для поставки с 1999 года. Они будут использоваться для подготовки кадров и проведения операций по обеспечению внутренней безопасности в сочетании с системой радиолокационного наблюдения района Sistema de Viligencia de Amazonia (SIVAM), начатой в 1997 году и предполагаемой стоимостью программы около $1.5 млрд. Военно-морской флот принял поставку девяти новых вертолетов Lynx для четырех бывших британских фрегатов типа 22, принятых в период с 1995 по 1997 год. После ввода в эксплуатацию в 1994 и 1996 годах двух подводных лодок Tupi Type 209, построенных по лицензии немецкой компании, в 1998 году должны быть спущены на воду еще две местные подводные лодки Tupi, которые должны быть поставлены в 1999 и 2000 годах. В 1998 году Военно-морской флот также получил 22 самолета А-4 (ex-Kuwait), из которых они планируют использовать 12 оперативно, а остальные - на запасные части. Бразильское законодательство пришлось изменить, чтобы позволить Военно-Морскому Флоту летать на самолетах, к большому огорчению Военно-Воздушных Сил. Заказ Чили в 1997 году на две подводные лодки (заявленная стоимость которых составляет около 400 млн долл.) от франко-испанского консорциума был подтвержден в декабре 1997 года, а поставки ожидаются в 2003 и 2005 годах. Военно-морской флот также объявил о новом требовании к четырем фрегатам, работы над которыми должны начаться в 2000 году, что ознаменует собой первую программу коренных чилийцев для основного надводного боевого корабля. В начале 1998 года чилийские ВВС заказали 12 вертолетов UH-60 Blackhawk, один из которых должен быть поставлен в 1998 году. Было подтверждено приобретение Перу 18 бывших в употреблении истребителей МиГ-29 из Беларуси. Восемь самолетов были поставлены в 1996 году, а остальные - в 1997 году. За тот же период ВВС Перу также приняли на вооружение 18 Су-25. Покупка Эквадором подержанных израильских боевых самолетов Kfir была отложена из-за того, что они работают на американских двигателях, а США отказываются разрешить передачу технологии. Между тем есть неподтвержденные сведения, что в начале 1998 года Эквадор заказал у России 18 истребителей МиГ-29. В 1997 году Эквадор заказал у России семь вертолетов Ми-17 для поставки в 1998 году, в то время как в 1997 году сообщалось также о поставках большого количества зенитных ракетных комплексов (ЗРК) SA-18 российской конструкции через Болгарию, но они не были подтверждены. Во всем регионе закупочная деятельность, как представляется, растет умеренными темпами после нескольких лет фактически полного застоя.
   Таб.29


   ANTIGUA and BARBADOS , ARGENTINA
    []

    []
   BAHAMAS, BARBADOS
    []
   BELIZE, BOLIVIA
    []
   BRAZIL
    []

    []
   CHILE
    []
   COLOMBIA
    []

    []
   COSTA RICA, CUBA
    []
   DOMINICAN REPUBLIC
    []
   ECUADOR
    []
   EL SALVADOR
    []
   GUATEMALA
    []
   GUYANA, HAITI
    []
   HONDURAS
    []
   JAMAICA, MEXICO
    []
   NICARAGUA,
    []
   PANAMA,
    []
   PARAGUAY, PERU
    []

    []
   SURINAME
    []
   TRINIDAD & TOBAGO, URUGUAY
    []
   VENEZUELA
    []

    []




   Sub-Saharan Africa
    []

    []

    []

    []

    []

    []

   АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ
   ВОЕННЫЕ СОБЫТИЯ
   Надежды на стабильность в регионе, вызванные стремительной победой Лорана Кабилы в 1997 году в Демократической Республике Конго (ДРК) и тем, что тогда представлялось осью военно-политического сотрудничества от Эритреи через Уганду, Руанду и ДРК до Атлантического побережья, вскоре рухнули. В мае 1998 года началась пограничная война между Эритреей и Эфиопией; попытки мирных переговоров в Судане не увенчались успехом, и президент Йовери Мусавени продолжал страдать от вооруженных повстанцев в Северной Уганде. В самом ДРОКЕ Кабила сталкивается с восстанием его бывших союзников, Баньямуленге (этнические Тутси в ДРОКЕ), которые полны решимости отстранить его от власти. Это восстание, по-видимому, имеет поддержку извне страны. В течение 1998 года в странах Африки к югу от Сахары вспыхнули новые крупные конфликты. В дополнение к пограничной войне между Эритреей и Эфиопией, которая к середине июня 1998 года перекинулась на территорию Судана, с начала 1998 года в районе Казаманса в Сенегале произошло вооруженное восстание, а в июне 1998 года в Гвинее-Бисау вспыхнул мятеж вооруженных сил Сенегала и Гвинеи, призванный поддержать правительство Гвинеи-Бисау. Эти события присоединяются к длинному списку продолжающихся вооруженных конфликтов, охватывающих более четверти всех государств региона, которым во многих случаях, по-видимому, не видно конца. Несмотря на официальные мирные соглашения и прекращение огня во внутренних конфликтах Анголы, Либерии, Центральноафриканской Республики (ЦАР), чада, Республики Конго-Браззавиль и дрок, локализованный, но часто интенсивный конфликт продолжается. Вооруженные группы все еще борются за контроль в южной части Сомали; по-видимому, нет никаких шансов на успех официального политического процесса. В Анголе национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА), как представляется, в начале 1998 года наконец-то был готов демобилизовать тех членов своих вооруженных групп, которые не были интегрированы в правительственные войска в соответствии с Лусакскими соглашениями 1994 года, но этот процесс всегда был деликатным и мог обернуться вспять. В середине 1998 года участились столкновения между вооруженными группами УНИТА и правительственными войсками. Кения, Коморские острова и Экваториальная Гвинея относятся к числу стран, где происходят ожесточенные столкновения между правительственными силами безопасности и политическими, этническими и преступными группами меньшинств. В Сьерра-Леоне 1998 год положил конец военному восстанию и восстановлению демократически избранного правительства. В июле 1998 года Вооруженные силы были расформированы, и около 1000 их военнослужащих были включены в состав новых сил численностью 5000 человек. Однако партизаны Объединенного революционного фронта (ОРФ), с которыми армия заключила союз после переворота, продолжают вооруженную оппозицию и, как считается, насчитывают 500-800 человек.
   Две страны, которые могли бы стать экономическими тяжеловесами региона, Нигерия и Южная Африка, по-прежнему сосредоточены на внутренних проблемах, и, несмотря на ключевую роль Нигерии в разгроме хунты в Сьерра-Леоне, их влияние остается значительно ниже ее полного потенциала. После смерти генерала Сани Абачи в июне 1998 года перспективы создания более демократического и подотчетного обществу правительства в Нигерии, как представляется, расширились. Однако восстановление гражданской власти сопряжено с серьезными трудностями, и к середине 1998 года возникла опасность того, что страна может расколоться по этническому признаку в отсутствие объединяющего политического руководства. Южноафриканские национальные силы обороны (САНДФ) находятся в процессе реорганизации, в ходе которой их численность будет сокращена с уровня 1997 года примерно на 80 000 человек более чем на 24 000 в период с 1998 по 2001 год, но, как указано в бюджетных положениях, изложенных ниже, в настоящее время осуществляется программа модернизации оборудования. Угрозы внутренней безопасности выдвигают самые неотложные требования к САНДФ. С 1997 года она ежедневно развертывает более 6000 солдат в поддержку Южноафриканской полицейской службы (САС) и берет на себя ответственность за безопасность границ от полиции.
   МИРОТВОРЧЕСКИЕ СИЛЫ
   Миротворческие операции Организации Объединенных Наций (ПКО) в этом регионе в настоящее время ограничиваются остаточной операцией миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Анголе (ЮНОМА) и с апреля 1998 года - миссией Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР), которая взяла на себя руководство после вывода французской вдохновленной миссии по наблюдению за соблюдением Бангских соглашений (МИСАБ). Силы западноафриканской группы по наблюдению за прекращением огня (ЭКОМОГ) задействованы в Сьерра-Леоне, и она сохраняет остаточные силы в Либерии. Продолжаются усилия по организации возглавляемой Африкой миротворческой организации и постоянных сил для реагирования на непредвиденные обстоятельства. В мае 1998 года НАТО объявило о проведении регулярного обмена информацией по вопросам безопасности в Африке с участием главным образом США, Франции, Великобритании и Бельгии. Кроме того, активизируются усилия по поддержке африканских миротворческих сил, главным образом в рамках спонсируемой США инициативы по реагированию на африканские кризисы (ACRI), французской инициативы по укреплению Африканского миротворчества (RECAMP) и британских усилий в Восточной и Южной Африке.
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
   В 1997 году региональные расходы на оборону в размере около $8,8 млрд показали незначительный реальный рост по сравнению с 1996 годом и составили около 3,3% регионального валового внутреннего продукта (ВВП), согласно оценкам военного баланса. Прямые военные расходы, связанные с широко распространенным внутренним конфликтом, прибавили к расходам по меньшей мере 8 млрд долл., или около 10%. На Южную Африку приходится более четверти всех региональных расходов на оборону, за ней следует Нигерия с более чем 20%, если учесть реальные расходы военного правительства и внутренней безопасности. В 1997 году расходы Южной Африки на оборону продолжали сокращаться (в отличие от расходов на полицию), однако в других странах Южной Африки и Восточной Африки расходы на оборону продолжали расти. В Западной Африке, за исключением Нигерии, и в Центральной Африке трудно получить достоверную информацию о военных расходах, однако имеющиеся данные свидетельствуют о тенденции к их увеличению.
   Измерение военных расходов в регионе по-прежнему весьма затруднительно из-за отсутствия прозрачности в правительственном учете, активного участия военизированных формирований во внутренней безопасности и внебюджетного финансирования значительной части военной деятельности, включая вооруженные оппозиционные группы и наемников. В этих условиях невозможно судить о том, находятся ли расходы на должном уровне или эффективно распределяются. Оценки региональных расходов на оборону и безопасность сильно различаются. Например, по оценкам военного баланса, в 1997 году на оборону и безопасность приходилось около 3,3% регионального ВВП, тогда как по данным Международного валютного фонда (МВФ) этот показатель составляет 1,9% для данного региона. Ни одна африканская страна не отчиталась в ООН о военных расходах за 1996 год в рамках программы отчетности о военных расходах. Из 44 стран региона только Маврикий, Намибия, Сейшельские острова, Танзания, Южная Африка и Эфиопия представили необходимые данные о поставках оружия, военных запасах и внутренних закупках в Регистр обычных вооружений ООН 1996 года.
   В последней ревизии государственных финансов МВФ, опубликованной в конце 1997 года, были представлены данные за 1996 год о военных бюджетах только Бурунди, Мадагаскара, Маврикия, Туниса и Замбии из 22 обследованных стран.
   Двусторонняя помощь в области безопасности, осуществляемая США, Францией и Великобританией, направлена на совершенствование военных навыков с помощью недорогих учебных программ. Военное присутствие Франции в Африке по-прежнему сокращается, в то время как ее военная помощь в виде советников и субсидий на оборудование остается на скромном уровне. В 1998 году в регион было направлено около 513 военных советников (по сравнению с 645 в 1996 году и 578 в 1997 году), а субсидии на приобретение оборудования составили около 30 млн. долл.США в 1998 году (30 млн. долл. США в 1997 году). В течение трехлетнего периода численность французского военного персонала, дислоцированного в Африке, сокращается с 7900 до 5500 человек, а численность военнослужащих на военной базе Джибути сокращается примерно с 3200 до 2600 человек.
   Операционные расходы Джибути в 1997 году составили 1,4 млрд. франков (210 млн. долл.) по сравнению с общим объемом расходов чуть более 3 млрд. франков (445 млн. долл.) для постоянного военного присутствия Франции в Африке. В 1998 году на американскую программу Международного военного образования и подготовки кадров (IMET) было выделено около 8 млн. долл., а в 1999 году - столько же. Программа внешнего военного финансирования США (FMF) предусматривает финансирование оборудования для ACRI в размере $10 млн. в 1998 году и $5 млн. в 1999 году. Кроме того, в 1998 и 1999 годах для восточноафриканских стран было выделено 501 долл. В рамках программы Акри США также тратят 2 млн. долл. в 1998 году и 15 млн. долл. в 1999 году на подготовку африканских сил по поддержанию мира с целью создания по меньшей мере восьми батальонов численностью 600-800 солдат, способных оперативно реагировать на потребности миротворцев. США также были крупным поставщиком грантов на оборудование для сил ЭКОМОГ в Либерии.
   Роль, которую играют другие внешние силы в регионе, менее очевидна и конструктивна. Китай стремится к политическому влиянию, доступу к сырьевым ресурсам и рынкам сбыта своего дешевого оружия, особенно в зонах конфликтов в Судане и Центральной Африке. Россия ищет рынки сбыта оружия (особенно в Анголе) в региональном масштабе, как и некоторые другие восточноевропейские страны. Частные военные компании также играют все большую роль в вооруженном конфликте в регионе, часто находясь на службе у правительств; Сьерра-Леоне является одним из примеров того, как в течение последних трех лет частная компания работала с перебоями.
   ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ 1998
   Расходы Южной Африки на оборону сократились примерно на 40% в реальном выражении с 1989 года, когда оборонный бюджет составлял R17 млрд. (в постоянных рандах 1997 года). В 1997 году отток составил R10,7 млрд. ($2,3 млрд). За тот же период доля обороны в ВВП сократилась с 4,5% до 1,6%. В течение 1997 года Претория столкнулась с дальнейшим давлением с целью сокращения расходов на оборону. Бюджет на 1997 год был установлен на уровне R9.6 млрд ($2,1 млрд), но вскоре после утверждения бюджета правительство предложило сократить расходы на R700 млн., чему успешно воспротивилось Министерство обороны. Вместо этого было утверждено увеличение окладов на 8% в рамках дополнительных ассигнований в бюджет 1997 года и перенесено на 1998 год, но в то же время было принято решение сократить численность обслуживающего персонала с нынешних уровней примерно 95 500 до 76 600 человек к 2001 году. Основная цель этих сокращений состоит в том, чтобы обеспечить увеличение объема финансирования военной техники примерно до 30% от нынешнего уровня, составляющего около 8%. Заработная плата в настоящее время составляет около 57% бюджета, а операционные расходы - около 35%. Главной программой вооружения коренных народов Южной Африки является ударный вертолет "Ройвалк". Военно-воздушные силы заключили контракты на поставку 12 из них в конце 1999 или начале 2000 года. Программа модернизации боевых самолетов "Гепард", заключенная с Израилем в 1988 году, включала интеграцию автономных глиссадных бомб "Раптор-1" и "Раптор-2". Этот процесс завершен, если не считать задержки с приобретением и интеграцией новой разрабатываемой ракеты класса "воздух-воздух". Армия заказала модернизированный противотанковый ракетный Ingive для человека - портативный и установленных на транспортных средствах применение. Программа модернизации САНДФ была в принципе одобрена правительством и включает приобретение четырех-шести новых боевых кораблей-корветов, четырех подводных лодок, примерно 38-50 боевых самолетов с 24 вспомогательными тренажерами, шести военно-морских и 60-108 тактических вертолетов, а также 100-150 основных боевых танков (МБТ). По оценкам, вся эта программа обойдется более чем в R25 миллиардов (54 миллиарда долларов по обменному курсу 1997 года), которые, как предполагается, будут финансироваться за счет дополнительных единовременных ассигнований в оборонный бюджет. Правительство ясно дало понять потенциальным международным поставщикам, что оно требует прямых и косвенных промышленных взаимозачетов, а также финансирования и обязательств по прямым иностранным инвестициям, по меньшей мере равным стоимости контрактов на оборудование. В октябре 1997 года правительство опубликовало свой запрос предложений для участия в международных тендерах и к декабрю подготовило свой краткий список предпочтительных поставщиков.
   Оборонный бюджет Южной Африки на 1998 год составляет R10 млрд. (1,7 млрд. долл.) без учета утвержденного в 1997 году повышения заработной платы. Это приведет к тому, что общая сумма составит около R10,4 млрд. Заработная плата составляет 58%, в то время как выделение средств на специальный оборонный счет сокращается более чем на треть. В долларовом выражении это снижение составляет более 50% из-за снижения курса Рэнда. Доходы от экспорта оружия приобретают все большее значение для местной оружейной промышленности в условиях сокращения объемов государственных закупок. Они выросли в 1997 году на R500 млн. до R1,3 млрд. рублей ($282 млн).
   Возросшая роль SANDF в поддержке гражданской власти оказывает все большее давление на бюджеты. В соответствии с бюджетными правилами Министерство обороны может претендовать только на финансирование основных функций; помощь гражданской власти классифицируется как второстепенная роль. Объем финансирования программы SAPS увеличился с R94 млрд. в 1994 году до R13,1 млрд. в 1997 году и R137 млрд. в 1998 году. В соответствии с планами 1998 года он достигнет R14,5 млрд. в 1999 году и R15,2 млрд. в 2000 году.
   Таб.30
   В других странах Южной Африки расходы на оборону продолжали расти в течение 1998 года в Ботсване и Намибии, которые участвуют в пограничном споре по поводу островов Касикили-Седуду и Синтунгу в полосе Каприви реки Линьянти-Чобе. Бюджет Ботсваны на обеспечение безопасности в 1998 году составляет P1 380 млн. ($323 млн.), что составляет 11,5% государственных расходов по сравнению с P902 млн. в 1997 году. Примерно две трети этой суммы приходится на Вооруженные Силы Ботсваны. Оборонный бюджет Намибии на 1998 год составляет N$443 млн. ($89 млн.) по сравнению с N$416 млн. в 1997 году. В 1998 году правительство Анголы заложило в бюджет $ 380 млн. на обеспечение безопасности (около 10% государственных расходов). Фактические расходы будут выше, если конфликт с УНИТА будет продолжаться. Однако расходы на обеспечение безопасности, как представляется, сокращаются в Мозамбике, где в 1997 году на обеспечение безопасности приходилось 19,4% регулярных государственных расходов, распределенных поровну между Вооруженными силами и полицией. Ассигнования на обеспечение безопасности в 1998 году были сокращены до 17,3% текущих государственных расходов (за исключением расходов на оборудование и инфраструктуру), из которых на оборону приходится 459 млрд. долл. Выделение обороны Зимбабве в 1997 году до Z$54 млрд ($456m) занимает 18-месячного периода до декабря 1998 года. В декабре 1997 года правительство утвердило давно удерживаемую выплату ветеранам войны в размере Z$2,5 млрд. (210 млн. долл.). Поступали сообщения о резком сокращении бюджетных ассигнований, когда в начале 1998 года армия была вынуждена уволить более половины своего личного состава.
   В Восточной Африке военные расходы продолжают расти в Уганде, где бюджет 1998 года увеличился на 26% по сравнению с 1997 годом и составил USh175 млрд. (153 млн. долл.), и в Танзании, где совокупные ассигнования на оборону и безопасность (полиция) в размере Sh204 млрд. (311 млн. долл.) составляют 23% государственного бюджета. На Африканском Роге гражданская война в Судане и продолжающийся вооруженный конфликт с соседними странами продолжают истощать ресурсы, и по сообщениям, до 80% государственных расходов идет на финансирование этой войны.
   ПРОДАЖА ВООРУЖЕНИЙ
   Объем продаж оружия в этот регион трудно измерить, поскольку большинство сделок связаны с несообщаемыми поставками легких вооружений и боеприпасов. Наиболее значительными поставками в 1997 году были российские боевые самолеты МиГ-23, вертолеты Ми-17 и тяжелая артиллерия в Анголу в сентябре 1997 года. Ботсвана заказала 20 легких танков SK-105 из Австрии для поставки в конце 1998 года, поскольку немецкое правительство не смогло получить подержанные танки Leopard 1 MBTs из Бельгии. Эта сделка последовала за недавним приобретением Ботсваной 13 истребителей F-5 из Канады, поставленных в 1996-97 годах, 36 легких танков Scorpion и 12 105-мм пушек LI 18 из Великобритании, а также 155-мм буксируемой артиллерии из Израиля. В августе 1998 года появились сообщения о том, что Эфиопия заказала у Румынии 10 подержанных МиГ-21, модернизированных Израилем.
   Легкие вооружения и боеприпасы поставляются как из региональных отраслей промышленности, так и из внешних источников. Кроме того, существует большая торговля переработанным оружием из зон прошлых конфликтов для личного использования, а также для использования вооруженными группами вне государственного контроля. В то время как часть этой торговли осуществляется между правительствами и подлежит лицензированию экспорта и публичной отчетности, большая часть является неофициальной или ускользает от правительственного контроля и остается незарегистрированной. В таких условиях становится трудно проводить различие между законными и незаконными (нелицензированными или подпадающими под действие эмбарго ООН или одностороннего эмбарго) сделками, особенно в зонах конфликтов.
   В 1997 году Южная Африка экспортировала военную технику в Конго-Браззавиль, того, Эритрею, ДРК, Уганду и Руанду, после того как в июле 1997 года Претория отменила эмбарго в отношении Руанды. В 1997-1998 годах поступали также сообщения о незаконных поставках оружия частными южноафриканскими поставщиками повстанческим силам в Бурунди и Анголе. В то время как Россия остается главным поставщиком оружия для ангольских правительственных сил, оппозиционные силы УНИТА продолжают получать оружие из других восточноевропейских источников по африканским каналам, в частности из Того. Сообщается, что оборонная промышленность Зимбабве поставляла большое количество оружия и техники (финансируемых Хараре) Альянсу демократических сил Кабилы. Сообщается также, что Зимбабве снабжает Уганду и Народно-освободительную армию Судана (НОАС). В настоящее время возобновляются бельгийские поставки для функционирования завода боеприпасов к стрелковому оружию в Эльдорете в Кении. Бельгийское правительство отказало в выдаче лицензий из-за опасений, что завод будет использоваться для поставок боеприпасов в неспокойные районы Центральной Африки. В прошлом году сообщалось, что Чад является важным каналом для продажи китайского оружия Судану, дрок и ЦАР, в то время как сообщения 1998 года свидетельствуют о том, что Танзания также является каналом для продажи китайского оружия правительственным силам Бурунди, а также повстанцам хуту из Руанды и Бурунди, базирующимся в Кении. Румыния является последним восточноевропейским поставщиком оружия, который фигурирует в региональной торговле оружием, поставив легкие вооружения в Руанду через Йемен в феврале-апреле 1997 года.
   Таб.31

   ANGOLA
    []
   BENIN, BOTSWANA
    []
   BURKINA-FASO, BURUNDI
    []
   CAMEROON , CAPE VERDE
    []
   CENTRAL AFRICAN REPUBLIC, CHAD
    []
   CONGO
    []
   COTE D'IVOIRE
    []
   DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO, DJIBOUTI
    []
   EQUATORIAL GUINEA , ERITREA,
    []
   ETHIOPIA, GABON
    []
   THE GAMBIA
    []
   GHANA, GUINEA
    []
   GUINEA-BISSAU
    []
   KENYA, LESOTHO
    []
   LIBERIA, MADAGASCAR
    []
   MALAWI, MALI
    []
   MAURITIUS, MOZAMBIQUE
    []
   NAMIBIA, NIGER
    []
   NIGERIA
    []
   RWANDA, SENEGAL
    []
   SEYCHELLES
    []
   SIERRA LEONE, SOMALI REPUBLIC
    []
   SOUTH AFRICA
    []
   SUDAN
    []
   TANZANIA
    []
   TOGO, UGANDA
    []
   ZAMBIA
    []
   ZIMBABWE
    []





   INTERNATIONAL ARMS TRADE
    []
   МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ
   В 1997 году объем международной торговли оружием вырос примерно на 12%, в результате чего реальный рост в период 1995-1997 годов, согласно оценкам военного баланса, составил около 36%. Напротив, с 1992 по 1994 год наблюдалось снижение реальной стоимости до уровня, который в последний раз наблюдался в начале-середине 1970-х гг. большая часть недавнего роста отражает всплеск заказов из стран Персидского залива после войны в Персидском заливе. Поставки вооружений в Восточную Азию удвоились с 1994 года, достигнув пика в 1997 году в результате поставок на Тайвань большого количества боевых самолетов из США и Франции. Аналогичные темпы роста наблюдаются и на более мелких региональных рынках Южной Азии, Латинской Америки и Африки к югу от Сахары.
   Поставки оружия
   В 1997 году США поставляли оружие и военные услуги на сумму почти $21 млрд, увеличив свою долю на международном рынке до 45%. Иностранные военные продажи (FMS), которые находятся в ведении Министерства обороны, оценивались примерно в $18 млрд по сравнению с $12,5 млрд в 1996 году. Поставки США в развивающиеся страны в течение года составили $11,7 млрд, в то время как поставки в страны НАТО, Японию, Австралию, Новую Зеландию и другие западноевропейские страны - более $6 млрд. Поставки в развивающиеся страны прямых коммерческих экспортных товаров (DCE), которые связаны с прямыми сделками между фирмами и правительствами, в 1997 году составили $1,1 млрд. DCE в страны OECD вместе с избыточными оборонными статьями (EDA) и чрезвычайными трансфертами на сокращение расходов составили около $1,7 млрд. Американский аэрокосмический экспорт, главным образом поставки боевых самолетов, в 1997 году составил $10,3 млрд. Среди других ведущих стран-поставщиков Великобритания, Франция и Израиль увеличили стоимость своего оборонного экспорта в 1997 году. Французский экспорт вырос на 26%, главным образом в результате поставок боевых самолетов на Тайвань и Катар и увеличения экспорта ракетных и наземных систем. Напротив, российский военный экспорт сократился в 1997 году примерно до $2,5 млрд. по сравнению с $3,6 млрд. в 1996 году. Это падение произошло отчасти из-за Азиатского экономического кризиса, который заставил Китай и Индонезию, в частности, отменить или отложить поставки, а отчасти из-за растущей конкуренции, с которой сталкивается Россия со стороны Украины и Белоруссии.
   Объем оборонного импорта Саудовской Аравии в размере $11 млрд. в 1997 году вновь стал самым крупным из всех стран в стоимостном выражении, главным образом благодаря поставкам боевых самолетов. В течение года Саудовская Аравия приняла поставку 36 бомбардировщиков "Торнадо" и 20 учебных "Хоук" из Великобритании и 16 истребителей F-15 из США. Тайвань явно уступал Саудовской Аравии, принимая поставки оружия и оборудования на сумму более $7 млрд, в основном 60 F-16 из США и около 20 Mirage 2000 из Франции. В 1997 году поставки в Саудовскую Аравию и Тайвань составляли 39% мирового рынка вооружений. Другими крупными импортерами оружия в 1997 году были: Великобритания, Финляндия и Швейцария в Европе; Египет, Иран, Кувейт, Израиль и Катар на Ближнем Востоке; и Япония, Индия и Таиланд в Азии.
   Данные по заказам с 1992 года свидетельствуют о том, что стоимость поставок может упасть с уровня 1997 года в течение следующих двух лет, а затем снова начать расти на рубеже веков. Первые пять поставщиков (США, Великобритания, Франция, Россия и Израиль), по-видимому, становятся все менее доминирующими. По-прежнему трудно идентифицировать заказы, размещенные у поставщиков стран второго уровня, таких как Китай, Беларусь и ряд стран, которые не входят в Вассенаарские договоренности и не подпадают под их требования об уведомлении.
   Основным источником данных за 1997 год является Ричард Ф. Гримметт, передача обычных вооружений развивающимся странам в 1990-1997 годах (Washington DC: Congressional Research Service (CRS), июль 1998 года). Исторические данные о торговле оружием часто берутся из данных о мировых военных расходах и поставках оружия за 1996 год (Вашингтон, округ Колумбия: Агентство США по контролю над вооружениями и разоружению (ACDA), июль 1997 года). В тех случаях, когда приводимые цифры отличаются от данных ACDA и CRS, это объясняется тем, что в военном балансе используются данные, представленные национальными правительствами и оборонными отраслями промышленности.
   Таб.32-40

    []

    []

    []




   Transatlantic defence industries and NATO armaments cooperation
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Трансатлантическая оборонная промышленность и военно-техническое сотрудничество НАТО
   НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕМЕН
   Все правительства стран НАТО в настоящее время сталкиваются с проблемой роста стоимости оборонных закупок. Это имеет серьезные последствия для их способности оснащать свои вооруженные силы оружием нужного типа и качества. Эта трудность усугубляется нежеланием правительств в полной мере участвовать в транснациональных слияниях и поглощениях оборонной промышленности (СиП) и их неспособностью в полной мере использовать преимущества совместных закупок.
   В настоящее время существует возможность для фрагментированной оборонной промышленности НАТО консолидироваться в качестве трансатлантической базы снабжения с участием наиболее компетентных американских и европейских фирм, конкурирующих за удовлетворение будущих потребностей НАТО в оборудовании. Трансатлантическая структура повлекла бы за собой безбарьерный доступ к внутреннему оборонному рынку НАТО для любой оборонной компании или консорциума, расположенных там же, принадлежащий одной из стран НАТО. Для этого правительствам стран НАТО необходимо принять две меры. Во-первых, они должны снять национальные ограничения на владение оборонными компаниями, чтобы дать возможность развиваться трансатлантической структуре оборонной промышленности. Во-вторых, закупочная организация НАТО необходима для создания инклюзивной системы совместного приобретения оружия.
   Некоторые трансатлантические оборонные фирмы уже сочетают преимущества единого управления с рынками и производственными предприятиями как в Европе, так и в США. Но они намного превосходят по численности фирмы с преимущественно национальной направленностью. В Европе повсеместное совместное предприятие поощряется как правительствами, так и промышленностью в качестве единственно приемлемой структуры для транснационального промышленного сотрудничества в ущерб промышленной эффективности. Европейское совместное предприятие служило своей цели во время Холодной войны как политический и экономический компромисс, но оно привело к второстепенным результатам с точки зрения стоимости и качества. Европейские оборонные фирмы теперь должны быть свободны в приобретении полного контроля над другими европейскими или американскими компаниями, слиянии с ними или приобретении их другими компаниями на рыночных условиях. Совместные предприятия, сопровождаемые миноритарными долями участия, являются недостаточными для достижения большей степени эффективности и гибкости, требуемой нынешней глобальной торговой средой и темпами технологических изменений. Поскольку возможности для дальнейшей национальной консолидации в значительной степени исчерпаны, менталитет "крепостной Европы" служит лишь сохранению существующих недостатков в европейской оборонной промышленности с возрастающими политическими и экономическими издержками, одновременно препятствуя дальнейшему доступу к американским оборонным рынкам.
   Это не в интересах США, чтобы политика крепостной Европы восторжествовала. Правительство США столкнулось с резким сокращением числа отечественных первичных подрядчиков, снижением конкуренции и форсированием роста затрат на закупки. Стратегии глобализации, проводимые американскими фирмами, уже отражают заметный уклон в сторону европейского рынка. Американские оборонные компании активно инвестируют в Прямые продажи европейским правительствам, а также являются крупными поставщиками промежуточной продукции для европейских компаний. Европейские правительства ежегодно тратят около $50 млрд на оборонное оборудование, включая запасные части и поддержку - около половины государственных расходов США. В настоящее время США занимают лишь около 10% (около $5 млрд в 1997 г.) этой части оборонного рынка из-за европейской преференциальной закупочной политики. При действительно конкурентных рыночных условиях можно было бы ожидать роста доли США. Объем продаж США на европейском промежуточном рынке подсистем и компонентов (многие из которых включены в конечную продукцию для экспорта за пределы региона НАТО) также составляет около $5 млрд. Многие европейские фирмы в настоящее время извлекают такую же выгоду из доступа к американским промежуточным рынкам. В 1997 году стоимость этого рынка для европейских компаний составляла около $6,1 млрд по сравнению с $730 млн для прямых продаж правительству США. (В 1998 году последняя цифра, вероятно, увеличится примерно до $ 1,3 млрд в результате поглощения американской компании Tracor британской GEC). Правительства стран НАТО должны использовать трансатлантическую промышленную структуру, уже имеющуюся на уровне подсистем и компонентов, для закупки полных систем вооружений. После окончания Холодной войны правительства всех стран НАТО, обладающих оборонно-промышленным потенциалом, столкнулись с общим комплексом проблем в области закупок оборудования и регулирования промышленности, которые должны были объединить, а не разделить их. Тем не менее, именно промышленность, а не правительства сделали ставку на национальную и транснациональную консолидацию с очень небольшим политическим направлением. Часто считается, что "рыночные силы" стимулировали реструктуризацию оборонной промышленности со времен Холодной войны. "Рыночными силами"являются, по сути, правительства, которые определяют масштабы и структуру внутренних рынков вооружений посредством распределения контрактов, как правило, в качестве одиночных покупателей. Внутренние оборонные рынки ни в коей мере не похожи на потребительские или промышленные рынки, где есть много покупателей и поставщиков и где правильно применяется термин "рыночные силы". Правительства намеренно или по умолчанию подавляли конкуренцию тремя способами.
   * Отдавая первенство национальной автономии, тем самым снижая конкуренцию и тем самым увеличивая издержки и препятствуя инновациям. Правительства оправдывают эти дополнительные расходы тем, что их национальная база для ключевых стратегических оборонных технологий и технологий двойного назначения должна быть сохранена.
   * Препятствуя достижению фирмами большей специализации в оборонных секторах посредством транснациональной консолидации, которая является их лучшей защитой от поглощения национальными конгломератами.
   * Поддерживая совместные предприятия, а не распределяя контракты между более эффективными фирмами с единой структурой управления.
   Перед лицом этих правительственных барьеров консолидация потеряла свой импульс.
   УСТРАНЕНИЕ БАРЬЕРОВ ДЛЯ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
   Чтобы возродить импульс к совместным закупкам, правительствам стран НАТО необходимо прежде всего снять юридические ограничения на иностранное владение оборонными фирмами. Они могут предотвратить или сдержать трансатлантические слияния и поглощения как в Европе, так и в США. Трансатлантические слияния и поглощения также фактически исключаются в тех случаях, когда речь идет о государственной промышленности, как во Франции, Италии и Испании, и когда оборонная фирма является дочерней компанией гораздо более крупного гражданского предприятия, как в Германии, где Daimler-Benz Aerospace (DASA) составляет небольшую часть бывшего Daimler-Benz, вскоре ставшего Daimler Chrysler, или где семейные интересы занимают большую часть акционерного капитала, как это часто бывает в Германии.
   Правительства с государственными отраслями промышленности должны взять на себя твердые обязательства по приватизации вместе с твердыми графиками. Медленные темпы приватизации во Франции с момента объявления правительственной программы в 1993 году, несомненно, затормозили процесс европейской транснациональной консолидации. Опыт британской промышленности, которой потребовалось десятилетие, чтобы достичь эффективного уровня производительности после программы приватизации 1980-х годов, может оказать влияние на французское правительство, которое продемонстрировало явное предпочтение транснациональным совместным предприятиям, а не сделкам на основе акционерного капитала. Поскольку подлинная эффективность невозможна в рамках соглашений о совместных предприятиях, французское правительство должно ускорить полную приватизацию Thomson CSF (реструктуризация которой была одобрена в 1998 году с сохранением правительством 43% акций), Aerospatiale, Dassault, DCN и GIAT. В Германии DASA необходимо вывести из Daimler Benz, тем более сейчас, когда последний берет под свой контроль американскую автомобильную компанию Chrysler, которая уже продала свой специализированный оборонный бизнес.
   Устранение правовых и структурных препятствий для трансатлантических слияний и поглощений само по себе не является достаточной мерой для снятия торговых барьеров на европейских и трансатлантических оборонных рынках. В настоящее время транснациональные слияния и поглощения между оборонными фирмами отражают скорее краткосрочные и среднесрочные стратегии проникновения на защищенные внутренние рынки, чем критерии эффективности. Для обеспечения того, чтобы такие трансатлантические компании не подвергались дискриминации, правительства с крупными защищенными внутренними оборонными рынками (США, Франция, Великобритания, Германия и Италия) должны официально и недвусмысленно открыть свои закупки для международной конкуренции. В то же время они должны принять меры для того, чтобы свести издержки конкурентных торгов к минимуму, поскольку бюрократические требования часто и преднамеренно существенно увеличивают издержки торгов и сдерживают потенциальных иностранных конкурентов. Тот факт, что американские фирмы избегают слияний и поглощений в Европе, свидетельствует как о трудностях приобретения контрольного пакета акций основных европейских оборонных подрядчиков, так и о дискриминации, которую влечет за собой иностранная собственность на европейских оборонных рынках. Среди европейцев только британские фирмы преуспели в приобретении и слиянии с крупными оборонными подрядчиками США. (Allison перешла на Rolls-Royce в 1995 году, Tracor на GEC в 1998 году, и Lucas слился с Varity в 1996 году.)
   Вопросы передачи технологии и прав интеллектуальной собственности (ПиС) также создают барьеры на пути транснациональных слияний и поглощений, особенно в тех случаях, когда правительства владеют или совместно владеют ПиС. США защищают свои права интеллектуальной собственности, настаивая на неразглашении информации (брандмауэры) теми компаниями, которые были поглощены или объединены с иностранным концерном. Эти же вопросы осложняют функционирование многих европейских совместных предприятий. По мере взросления трансатлантических компаний вопросы передачи технологий и ПиС, вероятно, станут менее чувствительными, особенно если совместные закупки станут нормой во всем диапазоне обычных вооружений. Однако некоторые системы вооружений и технологии будут оставаться чувствительными и находиться под национальным контролем, однако нельзя допустить, чтобы это замедлило темпы трансатлантической промышленной консолидации.
   ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОК В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ НАТО
   Самое большое препятствие для развития эффективной системы закупок техники НАТО, поставляемой транснациональными оборонными предприятиями, заключается в организации закупок в государствах-членах НАТО. Нынешние организации и практика отражают национальные приоритеты, среди которых недостаточно развит потенциал для совместной закупки и производства оборудования в масштабах НАТО. В настоящее время правительства основных стран-производителей (США, Франция, Великобритания, Германия и Италия) имеют три варианта действий. Они могут продолжать осуществлять закупки из защищенных национальных источников со значительными дополнительными издержками по сравнению с надлежащим управлением кооперативным предприятием. Этот вариант может быть привлекательным для небольшого числа стратегических, узкоспециализированных программ. Что касается многих крупных систем обычных вооружений, то ни европейское, ни американское правительства не могут в будущем при разумных затратах поддерживать чисто национальные программы. Или же они могут сотрудничать в рамках совместной международной программы закупок, поставляемой в основном из национальной промышленности в рамках совместного предприятия. Европейские совместные программы, несомненно, служили своей цели в создании строительных блоков для совместных закупок и промышленной рационализации, но они, как правило, страдают от целого ряда управленческих, технических, графиковых и стоимостных проблем, присущих компромиссному соглашению и воплощенных в настойчивом стремлении стран-партнеров придерживаться принципа juste retour при определении распределения работы по странам. Это означало, что стоимость заказов, размещаемых правительствами, была сопоставима с производственными работами, размещенными в стране этого правительства на всех уровнях вниз по цепочке поставок, независимо от экономической логики этого механизма. Кроме того, совместные европейские программы не всегда отвечали потребностям небольших государств-членов НАТО. Ошибочная политика использования европейских совместных программ в качестве инструмента развития оборонной промышленности небольших стран НАТО привела к увеличению издержек для всех партнеров. В результате страны с более мелкими оборонными отраслями попеременно покупают продукцию непосредственно из иностранных источников и присоединяются к кооперативной программе, в результате чего им приходится оплачивать часть расходов на разработку и производство в полном объеме. Третий вариант является наименее предпочтительным для всех крупных государств-членов НАТО: они могут покупать напрямую из-за рубежа, как правило, из США или другой страны НАТО. Хотя этот вариант имеет свои привлекательные стороны, когда первостепенное значение имеют краткосрочные соображения, он не учитывает лежащее в основе НАТО требование о создании эффективной системы сотрудничества для закупки оружия.
   Ни один из этих вариантов, скорее всего, не обеспечит вооруженные силы НАТО необходимым им оборудованием в будущем по самой разумной цене. Путь вперед для НАТО должен лежать в дальнейшей эволюции организации совместных оборонных закупок. Трансатлантическая оборонная промышленность теперь предлагает правительствам четвертый выбор в том, как закупается оружие, - тот, который потребует радикальной реформы национальной политики и практики закупок. Реформа бросит вызов глубоко укоренившимся национальным привилегиям и предрассудкам в правительствах, вооруженных силах, закупочных агентствах и промышленности. В частности, две страны-США и Франция, а также одна организация-НАТО-обладают властью блокировать или продвигать эволюцию коллективных закупок НАТО и трансатлантической оборонной промышленности. В США найдутся те, кто будет продолжать отстаивать свою самодостаточность. НАТО, никогда не являвшаяся мощным форумом, через конференцию национальных директоров по вооружениям (CNAD), в вопросах закупок вооружений, может продолжать оставлять инициативу европейцам через западноевропейскую группу по вооружениям (WEAG), а в будущем, возможно, и Европейскую комиссию. Во Франции найдутся те, кто будет упорствовать в оправдании контролируемых государством оборонных монополий на европейском оборонном рынке и промышленности во главе с Францией.
   ПРОГРЕСС В РЕОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПЕЙСКИХ ЗАКУПОК
   В отсутствие какой-либо инициативы под руководством НАТО ведущую роль в координации европейской межправительственной политики взяли на себя Западноевропейский союз (хотя и ВЭГ) и все чаще, хотя и косвенно, Европейская комиссия. Последний официально лишен юридической компетенции в вопросах, касающихся оборонных закупок и промышленности, в соответствии со статьей 223 Римского договора 1958 года. Во время Амстердамской межправительственной конференции Европейского Союза в 1996-1997 годах была предпринята безуспешная попытка отменить эту статью. В настоящее время существуют две новые закупочные организации, созданные в ноябре 1996 года, которые формируют строительные блоки для создания только Европейского агентства по вооружениям. Великобритания и Италия присоединились к Франции и Германии в создании совместной организации сотрудничества в области вооружений (JACO) или OCCAR по-французски (Organisme Conjoint de Cooperation en matiere d'Armement). Вскоре после этого десять стран-членов ВЭУ образовали западноевропейскую организацию вооружений (ВЕАО), в которую также входят Норвегия, Дания и Турция. Одним из условий для получения права на членство в яко является то, что государства-члены должны иметь крупную программу оборудования (в разработке или производстве), по которой они готовы сотрудничать с другими членами яко. Помимо четырех партнеров-основателей, несколько стран подали заявки на вступление или проявляют к ним интерес. Среди них-Нидерланды, Испания и Швеция - страны с самыми большими потребностями в оборудовании и промышленными возможностями поставок за пределами группировки JACO. Основное внимание ВЭАО сосредоточено на оборонных исследованиях, а не на разработке и производстве, как в случае с JACO. Для стран, которые в настоящее время не желают или не могут участвовать в нынешнем поколении крупных совместных программ и поэтому исключены из яко, обоснование ВЭАО заключается в том, что оно предоставляет возможность присоединиться к исследованиям, ведущим к следующему поколению вооружений и военной техники.
   Перспектива JACO заключается в его организационных и финансовых реформах. Если от программы juste retour будет отказано, то у JACO есть потенциал для того, чтобы вызвать значительные изменения в европейских закупках. В результате применения принципа juste retour возникли три основные проблемы.
   * Механизмы участия промышленности, особенно на этапе производства, привели к появлению дорогостоящих избыточных мощностей, что привело к снижению эффекта масштаба и значительному росту расходов по программам.
   * Сложные промышленные механизмы, созданные в самом начале осуществления программы, часто подрываются сокращением заказов, размещаемых отдельными правительствами, что нарушает справедливое распределение промышленного труда и вызывает значительное недовольство со стороны проигравших.
   * Компании, обладающие сравнительными преимуществами по сравнению с теми, с которыми они обязаны сотрудничать, возмущаются свободной передачей технологий, которая неизбежно приводит к этому. Это часто приводило к нарушению связи на рабочем уровне и задержкам в расписании программ. Новая особенность JACO заключается в том, что промышленное разделение труда определяется в более длительном масштабе времени и в рамках нескольких различных программ. Участие должно определяться на основе доказанной промышленной компетентности, а не предполагаемых претензий субподрядчиков, стремящихся к передаче технологии и выходу на рынок. JACO представляет собой прогресс с точки зрения европейских совместных закупок, но его потенциал ограничен, учитывая отсутствие США и эквивалентной организации для управления программами в масштабах всего НАТО на аналогичной коллективной основе.
   По этим причинам будущая эволюция Жако может принять несколько форм. Организация могла бы развиваться по уже существующим направлениям с участием, фактически ограниченным основными странами-поставщиками. Это будет препятствовать созданию общеевропейского агентства по вооружениям. Страны, не являющиеся членами ЕС, будут сталкиваться с теми же проблемами в отношении поставок оборудования, с которыми они сталкиваются в настоящее время. Жако может превратиться в Европейское агентство по вооружениям в рамках ВЭУ и, возможно, в рамках Европейской комиссии. В этом случае она неизбежно примет европейскую преференциальную закупочную политику (уже имеющую место в практике некоторых партнеров и укрепляющую менталитет крепостной Европы) и может поставить под угрозу доступ к передовым американским технологиям и американским оборонным рынкам. Или же, в случае инициатив НАТО и США, вполне возможно, что JACO может выступить в качестве стимула для расширения сотрудничества в области трансатлантического оборудования. В настоящее время специалисты по планированию НАТО изучают пути улучшения сотрудничества и координации с США и Канадой в области оборудования в масштабах всей НАТО, чему может способствовать появление организации JACO, способной единым голосом высказываться по основным европейским требованиям.
   Создание яко еще не способствует достижению цели консолидации европейской оборонной промышленности. Это происходит из-за сохраняющихся разногласий между ее партнерами по фундаментальным вопросам закупочной политики и приватизации. В частности, Великобритания выступает против видения Францией защищенной Европейской цепочки поставок, в то время как Франция опасается большего присутствия Великобритании на американском оборонном рынке и хорошо налаженных связей с американской промышленностью. Германия также все больше разочаровывается в франко-германской оборонно-промышленной оси, в которой доминирует Франция. С точки зрения промышленности существует мало стимулов для участия в дорогостоящих транснациональных слияниях и поглощениях на европейском оборонном рынке, все еще скованном национальными торговыми барьерами. Тупик может быть преодолен за счет большей приверженности США и НАТО совместным закупкам и изменения промышленной политики Франции.
   ПРОДВИЖЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ВООРУЖЕНИЙ В НАТО
   Чтобы заставить работать трансатлантическую промышленную структуру, правительствам стран НАТО также необходимо радикально реформировать способы закупки оружия. Должно быть создано совместное агентство НАТО по вооружениям, чьи обязанности выходят за рамки обязанностей CNAD и, в Европе, JACO. В то же время препятствием для более тесного международного сотрудничества является большое количество закупочных организаций (в настоящее время их 21) в США, представляющих различные службы в рамках Министерства обороны США. Прежде чем будет создано новое ведомство, необходимо также установить более прочные институциональные связи, чем те, которые в настоящее время обеспечивает JACO между основными закупочными организациями в европейских министерствах обороны. Это должно, в частности, включать в себя исполнительный орган по закупкам Великобритании, французскую организацию Delegation Generale pour l'Armement (DGA) и немецкую Bundesamt fur Wehrtechnik und Beschaffung (BWB). Роль совместного агентства по вооружениям должна заключаться в решении фундаментальных вопросов, касающихся следующего поколения систем обычных вооружений.
   Самое главное, что она должна будет определить общий набор требований, гармонизировать вход в сервис и установить согласованные целевые показатели производительности оборудования, вокруг которых можно было бы написать проектные спецификации. Если бы удалось достичь соглашения на основе требований платформы, основанных на самом высоком общем факторе, страны-партнеры могли бы свободно, за свой собственный счет, настраивать оборудование после этого, если они пожелают. Нехватка новых программ развития означает, что партнеры НАТО имеют все возможности для урегулирования разногласий по срокам и спецификациям следующего поколения систем обычных вооружений. Нет никаких причин, по которым большинство будущих военных самолетов, беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), военных кораблей, боевых бронированных машин, артиллерии и тактических ракет не должны закупаться совместно в рамках НАТО. Исследования и разработки можно было бы организовать таким образом, чтобы избежать дорогостоящего дублирования усилий - постоянной особенности закупок как в Европе, так и в США, а также обеспечить конкуренцию на этапах прототипа и пробного использования, если это необходимо. Производство может осуществляться из одного или нескольких источников, в зависимости от проблем конкуренции.
   Распределение контрактов может быть определено путем проведения конкурсных торгов на всех этапа х- исследования, разработки, производства и эксплуатации. Основу поставок будут составлять трансатлантические фирмы и консорциумы. Распределение рабочей силы должно зависеть от специализации и сравнительных преимуществ. Наличие более чем одного прототипа на протяжении большей части этапа разработки и более чем одного источника поставок на этапе производства должно компенсировать опасения по поводу рыночной власти любых доминирующих фирм. Опасения по поводу того, что одна страна или фирма может занять доминирующее положение в том или ином секторе, могут быть устранены путем обеспечения того, чтобы контракты в рамках одного сектора распределялись как можно большему числу фирм или консорциумов без ущерба для технических стандартов или эффективности. В качестве прецедента концепция семейства вооружений НАТО 1980-х годов была направлена на достижение эффективного разделения труда в ракетном секторе класса "воздух-воздух". В соответствии с этой схемой США разработали вариант средней дальности (который стал AMRAAM), а Великобритания-вариант малой дальности (ASRAAM), хотя позже США сняли свои обязательства по британской ракете. Как и у жако, не было бы гарантированного juste retour по каждой программе. Вместо этого правительства стран с высокоразвитой оборонно-промышленной базой, а также стран с меньшими возможностями могут рассчитывать на получение работы в своей стране на одном или нескольких этапах производства продукции-от исследований до ремонта в процессе эксплуатации, технического обслуживания и капитального ремонта, а также модернизации, в зависимости от их доказанной компетентности. Управление взаимозачетами, как и в случае с juste retour, будет осуществляться по нескольким программам, а не по одной программе. Коллективное управление разделением труда основных программ по группам оборудования в секторах, подсекторах и на этапе жизненного цикла должно способствовать горизонтальной интеграции конкурентоспособной трансатлантической базы снабжения, одновременно препятствуя любой дальнейшей вертикальной интеграции в национальном масштабе.
   ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ
   Самые последние шаги правительств стран НАТО дают мало признаков надвигающихся перемен на коллективном фронте. Правительство США заблокировало попытку Lockheed Martin приобрести Northrop Grumman (первый крупный случай вмешательства правительства в процесс реструктуризации со времен Холодной войны). Компании отказались от сделки в июле 1998 года, оставив Northrop-Grumman возможной стороной для трансатлантического слияния и поглощения. В результате своего стратегического оборонного обзора (СДР), объявленного в июле 1998 года, Великобритания оптимизирует свою закупочную организацию и процедуры, с тем чтобы учесть темпы технологических изменений и промышленной консолидации. Это изменение открыло новые различия между Великобританией и другими европейцами. Некоторые из этих различий рассматриваются в межправительственном "письме о намерениях" по европейской оборонно-промышленной консолидации, подписанном Великобританией совместно с Францией, Германией, Италией, Испанией и Швецией в июле 1998 года, вскоре после выпуска СПЗ. Позднее, в июле, французское правительство объявило о приобретении государственной компанией Aerospatiale оборонных интересов (ракет и космоса) Matra, входящей в группу Lagardere. Эта сделка также рассматривается как инициирующая частичную приватизацию Aerospatiale, так как Лагардер должен получить долю в размере 30-33%, а еще до 20% будет продано на фондовом рынке, оставив французскому правительству долю в размере 46-48%. В сентябре 1998 года КНАД НАТО должна представить доклад о результатах годичного исследования по вопросу о совместных закупках вооружений.
   До тех пор, пока в политике некоторых стран упор делается преимущественно на поддержание защищенных национальных оборонных отраслей, существует мало шансов на то, что эти инициативы позволят преодолеть тупиковую ситуацию в области Трансъевропейской и трансатлантической промышленной консолидации. Однако некоторые правительства, как представляется, не в состоянии идти в ногу с темпами технологического развития и ростом издержек. Это не позволяет им воспользоваться имеющимися возможностями . Совместный ударный истребитель, похоже, станет самой существенной трансатлантической программой сотрудничества в течение следующего десятилетия. У него уже есть два полноправных партнера - США и Великобритания, а Дания, Нидерланды и Норвегия присоединились в качестве единого ассоциированного партнера (кроме того, Канада и Италия имеют статус наблюдателей). Это могло бы стать моделью для других трансатлантических программ, таких как тактический разведывательный бронеавтомобиль Combat Requirement (TRACER), легкий танк, необходимый для новых миссий НАТО, который в настоящее время ограничивается США и Великобританией.
   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   Процесс реструктуризации оборонной промышленности как в США, так и в Европе со времен Холодной войны привел в значительной степени к консолидации национальных отраслей с определенной долей рыночной власти, которая поддерживает избыточные мощности, подавляя конкуренцию, повышая цены на оборудование и угрожая техническим инновациям. В период сокращения спроса на оборонную технику правительства стран НАТО имеют реальную возможность повернуть курс на укрепление оборонно-промышленного комплекса в свою пользу. Необходимо принять меры по устранению правовых и торговых барьеров для трансатлантических слияний и поглощений и создать организацию НАТО для управления совместными закупками. Эти шаги должны подкрепляться политикой, ориентированной на три цели:
   * Создание и поддержание конкуренции по всей цепочке поставок;
   * Создание условий для стимулирования большей специализации в трансатлантической оборонной промышленности, что позволит снизить роль конгломератов; и:
   * Постепенный отказ от совместных предприятий и предпочтение фирм с единым управлением.
   Издержки, связанные с неспособностью преодолеть огромные политические препятствия и секторальные интересы для достижения такого уровня сотрудничества в области вооружений, вероятно, будут высокими не только в экономическом, но и в военном плане. Эффективное трансатлантическое сотрудничество в области закупок вооружений имеет важнейшее значение для обеспечения того, чтобы вооруженные силы НАТО были надлежащим образом оснащены для выполнения задач, которые им предстоят в предстоящие годы.

    []

    []

    []

    []



   PEACEKEEPING OPERATIONS
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []


   ARMS-CONTROL DEVELOPMENT
    []

    []

    []

   ДОСТИЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
   ЯДЕРНОЕ-ОРУЖИЕ
   Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ)
   Хотя инспекционный процесс в рамках Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) I проходит удовлетворительно, прогресс в деле вступления в силу СНВ-II застопорился. Конгресс США ратифицировал договор в 1996 году, но российская Дума до сих пор не одобрила его ратификацию. Причины задержки скорее политические, чем военные. У России есть веские военные и экономические причины ратифицировать договор и быстро перейти к переговорам о дальнейших сокращениях в рамках СНВ-3. Россия не может, учитывая нынешние экономические условия, поддерживать паритет с США на разрешенных уровнях СНВ-1. Она даже столкнется с трудностями в поддержании паритета на сокращенном уровне от 3000 до 3500 боеголовок в рамках СНВ-2, особенно если учесть, что в соответствии с этим договором будут разрешены только одиночные ракеты с боеголовками. Россия должна была бы наращивать свои запасы ракет с одной боеголовкой (SS-27), чтобы достичь разрешенных уровней. Этот фактор был учтен в заявлениях президентов США и России на саммите в марте 1997 года и подтвержден в документе, подписанном обоими правительствами в сентябре 1997 года; обе стороны согласились взять на себя обязательство начать переговоры по СНВ-III, как только Россия ратифицирует СНВ-II.
   Количество стратегических средств доставки, заявленных Россией и США в соответствии с их Меморандумом о взаимопонимании по СНВ-1, а также Беларусью, Казахстаном и Украиной в соответствии с условиями лиссабонских протоколов к договору, показано ниже (по состоянию на 1 января 1998 года)
   Таб.45
   Другие Ядерные Разработки
   Ядерные испытания, проведенные Индией и Пакистаном, серьезно тормозят прогресс в области ядерного разоружения, особенно в том, что касается Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Однако все больше государств выступили с предложением подписать и ратифицировать этот договор; по состоянию на 31 июля 1998 года его подписали 150 государств и ратифицировали 17. Договор не вступает в силу до тех пор, пока его не ратифицируют 44 государства с ядерным потенциалом, названные в договоре. Из 44 стран только Индия, Северная Корея и Пакистан не подписали соглашения, но к 31 июля 1998 года их ратифицировали только девять. Все пять постоянных членов Совета Безопасности ООН подписали соглашение, но на сегодняшний день ратифицировали его только Франция и Великобритания.
   Позитивным событием является то, что теперь могут начаться долгожданные переговоры по Договору о запрещении производства расщепляющегося материала (ДЗПРМ). В августе 1998 года все 60 членов Конференции по разоружению (КР) в Женеве, включая Индию и Пакистан, достигли консенсуса относительно создания комитета для ведения переговоров по договору, начиная с осенней сессии КР 1998 года.
   КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ ОРУЖИИ
   Продолжаются усилия по согласованию юридически обязательного протокола о соблюдении и проверке Конвенции по биологическому оружию (КБО). Специальная группа государств-участников конвенции, которая была создана для разработки проекта протокола, провела свою одиннадцатую сессию в Женеве с 22 июня по 10 июля 1998 года. Группа работает над переходящим текстом, в котором ключевыми вопросами являются::
   * Заявления, в соответствии с которыми члены Конвенции будут представлять данные о конкретных объектах, которые потенциально могут быть использованы в рамках программы по биологическому оружию (БО). Такие объекты могут включать, например, объекты по производству ветеринарных вакцин, где требуется специальное оборудование для обработки потенциально смертельных патогенов.
   * Меры на местах, включающие посещения или инспекции, некоторые из которых заранее запланированы, а другие осуществляются в короткие сроки на конкретных типах объектов, имеющих потенциал для БО. Группа также занимается разработкой процедур проведения расследований на местах в связи с предполагаемым использованием КДО или другими серьезными нарушениями Конвенции.
   * Проведение обмена материалами, оборудованием и научно-технической информацией о биологических агентах и токсинах в мирных целях (как это предусмотрено в статье X КБО) и обеспечение того, чтобы разрабатываемые меры не препятствовали невоенному экономическому или технологическому развитию. Есть и другие важные вопросы, требующие внимания участников переговоров в группе, такие как определение, перечисление патогенов человека и защита конфиденциальности информации, которой обмениваются во время визитов и инспекций. Есть много аспектов скользящего текста, которые еще предстоит согласовать 50-60 членам Конвенции, участвующим в обсуждениях, и достижение согласия по тексту маловероятно в 1998 году. Последнее из трех совещаний специальной группы в 1998 году должно было состояться с 28 сентября по 16 октября.
   КОНВЕНЦИЯ ПО ХИМИЧЕСКОМУ ОРУЖИЮ
   По состоянию на 14 августа 1998 года членами Конвенции по химическому оружию (КХО) являлись 114 государств. В настоящее время к нему присоединились все пять постоянных членов Совета Безопасности ООН, причем последним это сделала Россия, которая сдала на хранение свою ратификацию 5 ноября 1998 года. Организация по контролю за осуществлением КХО-Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) - сейчас находится в самом разгаре. Она проводит большую работу, связанную с декларациями, требуемыми от государств-членов в отношении прошлых и нынешних программ по Хо (если таковые имеются), их химической промышленности и их оборонных программ. О прошлых или нынешних программах заявило больше государств, чем ожидалось; девять государств сделали такие заявления к 14 августа 1998 года. Это возложило на ОЗХО тяжелое бремя инспекций и надзора, что в определенной степени затруднило их повседневную деятельность. Самые большие задачи по уничтожению на сегодняшний день-это те, которые Россия и США должны выполнить в течение следующего десятилетия.
   ПРОТИВОПЕХОТНЫЕ НАЗЕМНЫЕ МИНЫ
   "Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении" (МКЗНМ) была открыта для подписания 3 декабря 1997 года. К 18 августа 1998 года 31 из 129 государств, подписавших Конвенцию, ратифицировали ее. Среди подписавших его сторон-бывшие производители противопехотных наземных мин (АПЛ), включая Чешскую Республику, Италию, Францию, Германию, Соединенное Королевство и Венгрию.
   Ряд важных производителей и пользователей АПЛ не подписали Конвенцию на том основании, что они считают ответственное применение мин законным средством самообороны. К ним относятся Беларусь, Китай, Куба, Индия, Египет, Иран, Ирак, Израиль, Ливия, Северная Корея, Россия, Южная Корея, Сирия, Турция, Соединенные Штаты и Югославия (Сербия и Черногория). Основные возражения США против МКЗНМ заключаются в следующем:
   * отсутствие адекватного переходного периода;;
   * запрещение смешанных боеприпасов, сочетающих противотанковые мины с противопехотными суббоеприпасами, которые самоуничтожаются через короткое время. Однако США заявили о своем намерении прекратить использование АПЛ за пределами Кореи к 2003 году.
   Конвенция ООН по оружию
   Дополненный протокол II к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Конвенция ООН по оружию), должен вступить в силу 3 декабря 1998 года. Обзорная конференция (сентябрь 1995 года-май 1996 года) приняла поправки к протоколу 3 мая 1996 года. К 18 августа 1998 года 24 из 72 государств-участников Конвенции приняли измененный протокол. Основные цели поправок заключаются в следующем::
   * применять Конвенцию как к внутренним, так и к международным конфликтам;;
   * запретить необнаруживаемые (пластиковые) мины и мины, которые взрываются при электромагнитном обнаружении;
   * ввести набор критериев для самоуничтожения или самодеактивации дистанционно доставляемых мин.;
   * ввести более строгие стандарты маркировки минных полей.
   Согласно пересмотренному протоколу II, у государств есть девять лет для замены существующих запасов наземными минами, построенными в соответствии с новой согласованной спецификацией. Протокол II также запрещает передачу предписанных наземных мин государствам, которые не связаны измененным протоколом, и негосударственным группам. Протокол применяется ко всем видам наземных мин, а не только к противопехотным минам (которые запрещены для тех стран, которые принадлежат к МКЗНМ). Будущие обзорные конференции должны проводиться чаще, а следующая запланирована не позднее 2001 года.
   РЕГИСТР ОБЫЧНЫХ ВООРУЖЕНИЙ ООН
   К середине августа 1998 года 86 правительств представили ответы в Регистр обычных вооружений ООН, охватывающие поставки оружия в 1997 году по семи установленным категориям. Это было в два раза больше, чем на том же этапе в 1997 году. Из тех, кто сообщил о своем импорте и экспорте оружия за 1997 год, 15 не сделали этого в предыдущем году, включая Иорданию, Катар и Ливию. Это обнадеживает, поскольку на членов Лиги арабских государств оказывалось давление со стороны Египта с тем, чтобы они не сообщали об этом до тех пор, пока регистр не будет расширен и не будет включать оружие массового уничтожения. Другими 12 странами были Бенин, Камерун, Нигер, Белиз, Ямайка, Венесуэла, Бутан, Микронезия, Филиппины, Таджикистан, Сан-Марино и Соломоновы острова. Тринадцать стран, не представивших свои доклады к середине августа 1998 года, которые ответили за тот же период в 1997 году, включали Россию и Китай. Кроме того, в 1998 году (по состоянию на 16 августа 1998 года) отсутствовали ответы от Доминиканской Республики, Эквадора, Гренады, Гондураса, Индонезии, Латвии, Мадагаскара, Маршалловых островов, Мексики, Тринидада и Тобаго и Намибии.


   TABLES and ANALYSES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

 Ваша оценка:

Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
Э.Бланк "Пленница чужого мира" О.Копылова "Невеста звездного принца" А.Позин "Меч Тамерлана.Крестьянский сын,дворянская дочь"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"