Министерство обороны (МО) вскоре опубликует четырехгодичный обзор обороны 2005 года (QDR) (см. прошлые выпуски Военного Баланса). По поручению Конгресса эта публикация выходит каждые четыре года и содержит всеобъемлющий обзор оборонной политики и программ США, а также существующих и возникающих угроз. Одним из ключевых заявлений первого QDR администрации Буша (появившегося 30 сентября 2001 года) было то, что новые размеры вооруженных сил должны позволить американским силам "быстро победить агрессию в перекрывающихся крупных конфликтах, сохраняя при этом за президентом возможность призывать к решительной победе в одном из этих конфликтов - включая возможность смены режима или оккупации". QDR 2001 года также сосредоточился на необходимости трансформации вооруженных сил США, без которой они не были бы готовы к решению возникающих проблем."Национальная оборонная стратегия Соединенных Штатов Америки (NDS), опубликованная в марте 2005 года, продолжает Многие из этих тем (например, необходимость сохранения глобальной свободы действий), но особенно опирается на уроки, извлеченные из операций в Афганистане, и показывает, что контекст прошлого мышления изменился. NDS утверждает, что американские планировщики "поняли, что непревзойденного потенциала для реагирования на традиционные вызовы уже недостаточно "и что" возможности Министерства обороны являются лишь одним компонентом всеобъемлющих национальных и международных усилий. Например, успех на поле боя - это лишь один из элементов нашей долгосрочной, многогранной кампании по борьбе с терроризмом. Кроме того, в Ираке и Афганистане первоначально предполагаемый тип конфликта не осуществился, поскольку реальность постконфликтных операций, включая восстановление, препятствовала быстрому выводу войск. Кроме того, обе операции требуют большого количества войск в течение длительного периода времени. Таким образом, в то время как США готовятся к выпуску QDR 2005 года, продолжается исследование "войны трех блоков" (см. стр. 15, 411).
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА
Испытания и исследования противоракетной обороны продолжаются, несмотря на сокращение бюджета программы на 2006 год на 1 миллиард долларов. Продолжался прогресс в строительстве морского радиолокатора X-диапазона (SBX), причем радар был соединен с бывшим базовым блоком нефтяной вышки в конце апреля, обтекатель установлен в июне, а SBX выделен в конце июля. Агентство по противоракетной обороне (MDA) сообщает, что " ведется подготовка к дальнейшим испытаниям и транзиту корабля в его родной порт Адак, штат Аляска.
В декабре 2004 года шестой наземный перехватчик (GBI) был установлен в Форт-Грили, штат Аляска, а первый - на военно-воздушной базе Ванденберг в Калифорнии. Но последняя перечисленная попытка комплексных летных испытаний, связанная с GBI, потерпела неудачу в конце 2004 года, и испытания в 2005 году до сих пор были сосредоточены на стандартных ракетах-перехватчиках Aegis 3, воздушном лазере, обороне высокогорного района театра военных действий и транспортном средстве SBX. Кроме того, были проведены испытания воздушных целей: 8 апреля 2005 года с полигона Пацифи на острове Кауаи, Гавайи, была запущена ракета средней дальности. MDA утверждает, что использование воздушных целей позволяет лучше воспроизводить потенциальные траектории, которые могут быть приняты враждебными баллистическими ракетами. В дополнение к этим испытаниям - и в результате сокращения бюджета и критики в Сенате расходов на программу противоракетной обороны - Пентагон пересмотрел приоритеты программы.
870 миллионов долларов были урезаны из программы "перехватчик кинетической энергии" (KEI). В мае 2005 года начальник MDA генерал-лейтенант Оберинг заявил подкомитету по обороне сенатского комитета по ассигнованиям, что "мы реструктурировали деятельность перехватчика кинетической энергии в качестве снижения риска для воздушного лазера и сосредоточили ее на разработке наземного мобильного ускорителя с высоким ускорением" и что "мы установили воздушный лазер в качестве основного элемента защиты в фазе разгонаа".
Продолжается разработка бортовой лазерной программы. После серии летных и системных испытаний, завершенных в июле, лазерный самолет должен быть модифицирован на заводе Boeing до установки химического кислородно-йодного лазера мегаваттного класса. После этого, продолжил Оберинг "мы интегрируем мощный лазер в самолет и проведем кампанию летных испытаний, включая смертоносное сбивание ряда целей".
МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗВЕРТЫВАНИЕ И ПОМОЩЬ
Ирак
(см. стр. 173-4)
По состоянию на июль 2005 года в Ираке насчитывалось 137.157 американских военнослужащих, развернутых для проведения операций по борьбе с повстанцами, постконфликтному восстановлению и стабилизации. Общая цель политики в области безопасности заключается в повышении потенциала иракских сил безопасности и структур. Однако в оперативном плане американские силы продолжают уделять особое внимание операциям по борьбе с повстанцами.
8 ноября 2004 года, перед январскими парламентскими выборами, в Эль-Фаллудже началось крупное наступление. В ходе операции "Аль-Фаджр" сообщалось,что 10-15.000 американских и иракских военнослужащих вступили в бой с повстанческими силами по всему городу. Хотя эта операция в основном завершилась 16 ноября и население города возвращается, повстанческая активность в Эль-Фаллудже продолжается, хотя и на значительно более низком уровне. Второе наступление, названное операцией "Матадор", проходило с 7 по 14 мая 2005 года и включало около 1000 морских пехотинцев и солдат. Американские официальные лица сообщили, что операция была направлена на пресечение "контрабандных маршрутов и убежищ для иностранных боевиков, прибывающих в Ирак через западную пустыню", недалеко от границы с Сирией. Тем временем американские, коалиционные и иракские силы в течение всего года участвовали в многочисленных менее масштабных операциях, а также в организации, обучении, оснащении и наставничестве иракских сил безопасности, главным образом в рамках операций многонационального переходного командования безопасности Ирака.
Афганистан (см. стр. 224)
США поддерживают численность около 18.000 военнослужащих в рамках операции "Несокрушимая свобода" в Афганистане. Активизация деятельности движения "Талибан", направленная на дестабилизацию обстановки в стране в преддверии парламентских выборов в сентябре 2005 года, усилила необходимость дальнейшего военного присутствия США; не в последнюю очередь потому, что афганская национальная армия далеко не готова взять на себя ведение боевых действий на юге страны без значительной поддержки. Относительно высокие темпы операций также привели к увеличению потерь для США. В одном случае, в июле 2005 года, 17 американских военнослужащих погибли, когда вертолет "Chinook" был сбит боевиками движения "Талибан", когда они пытались спасти патруль спецназа, попавший в засаду - с дальнейшими потерями трех человек. Этот инцидент, наряду с различными ракетными обстрелами и столкновениями со стрелковым оружием, послужил доказательством того, что талибы все еще способны проводить тактически обоснованные военные операции против технически превосходящих коалиционных сил в Афганистане.
Африка (см. стр. 360, 364)
Участие американских военных и сил безопасности в Африке продолжает развиваться по мере того, как большое число африканских джихадистов принимают участие в мятеже в Ираке. Инициатива по борьбе с терроризмом в Восточной Африке стоимостью 100 млн. долларов, объявленная президентом Бушем в июне 2003 года, "включает в себя военную подготовку для обеспечения пограничной и прибрежной безопасности, программы усиления контроля за перемещением людей и товаров через границы" и подготовку полицейских, среди прочих мер. Между тем Транссахарская контртеррористическая инициатива (ТСКТИ), ранее Пансахельская инициатива, направлена на "развитие внутренних сил безопасности, необходимых для контроля границ и борьбы с терроризмом и другой незаконной деятельностью". Американская военная часть TSCTI, операция "Несокрушимая свобода Транссахара", осуществляется EUCOM посредством военно-военных контактов и учений, направленных на укрепление способности региональных правительств контролировать большие пространства отдаленной местности в Транссахаре. США также активно содействовали Африканскому союзу в переброске сил в суданский Дарфур в соответствии с соглашениями НАТО в мае и июне о поддержке Миссии Африканского союза в Судане (масс). 14 июля 2005 года ЕВКОМ приступила к развертыванию персонала в Кигали для содействия развертыванию руандийских войск в поддержку миссии Африканского союза. По состоянию на 10 августа американские войска перевезли 1200 военнослужащих и 49 сотрудников гражданской полиции, в то время как Великобритания перебросила по воздуху около 680 нигерийских военнослужащих. Планируется, что воздушные перевозки будут продолжаться до тех пор, пока не будут сформированы восемь батальонов АС.
Цунами (см. стр. 230, 263 и карты 257-258)
США быстро отреагировали на катастрофическое цунами 26 декабря 2004 года, продемонстрировав свою способность быстро развертывать силы на расстоянии. Американские военно-морские силы были готовы к высадке у берегов Суматры в течение пяти дней после получения приказа. Авианосная ударная группа США "Abraham Lincoln" находилась в западной части Тихого океана (после посещения порта в Гонконге), а экспедиционная ударная группа США "Bonhomme Richard" была перенаправлена в этот район. С помощью своей вертолетной авиагруппы "Abraham Lincoln" смог обеспечить значительные объемы живой силы, питьевой воды, продовольствия и первой медицинской помощи пострадавшим районам на ранних этапах операции. Кроме того, он также мог выступать в качестве штаб-квартиры и базы для сотрудников НПО по оказанию чрезвычайной помощи и журналистов.
Кроме того, на борт судна был взят ряд местных (индонезийских) офицеров военной связи (LO), которые предоставляли местные консультации и действовали в качестве связующего звена между кораблем и индонезийскими властями на берегу. Однако существовали три ограничения, которые ограничивали весь потенциал развертывания. Авианосцу было отказано в разрешении на проведение основных летных тренировок в индонезийских территориальных водах. Кроме того, огромное количество неожиданного персонала НПО, которому потребовался воздушный подъем вокруг пострадавших районов, привело к перегрузке корабельных вертолетов SH-60 Seahawk. Контроль над воздушным пространством также был проблемой; многочисленные военные Вертолеты, Вертолеты НПО и вертолеты прессы, летающие в этом регионе, вызывали озабоченность по поводу безопасности полетов, и потенциальные спорные вопросы иногда решались на специальной основе.
ПЕРЕНАПРЯЖЕНИЕ И ТРАНСФОРМАЦИЯ
Расширенные обязательства в Афганистане и Ираке вынудили Пентагон пересмотреть свою стратегию комплектования личного состава для обеспечения оперативной устойчивости. Несмотря на продолжение программ "stop-loss" и "stop-move" (см. Военный Баланс на 2004-2005 годы), их число сокращается. Как сообщается, процент американцев, желающих поступить на военную службу, снизился с 11% в 2004 году до 7% в 2005 году, в то время как в мае дефицит призывников в действующую армию достиг 8321 человека (за 2005 финансовый год). Кроме того, сообщается, что учебные лагеря для новобранцев армии функционируют с пропускной способностью 46% по сравнению с 91% в то же время в 2004 году. Немедленным решением проблемы является широкое использование Резервного персонала в Ираке и увеличение продолжительности поездок. С 11 сентября 2001 года 469.000 военнослужащих Национальной гвардии или резервных сил армии, морской пехоты, Военно-морского флота и военно-воздушных сил были развернуты для участия в операциях в Ираке и Афганистане. Однако, хотя резервисты помогают преодолеть проблему комплектования личного состава, есть и внутренние последствия. Длительное использование солдат запаса сказалось на малом бизнесе, привело к потере рабочих мест и экономическим трудностям для семей некоторых из тех, кто был развернут.
Преобразование
Военная политика Вашингтона после окончания Холодной войны была сформирована однополярным доминированием и экономическим и технологическим превосходством. Однако реальность асимметричных угроз, включая возможность ядерного, биологического и химического терроризма со стороны негосударственных субъектов, подрывает возможность быстрой и решительной победы. Эти нетрадиционные угрозы требуют повышенного внимания не только к боевой фазе операций, но и к послевоенным проблемам. Требования этого современного "поля боя" являются трудоемкими и требуют широкого спектра невоенных навыков. Таким образом, продолжается изучение "трехблочной войны" - непредвиденных ситуаций, в которых, по словам бывшего командующего Корпусом морской пехоты США Джеймса Крулака, силы "могут столкнуться со всем спектром тактических проблем в течение нескольких часов и в пределах нескольких городских кварталов", и, возможно, связанных с боевыми действиями, миротворческими операциями и гуманитарной помощью. (См. эссе стр. 411)
ГЛОБАЛЬНЫЙ ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ СИЛ ИЗМЕНЕНИЯ
США продолжают разрабатывать свою глобальную стратегию базирования, объявленную в августе 2004 года. Помимо существующих баз в Восточной Европе (Польша, Румыния, Болгария) и Африке (Уганда, Габон, Гана, Сенегал и Замбия), планируется создание новых баз в Афганистане и Азербайджане. Для содействия этому процессу Министерство обороны осуществляет меры, предложенные комиссией по реорганизации и закрытию баз (BRAC) (см. Военный Баланс на 2004-2005 годы). Хотя окончательный доклад комиссии еще не готов, ее последнее заявление предполагает, что 15 действующих армейских баз, семь арендованных баз, 176 резервных армейских объектов и 211 объектов Национальной гвардии, как ожидается, будут закрыты, в том числе несколько в Германии, Японии и Южной Корее. Реструктуризация направлена на укрепление стратегического позиционирования, что позволяет быстро развертывать силы для удовлетворения непредвиденных обстоятельств. Один из возможных негативных последствий перестройки касается отношений США с Россией и Китаем. Последний рассматривает этот план как форму окружения, а первый обеспокоен военным присутствием НАТО и США на его границах на Южном Кавказе и в Центральной Азии (см. стр. 153). Кроме того, после ухудшения отношений между США и Узбекистаном база Ханабад-фарси, созданная для поддержки операций в Афганистане, должна быть закрыта к концу 2005 года. (см. стр.223).
В докладе комиссии по обзору структуры заморских военных объектов Соединенных Штатов (комиссия по заморскому базированию), представленном Конгрессу в мае 2005 года, говорилось, что "последовательность и темпы предлагаемых преобразований могут нанести ущерб нашей способности удовлетворять более широкие императивы национальной безопасности и могут существенно повлиять как на способность военных защищать национальные интересы, так и на качество жизни военнослужащих и женщин, затронутых этими преобразованиями". Комиссия также критически оценила осуществимость плана реорганизации (который планируется осуществить в период с 2006 по 2011 год) и его стоимость, которая оценивается в размере от 16 до 20 миллиардов долларов, а также отметила, что некоторые потенциальные принимающие общины могут быть не готовы принять увеличение численности местного военного населения, когда десятки тысяч военнослужащих вернутся в США.
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В декабре 2004 года президент Буш подписал закон о реформе разведки, реорганизующий разведывательные структуры США. Это последовало за обнародованием выводов доклада Национальной комиссии о террористических нападениях на Соединенные Штаты (Комиссия 9/11) (см. Военный Баланс 2004-2005 годов) двумя ключевыми положениями являются создание Национального контртеррористического центра и назначение нового директора Национальной разведки (DNI). Эта последняя позиция будет представлять собой центральный орган, объединяющий 15 разведывательных ведомств. Постпред DNI также выступает в качестве главного советника президента по разведке, роль которого ранее занимал директор ЦРУ, чье прямое влияние на президента несколько уменьшилось.
В мае 2005 года Палата представителей приняла и передала в сенатский комитет по национальной безопасности и правительственным делам закон о разрешении национальной безопасности на 2006 год. Законодательство выделяет 34 миллиарда долларов на национальную безопасность, но также контролирует Министерство внутренней безопасности (DHS), его программы, структуру и ресурсы, необходимые для достижения его целей. К ним относятся: предотвращение террористических нападений; снижение уязвимости перед терроризмом; минимизация ущерба и оказание помощи в восстановлении после террористических нападений; и быть координационным центром для решения природных и техногенных кризисов и планирования чрезвычайных ситуаций.
Законопроект ставит перед DHS задачу представить Конгрессу согласованный план предотвращения терроризма (TPP) и провести капитальный ремонт системы оповещения с цветовой кодировкой. Однако требование предлагаемого законодательства о необходимости помощника секретаря по кибербезопасности было удовлетворено заявлением секретаря DHS Чертоффа от 13 июля, в котором он изложил "повестку дня из шести пунктов" для DHS, которая создаст нового помощника секретаря по кибербезопасности и телекоммуникациям в рамках Директората по обеспечению готовности (в настоящее время директорат по анализу информации и защите инфраструктуры). Кроме того, в тексте содержится призыв установить 90-дневный крайний срок для создания Центра обмена информацией по технологиям, предусмотренного законом О национальной безопасности 2002 года, который должен, среди прочего, нацеливаться на "привлечение технологических решений и экспертных знаний частного сектора" путем выявления и подготовки технологий, которые могли бы быть использованы федеральными, государственными, местными и неправительственными учреждениями для предотвращения террористических актов, подготовки к ним и реагирования на них. Кроме того, предлагаемое законодательство предусматривает усиление пограничного контроля, проверку грузов на предмет риска и подготовку кадров для ядерных, биологических и химических чрезвычайных ситуаций.
Вашингтон продолжает развивать инициативу по безопасности контейнеров (CSI) и инициативу по безопасности распространения (PSI) (о том и другом см. предыдущие издания "Военного Баланса"). Тридцать шесть портов в Северной Америке, Европе, Азии и Африке в настоящее время участвуют в CSI, и DHS планирует включить еще 14 портов к концу 2005 года. Новое законодательство обязывает DHS осуществлять систематическую, основанную на риске стратегию отбора портов вместо первоначальных критериев отбора, которые основывались на объеме отгрузки. Предлагаемый закон о разрешении национальной безопасности 2006 года дополнительно вводит санкции в отношении DHS на закупку досмотрового оборудования для портов, которые сами не могут закупить досмотровое оборудование. Тем временем в 2004-05 годах членство в PSI расширилось до 60 стран. Однако инициатива ограничена неучастием крупных держав. Ни Китай, ни Индия, растущие военно-морские силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не согласились участвовать, и Россия также осталась за пределами PSI.
КАНАДА
Оборонные дебаты в Канаде по-прежнему сопровождаются отсутствием подхода, основанного на угрозах, и согласия в отношении ресурсов, необходимых для столь необходимой модернизации вооруженных сил. Однако инициатива группы реагирования на стихийные бедствия (DART) продемонстрировала многим другим странам прагматические средства быстрого реагирования в ответ на гуманитарные кризисы и чрезвычайную помощь. За исключением ядерных, биологических или химических чрезвычайных ситуаций, DART может немедленно реагировать на кризис. Состоящие примерно из 200 человек, группы дротиков могут оставаться на своих позициях в течение 40 дней, предлагая базовую, нехирургическую медицинскую помощь, очистку воды и инженерные операции, а также выполняя командные и контрольные функции для облегчения оказания помощи до тех пор, пока другие элементы не мобилизуются для оказания долгосрочной помощи. Канада также продолжала поддерживать расширение операций под руководством НАТО, направив 1500 военнослужащих в Афганистан, включая 250-сильную провинциальную группу по восстановлению (PRT) в Кандагар - первую неамериканскую PRT в южных провинциях (см. стр. 224).
Экономический рост, начавшийся во второй половине 2003 года, продолжился уверенными темпами в 2004 году, и поступающие данные, свидетельствующие о высоком деловом и потребительском доверии, свидетельствуют о том, что перспективы американской экономики в 2005 году обнадеживают. В то время как другие регионы мира демонстрируют различные уровни роста, экономика США опирается на устойчивый внутренний спрос и неуклонное улучшение занятости, которое, хотя и довольно приглушенное историческими стандартами, привело к снижению уровня безработицы до 5%. Несмотря на тенденцию к росту цен на энергоносители и повышению процентных ставок, реальный ВВП вырос на 4,4% в 2004 году и, по прогнозам, лишь незначительно снизится в 2005 году.
Однако, несмотря на высокий уровень доверия, рост занятости и оживленный фондовый рынок председатель Федеральной Резервной Системы Алан Гринспен продолжал указывать на то, что экономика сталкивается с "существенной неопределенностью". В частности, он обратил внимание на замедление темпов роста производительности труда, высокие цены на энергоносители, "пенистый" рынок жилья (подпитываемый необычно низким уровнем долгосрочных процентных ставок), рекордную задолженность потребителей и "свидетельства антиглобалистских настроений и протекционистских инициатив".
В своем обзоре Экономики США за 2005 год Международный валютный фонд (МВФ) также подчеркнул крайне низкий уровень национальных сбережений в качестве ключевого политического вызова. Поскольку уровень внутренних сбережений упал, иностранным инвестициям и корпоративным прибылям все чаще приходится финансировать расходы правительства и домашних хозяйств, что делает экономику уязвимой для любых изменений в доверии со стороны иностранных инвесторов. Сокращение налогов, введенное в период с 2001 по 2003 год, и увеличение расходов на обеспечение безопасности после 11 сентября 2001 года привели к дефициту федерального бюджета в размере 4,25% ВВП в 2004 году по сравнению с профицитом в размере 2,5% ВВП в 2000 году. В дополнение к бюджетному дефициту правительства устойчивый сильный рост реального импорта потребительских товаров и более высокие цены на нефть привели к раздуванию торгового дефицита, который достиг 5,7% ВВП в 2004 году. Хотя до сих пор остальная часть мира не проявляла особого нежелания финансировать двойной дефицит США, МВФ предупредил, что дисбалансы создают "системные риски", особенно если рост производительности замедлится.
Администрация Буша пообещала сократить вдвое увеличившийся дефицит федерального бюджета в течение пяти лет, но, несмотря на неожиданное увеличение налоговых поступлений в 2005 году, никаких существенных мер для достижения этой цели принято не было. Действительно, опубликованный план, описывающий, как будет улучшен дефицит бюджета, не включает в себя три жизненно важных элемента: он предполагает, что снижение налогов президентом Бушем будет временным, несмотря на то, что он указал на желание сделать их постоянными; никаких резервов на будущие военные расходы не предусмотрено; и прогнозы не включают в себя заимствования, которые потребуются для предложения президента о создании частных инвестиционных счетов для социального обеспечения начиная с 2009 года. В результате трудно понять, как можно достичь цели сокращения вдвое дефицита без существенного сокращения других дискреционных программ расходов, таких как образование, здравоохранение и окружающая среда. Внепартийный бюджет Конгресса подсчитал, что президент Буш не сможет выполнить свою задачу и что федеральный бюджет все еще будет иметь дефицит в размере 311 миллионов долларов в 2009 году.
ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ НА 2006 ФИНАНСОВЫЙ ГОД
Несмотря на тяжелое финансовое положение, федеральный бюджетный запрос администрации Буша на 2006 финансовый год включал номинальное увеличение средств на национальную оборону на 4,3% (2,0% в реальном выражении) (без учета дополнительных расходов Ирака на 2005 финансовый год). Опубликованная в то же время оборонная программа на будущие годы указывает, что планируемые полномочия Национального оборонного бюджета (без учета дополнительных расходов) увеличатся с 441,8 млрд. долларов в 2006 финансовом году до 514,0 млрд. долл. США в 2010 финансовом году. С момента прихода к власти в 2001 году президент Буш увеличил невоенный бюджет примерно на 45% в номинальном выражении или на 22% с учетом инфляции.
Однако из-за размера и распределения последних дополнительных ассигнований становится все труднее оценить истинное бюджетное положение вооруженных сил США. Комментаторы отмечали, что некоторые пункты, включенные в дополнительный бюджет за 2005 финансовый год, имели бы место независимо от того, участвовали ли США в зарубежных военных операциях или нет, и что это затушевывает анализ долгосрочных финансовых потребностей Министерства обороны (МО). Особое внимание было обращено на армейский модульный план (AMP), предназначенный для создания новых, более гибких и самодостаточных бригадных подразделений, который считается центральным элементом долгосрочной трансформации сухопутных войск, независимо от текущих оперативных обязательств, и будет получать 5,0 млрд. долларов непосредственно из дополнительного бюджета на 2005 финансовый год и еще раз из пока не представленного дополнительного бюджета на 2006 финансовый год, а не из ассигнований регулярного оборонного бюджета, хотя это и не является прямыми расходами, связанными с войной.
Публикация оборонного бюджета в феврале 2006 года была предвещена подробностями значительного сокращения будущих военных закупок, изложенными в документе, который стал достоянием общественности в начале января 2005 года. В документе, известном как программные бюджетные решения 753 (PBD 753), было показано, что, столкнувшись с растущим бюджетным дефицитом и растущими расходами на "глобальную войну с терроризмом", Министерство управления и бюджета Белого дома (OMB) поручило Пентагону сократить свою оборонную программу на период 2006-11 финансового года на 55 миллиардов долларов. Однако, учитывая, что OMB также направило Пентагону дополнительные средства на некоторые программы, самой крупной из которых является ежегодная сумма в размере 5 миллиардов долларов для AMP (которая будет включена в регулярный оборонный бюджет с 2007 года, в общей сложности 25 миллиардов долларов к 2011 году), Минобороны фактически было вынуждено урезать чистые 30 миллиардов долларов от своего шестилетнего плана. Корректировка и отмена наиболее очевидны в ключевых программах закупок ВВС и ВМС, и эта тенденция, вероятно, сохранится и после публикации следующего четырехгодичного обзора обороны в начале 2006 года. Однако, поскольку большая часть основных корректировок программы произойдет после 2006 финансового года, а некоторые - после 2008 финансового года, существуют возможности для внесения значительных поправок как нынешними, так и последующими администрациями.
В дополнение к сокращению численности личного состава, предусмотренному в PBD 753, и акценту на реструктуризацию армии бюджет также включал планы увеличения численности морской пехоты на 2400 человек и сил специальных операций на 1200 человек. Министерство обороны также потратит $9,9 млрд. в течение пяти лет на улучшение химической и биологической обороны и $9,5 млрд. в течение того же периода на оплату военных, которые будут играть большую роль в обороне Родины.
ДОПОЛНЕНИЯ В 2005 ФИНАНСОВОМ ГОДУ
В дополнение к 74,9 млрд. долларов, запрошенным для Министерства обороны (см. таблицу 5), дополнительный бюджет на 2005 финансовый год включал 5,6 млрд. долл. США на международную деятельность. Большая часть этих средств покрывает расходы Государственного департамента, в том числе
* Строительство и эксплуатация посольства в Ираке
* Подготовка полиции и борьба с наркотиками в Афганистане
* Поддержка строительства Палестинской демократии;
* Миротворческие миссии в Гаити, Бурунди, Кот-д'Ивуаре, Конго и Судане дополнительное финансирование также включает в себя в общей сложности 950 млн. долларов для межучережденческих усилий по оказанию помощи жертвам цунами и 400 млн. долл. США для других учреждений, включая Министерство энергетики и Министерство внутренней безопасности.
Дополнительный бюджет на 2006 финансовый год должен быть представлен в начале 2006 года, и, учитывая, что численность американских войск в Ираке вряд ли сократится до середины этого года, вполне вероятно, что будет запрошена аналогичная сумма. Дополнительный бюджет на 2005 финансовый год включал средства для покрытия набора дополнительных 30.000 военнослужащих, которые удерживаются сверх обычного уровня "конечной численности". Эти дополнительные войска частично сохраняются для обеспечения базы ротации для Ирака, а также для оказания помощи в обеспечении буфера, пока идет реорганизация армии. На сегодняшний день, начиная с сентября 2001 года, на "глобальную войну с терроризмом" было выделено в общей сложности 346 млрд. долларов, из которых 268 млрд. долл.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
ВВС запросили в 2006 финансовом году 127,4 млрд. долларов, что на 5,75% больше, чем в 2005 финансовом году. Из них 32,5 млрд. долл. приходится на закупки, 29,8 млрд. долл. - на расходы на персонал, 39,1 млрд. долл. - на операции и техническое обслуживание и 22,6 млрд. долл. - на исследования и разработки.
Самой большой программой оснащения, которая пострадала в результате рекомендаций, содержащихся в PBD 753, был истребитель F-22 в концепции, ВВС планировали закупить до 750 платформ F-22; однако многократное увеличение удельной стоимости каждого самолета медленно сокращало конечное число приобретаемых самолетов, и PBD 753 предложил полностью прекратить производство платформы в 2009 финансовом году, решение, которое, если оно будет выполнено, оставит ВВС 170 самолетов по сравнению с пересмотренным целевым показателем в 381 самолет другой крупной программой ВВС, подлежащей проверке, был транспортный самолет C-130J PBD 753 указывал, что закупки самолетов ВВС и морской пехоты прекратятся в 2006 финансовом году, 51 самолет не дотягивает до ранее согласованных целей. Тем не менее, поддержка Конгрессом C130, который оснащает подразделения Национальной гвардии, исторически была очень сильной, и в мае 2005 года министр обороны Дональд Рамсфелд объявил, что расходы на прекращение программы были настолько непомерными, что фактически было закуплено еще 42 самолета. Это, однако, оставило бы ВВС только с 79 C-130J, что значительно меньше его потребности в 168 самолетах. Бюджетный документ также затронул другие программы ВВС, положив конец программе расширенной дальности доставки боеприпасов с поправкой на ветер и сократив финансирование программы наблюдения и управления боевыми самолетами следующего поколения Е-10А.
Хотя это и ускользает от прямого внимания в PBD 753, представители Министерства обороны выразили озабоченность по поводу растущей стоимости беспилотных летательных аппаратов, цена которых возросла в соответствии с их растущими возможностями. Возросшая сложность этих платформ привела к тому, что цена Global Hawk выросла примерно с 16 млн. долларов за единицу в 1997 году до 30 млн. долларов за текущий автомобиль RQ-4A, в то время как стоимость последнего RQ-4B, находящегося в настоящее время на ранних стадиях производства, может составить около 45 млн. долларов за автомобиль. Хотя беспилотные летательные аппараты неоднократно демонстрировали свою ценность в Ираке и Афганистане, ВВС ясно дали понять, что увеличение затрат на приобретение может вынудить их пересмотреть необходимость беспилотных платформ по сравнению с пилотируемыми. ВВС намерены закупить 51 серийную версию Global Hawks.
Бюджет ВВС на 2006 финансовый год отражает тенденцию к увеличению расходов на космические программы, при этом бюджетный запрос увеличился с 8,1 млрд. долларов в 2005 финансовом году до 9,9 млрд. долл. США в 2006 финансовом году. Запрос носит широкий характер и предусматривает выделение средств на модернизацию спутников связи, предупреждения о ракетном пуске, навигации и наблюдения во всех службах, а также выделение дополнительных ресурсов для космических программ, изложенных в PBD 753. Запрос на программу трансформационной спутниковой связи (TSAT) составляет 836 млн. долларов в 2006 финансовом году для продолжения разработки системы, основанной на лазерной связи и значительно расширенной радиочастотной способности, которая освободит пользователей от текущих ограничений полосы пропускания и обеспечит улучшенную интероперабельность и связь для поддержки сетецентрических операций первый запуск четырехспутниковой группировки должен состояться в 2013 финансовом году. В общей сложности 226 млн. долларов испрашивается на модернизацию программы космических радаров (СР), ранее называвшейся космическими радарами, по сравнению с 75 млн. долл. США в 2005 финансовом году, чтобы начать подготовку к возможному запуску в 2008 финансовом году двух четвертьмасштабных космических аппаратов, оснащенных радаром с синтетической апертурой и индикатором движущейся цели. Первый запуск окончательной системы SR запланирован на 2015 финансовый год. Кроме того, существует запрос в размере 1,2 миллиарда долларов на усовершенствованную Сверхвысокочастотную спутниковую систему связи, которая должна заменить нынешнюю систему связи Milstar с 2008 финансового года.
ФЛОТ
Бюджетная заявка военно-морского флота на 2006 финансовый год составляет 125,4 млрд. долларов, включая средства для Корпуса морской пехоты, из которых 37,7 млрд. долларов приходится на расходы на персонал, 35,9 млрд. долларов - на операции и техническое обслуживание, 29,7 млрд. долларов - на закупки и 18 млрд. долларов - на исследования и разработки.
С 2003 года военно-морской флот осуществляет свой план реагирования флота, направленный на повышение эффективности военно-морских сил, доступных для развертывания, в то время как численность личного состава и доступные платформы сокращаются. В ходе этого процесса численность активного военно-морского персонала была сокращена почти на 10.000 человек, а в 2006 финансовом году запланировано сокращение еще на 13 200 человек. Численность военно-морского флота также неуклонно сокращается в течение нескольких лет, и инициативы, изложенные в PBD 753, указывают на то, что эта тенденция будет продолжаться. По словам начальника Военно-морских операций адмирала Вернона Кларка, выступая в сенатском комитете по вооруженным силам, как численность экипажей, так и количество платформ могут быть сокращены с помощью технологий и путем замены экипажей на кораблях передового базирования. Далее он указал, что трансформационные технологии и новые концепции комплектования позволят Военно-морскому флоту "достичь желаемого будущего боеспособного состояния с численностью сил от 260 до 325 кораблей". Флот сократится до 285 судов в 2005 году, но вырастет до 289 в 2006 году.
Военно-морской бюджет на 2006 финансовый год сократил число новых кораблей, подлежащих финансированию, с ранее запланированных шести до всего лишь четырех: закупка одного из двух сухогрузных кораблей с боеприпасами T-AKE была отложена, а один прибрежный боевой корабль (LCS) был отложен до 2007 финансового года. Судостроительный заказ в 2006 финансовом году будет состоять из одной атомной ударной подводной лодки SSN774, одного транспортного десантного дока LPD-17, одного LCS и одного T-AKE. Бюджет также подтвердил ряд программных корректировок, которые впервые были изложены в PBD 753. Самые громкие заголовки были посвящены плану вывода авианосца John F. Kennedy в 2006 финансовом году, таким образом сократив численность авианосных сил с 12 до 11 и сэкономив, по оценкам, 1,2 млрд. долларов к 11 финансовому году. До этого предложения план военно-морского флота состоял в том, чтобы сохранить силы из 12 авианосцев и держать "John F. Kennedy" в эксплуатации до 2018 года. В бюджете также отодвинули финансирование закупок на следующий авианосец - CVN21 от 2007 финансовом году в 2008 финансовом году. Однако план вывода John F. Kennedy не был принят ни Палатой представителей, ни сенатским комитетом по Вооруженным Силам, который поручил военно-морскому флоту сохранить все 12 авианосцев по крайней мере до 180 дней после публикации четырехгодичного обзора обороны 2006 года. Военно-морской флот был вынужден признать озабоченность тем, что его новая программа DD(X) эсминцев продвигалась слишком быстро и сократила планы закупок с пяти кораблей до трех в среднесрочной перспективе, что позволило сэкономить около 2,5 млрд. долл. Дальнейшая экономия будет получена за счет прекращения закупок десантных кораблей класса LPD-17 "San Antonio" в 2007 году, в результате чего флот будет состоять из девяти кораблей, а не из 12, как планировалось первоначально. Численность подводного флота также, вероятно, сократится с нынешних 54 судов после пересмотра программы закупок SSN класса "Virginia". В соответствии с новым планом будет строиться только один корабль в год, а не три каждые два года, и кроме того, около 600 миллионов долларов будет выделено на разработку "будущей альтернативы подводной системы превосходства", предполагая, что ставка покупки для корабля класса Virginia останется на сниженном уровне в ожидании потенциально новой проектируемой подводной лодки. Для морских пехотинцев самым крупным сокращением программы будет создание конвертоплана V-22 Osprey. Службе было поручено отложить переход к полному производству самолета на один год, что будет означать сокращение числа V-22 в течение следующих пяти лет, что позволит сэкономить 1,2 миллиарда долларов.
Основная авиационная программа военно-морского флота остается неизменной: 42 F/A-18 Super Hornets должны закупаться ежегодно до конца 2010 финансового года, а затем снизиться до 28 в 2011 финансовом году.
АРМИЯ
Бюджетный запрос армии США на 2006 финансовый год составляет 98,4 миллиарда долларов, что примерно на 1,7 миллиарда долларов меньше, чем в предыдущем году. Однако, как отмечалось выше, армия получит дополнительно 41,2 млрд. долларов из дополнительного бюджета на 2005 финансовый год, включая 5 млрд. долл. США для начала реализации плана модульности армии, который позволит преобразовать нынешние 33 бригадные боевые группы армии в 43 единицы и оснастить их новыми грузовиками, бронежилетами, очками ночного видения, устройствами слежения, радиостанциями и оружием.
Армия выделила в бюджет 2,8 миллиарда долларов на закупку вертолетов, 1,3 миллиарда долларов на ракеты и 1,7 миллиарда долларов на вооружение и гусеничную технику. Основной программой закупок остается будущая боевая система, на которую испрашивается 3,4 млрд. долл. средств на НИОКР (на 20% больше, чем в прошлом году) и 878 млн. долл. на 240 боевых бронированных машин "Stryker" для оснащения боевой группы шестой бригады "Stryker". В соответствии с замечаниями, сделанными в прошлом году после отмены военного разведывательного вертолета RAH-66 Comanche, дополнительные средства были выделены на другие авиационные программы. В связи с новой политикой Министерства обороны, которая позволяет отдельным службам отменять программы с гарантией того, что любые сэкономленные средства будут возвращены на их собственные счета модернизации, а не рассредоточены по всем трем службам, армия объявила о модернизации своих транспортных вертолетов CH-47 Chinook и AH-64 Apache, а также о приобретении 41 вертолета UH-60 Black Hawk в среднесрочной перспективе армия выделит средства из отмененной программы Comanche на рекапитализацию других аспектов своего стареющего винтокрылого флота, особенно разведывательных и многоцелевых моделей. В августе 2005 года армия объявила, что она выбрала милитаризованную версию вертолетов Bell модели 407 для замены армейских OH-58D Kiowa Warriors, которые находятся на вооружении с 1985 года. Планируется, что в 2008 году будет закуплено до 368 платформ с готовыми первыми блоками. Примерно в то же время армия также направила запрос на предложения по своему легкому служебному вертолету следующего поколения (LUH). Ожидается, что до 322 LUH будут закуплены для выполнения внутренних функций, таких как гражданские поисково-спасательные операции, поддержка оценки ущерба, медицинская эвакуация и борьба с наркотиками. Вероятные претенденты на участие в программе включают Bell 210, Agusta-Westland A109, модернизированный DynCorp UH-1 и EADS EC-135.
ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА
В рамках поручения OMB Пентагону сократить свою оборонную программу на будущие годы противоракетная оборона понесла самое большое сокращение, потеряв около 5 миллиардов долларов в период с 2006 по 2011 финансовый год. Чтобы добиться таких значительных сокращений, Агентство по противоракетной обороне (MDA) практически остановит разработку новой ракеты с высоким ускорением для перехвата вражеских ракет в фазе разгона. Эта программа, известная как перехватчик кинетической энергии (KEI), рассматривалась как наиболее вероятная для международного участия и занимала центральное место в концепции "многослойного" оборонительного щита, состоящего из трех основных компонентов:
* наземная программа противоракетной обороны среднего курса, предназначенная для сбивания ракет дальнего радиуса действия в середине полета в космосе;
* терминальные оборонительные системы, включая высотную оборону театра военных действий (THAAD) и ракеты Patriot; обе являются системами малой и средней дальности;
* Бортовые лазерные и противоракетные системы Kei boost-phase, предназначенные для перехвата ракет, все еще находящихся в активном полете, и до того, как они смогут развернуть приманки.
Хотя финансирование системы KEI было значительно сокращено и несколько ключевых решений относительно ее будущего были отложены до 2008 года, после успешного первого испытания в конце 2004 года воздушная Лазерная программа появилась относительно невредимой.
В 2006 финансовом году MDA запросила 8,8 млрд. долларов по сравнению с 9,9 млрд. долларов в 2005 финансовом году - бюджет программы KEI, которая должна была получить 1,1 млрд. долларов в 2006 финансовом году, был сокращен до 236 млн. долларов. Однако с учетом экономии, полученной в результате задержки с вводом в эксплуатацию системы KEI, бюджет обеспечивает последовательное финансирование других исследовательских мероприятий (включая THAAD и MEADS), развертывание еще 11 перехватчиков морского базирования и проект многоцелевого истребителя, а также сохраняет график демонстрации двух спутников слежения за ракетами в 2007 году.
Европейский союз (ЕС) и НАТО по-прежнему страдают от отсутствия прогресса в разработке согласованной и комплексной политики в области обороны и безопасности. Государства-члены, надеявшиеся, что Конституционный договор сможет продвинуть вперед оборонные инициативы на основе более тесного сотрудничества, были разочарованы, когда Франция и Нидерланды проголосовали против этого договора на отдельных референдумах. Тем не менее был достигнут ограниченный прогресс, а именно открытие Европейского оборонного агентства, инициатива "боевые группы" и принятие ЕС контроля в Боснии и Герцеговине.
Продолжающаяся операция в Афганистане является вызовом для европейских членов НАТО, поскольку Альянс движется к тому, чтобы взять на себя операцию "Несокрушимая свобода" от командования Объединенных сил США (КИК) в 2006 году. Тем временем в Косово продолжаются операции СДК НАТО.
Поскольку европейская стратегия безопасности (ЕСБ) все больше занимается вопросами "соседства" на восточных, юго-восточных и южных границах Союза, конфликты и урегулирование конфликтов в этих районах вызывают все большую озабоченность. Помимо Балкан и нового участия в Африке, разрешение так называемых "замороженных конфликтов" на сепаратистских территориях Приднестровья в Молдове, Абхазии и Южной Осетии в Грузии приобретает все большее значение для расширяющегося Европейского Союза, который также может повысить свою роль в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе.
Операции НАТО
В декабре 2004 года альянс передал ЕС статус лидера в Боснии и Герцеговине, сохранив при этом свою миссию по обучению местной полиции. В то же время Североатлантический союз принял на себя командование международными силами содействия безопасности (МССБ) в Афганистане - первой операцией НАТО за пределами своей традиционной географической зоны. В дополнение к девяти действующим провинциальным группам восстановления МССБ НАТО развернула еще две группы на Западе под командованием Литвы, в то время как еще одна группа PRT под командованием Испании в настоящее время развернута в Калехе (см. стр. 225). Силы НАТО ISAF в Афганистане в настоящее время насчитывают около 10.000 человек личного состава. Следующая задача Североатлантического союза - взять под контроль юг страны от командования Объединенными вооруженными силами США в 2006 году, когда Великобритания возьмет на себя командование силами НАТО в Афганистане. В настоящее время планируется объединить миссию МССБ с миссиями в рамках операции "Несокрушимая свобода" (см. 225)
НАТО продолжает расширять свое участие в Ираке, где она обязалась ежегодно обучать и оснащать 1000 старших иракских офицеров внутри страны и 500 - за ее пределами. Кроме того, существует возможность строительства учебного центра по вопросам безопасности недалеко от Багдада.
В настоящее время НАТО занимается оказанием материально-технической помощи силам Африканского Союза (АС) численностью 8000 человек в условиях гуманитарного кризиса в Дарфуре. На июньской встрече министров обороны НАТО в июне 2005 года Генеральный секретарь Яап де Хооп Схеффр объявил, что НАТО окажет помощь миротворцам Африканского союза в их миссии AMIS II по защите около 2,6 миллиона суданских внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и возвращающихся беженцев из поддерживаемых правительством формирований "Джанджавид". Он перечислил оперативную подготовку, командование и управление стратегическими воздушными силами в качестве областей возможной помощи НАТО, но ясно дал понять, что НАТО не будет посылать войска в зону конфликта. Заявление НАТО последовало за аналогичным обещанием ЕС о помощи, сделанным в мае 2005 года.
Взаимодействие НАТО-ЕС
НАТО продолжает поддерживать европейскую политику ЕС в области безопасности и обороны (ESDP), которая дополняет НАТО, но не зависит от нее. Кроме того, в проблемном Конституционном договоре ЕС содержится пункт, подтверждающий приоритетное сотрудничество с НАТО в области взаимной обороны и безопасности. Обе стороны также используют соглашение 2003 года "Берлин плюс" в качестве всеобъемлющего руководства для укрепления обороны между двумя странами, предоставляя ЕС доступ к планированию НАТО и активному потенциалу для его операций по управлению кризисами (КМО). Однако пока в этих отношениях отсутствует какая-либо субстанция. Несмотря на некоторый прогресс в Европе и свидетельства скоординированной деятельности НАТО и ЕС, раскол по поводу "распределения бремени" обороны с США продолжает осложнять трансатлантические отношения. С некоторым оправданием Вашингтон критикует ЕС и европейских членов НАТО за недостаточный вклад в операции. Например, в Афганистане европейские страны делают национальные оговорки в отношении развертывания своих сил, которые должны взять на себя некоторые оперативные задачи от американских сил. Такая обусловленность могла бы не только снизить эффективность операции "Несокрушимая свобода", но и усугубить трансатлантический раскол.
НАТО-Россия
Возможность дальнейшего расширения НАТО и активности альянса в регионе Южного Кавказа и Черного моря остается самым большим препятствием для улучшения отношений между НАТО и Россией. Грузия продолжает реализацию своего индивидуального плана действий по партнерству (IPAP), в конечном счете нацеленного на членство в Альянсе. Украина реализует аналогичный план, и в этом году она получила "статус усиленного диалога" - промежуточную позицию до полного рассмотрения вопроса о членстве в ЕС в апреле 2006 года. Однако есть некоторые сомнения относительно способности Украины удовлетворить требования НАТО в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Намерение сократить численность Вооруженных сил до 210.000 человек в 2005 году вряд ли будет выполнено, и хотя слияние ВВС и сил противовоздушной обороны было завершено, есть вопросы относительно эффективности командования и управления новым объединенным органом. Тем не менее, в соответствии с программой определения будущего размера и структуры Вооруженных Сил Украины - "Модель 2015" - Киев стремится иметь полностью профессиональные силы численностью около 70.000 человек к 2015 году, обладающие потенциалом быстрого реагирования и оперативной совместимостью с НАТО. Украина остается одним из основных участников международных миротворческих операций. Она предоставила около 1640 военнослужащих для операции "Иракская свобода"; это развертывание должно вскоре завершиться. Кроме того, в миссиях ООН развернуто около 742 украинских военнослужащих.
Россия также испытывает дискомфорт от того, что она считает вторжением США и НАТО вдоль своих границ. Однако, несмотря на некоторую напряженность, новые инициативы обсуждались в Совете Россия-НАТО (СРН). На заседании СРН в декабре 2004 года Россия согласилась участвовать в операции НАТО Active Endeavour - морской контртеррористической операции НАТО по наблюдению за судоходством в Средиземном море. Россия впервые принимает участие в операции коллективной обороны НАТО.
Преобразование
Через свою политику, называемую "всеобъемлющим политическим руководством", НАТО медленно показывает, как она может развиваться по мере изменения своей роли и появления новых задач в области обороны и безопасности. Трансформация командования союзников (ACT) из 500 человек сохраняет свою приверженность эффективности, стремясь определить возможности, оптимизировать расходы и преодолеть разрыв между США и Европой, как в технологическом, так и в оперативном плане. Силы реагирования НАТО (СРН), которые сохраняют высокую боевую роль Североатлантического союза (см. Военный Баланс 2004-05), достигли первоначального оперативного потенциала в октябре 2004 года. Предназначенные для быстрого реагирования войска могут быть развернуты в течение пяти дней после первоначального приказа с возможностью поддержания операций в течение одного месяца. К настоящему времени государства-члены предоставили войска численностью 17.000 человек. Учения Allied Reach в феврале 2005 года протестировали логистику и планирование в рамках программы NRF. В марте и апреле НАТО испытало НРФ на учениях Noble Javelin на Канарских островах.
НЕ ВХОДЯЩИЕ В НАТО
Операции
В мае 2005 года ЕС сосредоточил свое внимание на Африке. Помимо оказания оперативной и материально-технической помощи миссии AMIS II в Дарфуре (см. стр. 360), ЕС расширил свое присутствие в Демократической Республике Конго (ДРК) в рамках операции EUSEC DR Congo, которая сосредоточена на реформе сектора безопасности. Это делается для того, чтобы продолжить и дополнить операцию "Артемида", предыдущую стабилизационную и гуманитарную миссию ЕС в Буниа, северо-восточное Конго, а также текущую миссию ЕВПОЛ в ДРК, которая сосредоточена на подготовке и реформировании полиции.
В декабре 2004 года ЕС освободил НАТО от ее основной миротворческой роли в Боснии и Герцеговине. Операция "Алтея" передает ведущую ответственность силам ЕС (СЕС) (см. Военный Баланс 2004-05). Между тем, поддержка ЕС миссии ООН в Косово (МООНК) также продолжается.
Инициативы ЕС
Европейское оборонное агентство (EDA) начало функционировать в полном объеме в начале 2005 года (см. Военный Баланс 2004-05). Агентству поручено координировать оборонные операции и потенциал государств-членов ЕС, и оно обеспечит основу для стремления к единой внешней политике безопасности. Европейский план действий по наращиванию потенциала (ECAP) служит фундаментальной повесткой дня EDA, направленной на выявление и устранение недостатков в военном и оборонном потенциале ЕС. ECAP подчеркивает, что интероперабельность и технологическая стандартизация имеют решающее значение для военной трансформации ЕС. Также подчеркивается необходимость устранения дублирования технических возможностей.
Еще одним предложением, направленным на увеличение военного потенциала ЕС, является инициатива боевой группы, объявленная в ноябре 2004 года. К 2007 году ЕС планирует выставить 13 боевых групп, девять из которых будут многонациональными, и каждая из них будет состоять из 1500 военнослужащих. В мае 2005 года министры обороны ЕС ускорили сроки их развертывания с десяти дней после первоначального приказа до пяти дней. Эти боевые группы должны быть способны выдержать развертывание в течение трех месяцев. ЕС намерен, что при полной работоспособности он сможет одновременно выполнять две миссии быстрого реагирования. Однако многонациональный характер боевых групп создает определенные проблемы. Языковые барьеры затрудняют командование, управление и связь, а национальные конституционные ограничения на развертывание войск или парламентское разрешение на развертывание затрудняют подготовку и проведение операций. Более того, в свете усилий НРФ НАТО критики утверждали, что инициатива боевой группы может быть дублированием усилий, хотя проект ЕС был задуман для укрепления потенциала управления кризисами за пределами географических и институциональных границ НАТО, и официальные лица ЕС и НАТО заявили, что эти две инициативы "взаимно усиливают друг друга".
К маю 2005 года Германия, Австрия, Чешская Республика, Латвия, Литва, Польша, Испания и Эстония организовали дополнительные многонациональные боевые группы в дополнение к двум существующим французским и британским боевым группам. Примечательно, что, несмотря на свою нейтральную позицию, Швеция и Финляндия вместе с Норвегией (которая не является членом ЕС) сформируют совместную боевую группу, а Италия, Румыния и Турция объединятся в дополнительную боевую группу к 2009 году.
Конфликты
Восточная и Южная Европа. В ходе самого продолжительного европейского конфликта на Кипре был достигнут незначительный существенный прогресс. Однако на местном уровне межобщинные контакты укрепились, и на встрече 5 июля между кипрско-турецкой Республиканской партией и Кипрско-греческой партией (АКЕЛ) обсуждались совместные поправки к плану Аннана 2004 года, которые могли бы включать планы создания общинной Федерации.
В Молдове столкновения между молдавскими фермерами, пытающимися проникнуть в сепаратистский регион Приднестровья, и приднестровскими властями привели к тому, что Кишинев бойкотировал заседание Объединенной Контрольной Комиссии (ОКК) 19 апреля. Однако этот рост напряженности между двумя сторонами конфликта оказался временным, и теперь появился новый импульс для урегулирования конфликта между Молдовой и Приднестровьем.
С объявлением украинской мирной инициативы 22 апреля 2005 года на саммите государств - членов ГУАМ - Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы - в Кишиневе процесс урегулирования конфликта стал все более интернациональным. Президент Украины Виктор Ющенко представил "дорожную карту" урегулирования, которая была положительно воспринята обеими сторонами конфликта, а также ЕС, который начинает играть более активную роль в поиске решения. Обе стороны конфликта согласились пригласить ЕС и США присоединиться к переговорам, а Молдова согласилась с тем, что Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) должна следить за выборами в Приднестровье. Кишинев ранее отверг эту идею, которую он интерпретировал как де-факто международное признание сепаратистской территории. Переизбрание Владимира Воронина президентом Молдовы 7 апреля положило конец некоторой неопределенности в отношении перспектив урегулирования конфликта. Его парламентское большинство зависело от поддержки Демократической партии, чья фракция из восьми членов покинула свой предыдущий альянс с блоком Демократической Молдовы (БМД). До сих пор сильно оппозиционная Христианско-демократическая народная партия объявила в день выборов, что она также поддержит Воронина.
После дальнейших подготовительных встреч Украина представила более подробный вариант своего плана сторонам и посредникам во время совместных переговоров в Виннице, Украина, 16-17 мая. Этот план включает в себя проект рамок из семи шагов по урегулированию конфликта. К первым трем относятся: демократизация представительных органов Приднестровья; совместный мониторинг украинско-молдавской границы совместно с украинскими и, возможно, европейскими и другими международными наблюдателями; демилитаризация зоны конфликта. Был принят план совместного пограничного контроля, и в июле 2005 года под контролем Кишинева были созданы пять пограничных пунктов. Еще два пункта пропуска запланированы на приднестровско-украинском участке границы.
Однако, первоначально приняв требование Молдовы о демократизации и запланировав парламентские выборы на конец 2005 года, Тирасполь предостерег Кишинев от любых попыток навязать свой избирательный закон сепаратистскому региону и отклонил требования Молдовы от 10 июня о выводе российских войск к концу 2005 года.
Российская военная база и склад боеприпасов в Кобасне, находящейся в зоне сепаратистов, остаются предметом переговоров. В российском внешнеполитическом ведомстве заявили, что Россия была бы готова вывезти боеприпасы и технику, но приднестровские власти препятствуют этому. 12 мая приднестровские власти не допустили на территорию депо группу наблюдателей ОБСЕ. Впоследствии миссия ОБСЕ заявила, что больше не может удостоверять безопасность запасов. Кроме того, сообщения о незаконном вывозе оружия и боеприпасов с этой территории привели к необходимости усилить надзор за деятельностью Приднестровья и обеспечить безопасность его границ.
БАЛКАНЫ
2 декабря 2004 года Европейский Союз развернул 7000 военнослужащих (СЕС) в рамках операции "Алтея", взяв на себя функции миссии СПС НАТО в Боснии и Герцеговине. Хотя СПС и теперь СЕС добились определенных успехов в борьбе с преступностью и коррупцией в стране, преступные сети и этническая напряженность все еще подрывают ее стабильность. Тем временем в попытке изменить имидж Боснии из страны, все еще зависимой от иностранных миротворцев, в страну, способную внести свой вклад в международную безопасность и участвовать в евроатлантических структурах, в начале июня из Боснии в Ирак было переброшено многонациональное подразделение для оказания помощи возглавляемым США силам в разминировании неразорвавшихся боеприпасов. Однако стремление Сараево вступить в НАТО было поставлено в зависимость от ареста двух бывших лидеров боснийских сербов, подозреваемых в совершении военных преступлений: Радована Караджича и Ратко Младича. Считается, что оба они скрываются в соседней Сербии-Черногории, которая находится вне юрисдикции СЕС.
Напряженность в Косово сохраняется после прошлогодних этнических столкновений, которые достигли своего пика в апреле 2004 года, когда в городе Митровица были убиты 20 сербов. Ограничения свободы передвижения и 60-70% безработицы способствуют созданию атмосферы недовольства и делают возвращение к насилию постоянной возможностью. Однако когда в июле 2004 года премьер-министр Косово Рамуш Харадинай, которого многие считали героем войны, подал в отставку и сдался Гаагскому трибуналу по военным преступлениям, ожидаемое насилие не осуществилось. Тем не менее покушение на президента Ибрагима Ругову, совершенное 15 марта 2005 года, продемонстрировало сохраняющуюся в спорной провинции небезопасную обстановку. В результате этого отсутствия безопасности лишь небольшое число сербов вернулось в свои дома. В октябре 2004 года сербы бойкотировали выборы, утверждая, что ООН и НАТО не смогли создать для них безопасную обстановку.
Существует международный консенсус в отношении того, что конфликт должен быть урегулирован с помощью той или иной формы независимости Косово. Однако статус края остается нерешенным, поскольку концепция независимости расстраивает как сербов, которые хотят сохранить Косово в качестве автономной провинции под управлением Белграда, так и тех албанских косоваров, которые хотят полной независимости. Продолжающаяся неспособность определить статус Косово может только задержать подачу Сербией заявки на вступление в ЕС. Ни одно жизнеспособное решение для Косово не может быть поддержано без активного участия и согласия Белграда. Полномасштабные переговоры о статусе Косово должны начаться осенью 2005 года.
В то время как отказ Франции и Нидерландов от Европейской конституции вызвал вопросы относительно намерений ЕС по дальнейшему расширению, Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ) считает, что она может достичь статуса кандидата к концу 2005 года наряду с Болгарией, Хорватией, Румынией и Турцией. Кроме того, в знак своего стремления к дальнейшей интеграции в Европу 17 мая 2005 года БЮРМ, Албания и Болгария подписали соглашение о военном сотрудничестве. Это соглашение демонстрирует - в определенной степени - что эти страны готовы оставить позади старую вражду и работать сообща над общими проблемами безопасности, включая транснациональную преступность.
Албания также продемонстрировала свою готовность играть большую роль в вопросах европейской безопасности. 7 марта она согласилась сохранить свой контингент СПС численностью в семь человек в Боснии и Герцеговине в рамках операции СЕС "алтея". Кроме того, тирана активно борется с этническими албанскими партизанами, которые действуют в БЮРМЕ и, возможно, в Косово. 14 декабря албанское правительство арестовало Гафура Адилли, как сообщается, нынешнего командующего албанской национальной армией (АНА, или АКШ), которая активно действует как в Косово, так и в БЮРМЕ.
Закавказье. На Южном Кавказе конфликты Грузии с ее сепаратистскими регионами остаются нерешенными.
Перемены как в Абхазии, так и в Южной Осетии принесли с собой новые вызовы. Абхазия избрала нового президента после избирательного процесса, в котором доминировала возможность межфракционной борьбы между партиями фаворита Москвы Рауля Хаджимбы и Сергея Багапша. Последний в конечном итоге был избран президентом в январе 2005 года. Для поддержания относительно стабильного политического истеблишмента был разработан механизм разделения власти, в соответствии с которым Хаджимба и его сторонники получили фактический контроль над некоторыми органами обороны и безопасности. Поэтому руководство Багапша ограничено, и ему трудно либо инициировать какие-либо значимые реформы, либо действовать против элит с повестками дня, противоречащими его целям. Тем временем в Женеве продолжаются мирные переговоры при посредничестве ООН, но без какого-либо существенного прогресса.
Отношения Грузии с Южной Осетией остаются конфронтационными. После вооруженных столкновений лета 2004 года, в результате которых погибло несколько человек с обеих сторон, в зоне конфликта установилось относительное спокойствие, несмотря на случаи захвата заложников: в мае в заложники были взяты трое осетин, а один грузин был убит в отместку. Инициатива МИС успешно установила неофициальный диалог между двумя сторонами, и совместная контрольная комиссия (ОКК) возобновила свою работу, приостановленную после столкновений 2004 года.
Пожалуй, самой большой опасностью в контексте обоих этих неразрешенных конфликтов является непредсказуемость грузинского правительства, неспособность которого проводить успешную социально-экономическую политику привела к снижению его популярности. И, несмотря на мнение, что президент Михаил Саакашвили вряд ли пожертвует своими амбициями в отношении членства в ЕС и НАТО, начав военные действия против любого сепаратистского региона, некоторые члены его правительства склонны делать подстрекательские замечания, создавая впечатление, что они могут быть способны на такие действия. Серия пропагандистских телевизионных передач, изображающих вооруженные силы Грузии готовыми к бою, еще больше усилила общую напряженность в регионе. Кроме того, приобретение основных боевых танков Т-72 взамен парка Т-55 грузинской армии можно рассматривать либо как нормальную модернизацию, либо как ненужный и дорогостоящий шаг правительства, экономика которого находится в плачевном состоянии. Тем не менее предложение Саакашвили об автономии, сделанное на заседании Совета Европы в январе 2005 года обоим региональным сепаратистским правительствам, как представляется, указывает на то, что он больше склонен к мирному урегулированию. В то же время эти два конфликта на Южном Кавказе уязвимы перед возможностью распространения конфликта на Северном Кавказе (см. стр. 153-6).
В политике как Азербайджана, так и Армении по-прежнему доминирует вопрос Нагорного Карабаха. Нет никаких реальных изменений ни в их позициях, ни в способности Минской группы ОБСЕ продвинуть мирный процесс в направлении урегулирования. В Баку основное политическое внимание по-прежнему сосредоточено на вопросах "оккупированных территорий" и беженцев. Ни одна из сторон не принимает во внимание тот факт, что реалии внутри спорной территории изменились. Политические и социальные структуры хорошо укрепились, и 19 июня в этой территории состоялись выборы. Тем не менее президенты Армении и Азербайджана Роберт Кочарян и Ильхам Алиев провели неофициальную встречу в ходе саммита Совета Европы в Варшаве 15 мая. Никаких подробностей не было обнародовано, но два президента беседовали в течение часа и сделали заключительные заявления, отражающие новый оптимизм и прогресс. Эта позитивная атмосфера нашла отражение в последующих публичных заявлениях как в Ереване, так и в Баку. Министры иностранных дел двух стран встретились на полях международной конференции в Брюсселе 22 июня.
Между тем соглашение между Россией и Грузией от 30 мая 2005 года о закрытии оставшихся двух российских военных баз в Батуми и Акалхалаки к 1 октября 2007 года стало предметом спора между Арменией и Азербайджаном. Москва заявила, что около 40% техники с баз может быть переброшено на российскую базу в Гюмри в Армении, что теоретически повысит общий военный потенциал Армении в глазах Баку. Объявление о совместных российско-армянских учениях сухопутных войск (которые должны состояться в Армении в 2006 году) еще больше возмутило азербайджанское правительство. Учения и вывод техники рассматриваются Москвой как реакция на усиление влияния США и НАТО в Грузии и Азербайджане. В частности, продолжающаяся американская программа помощи Вооруженным силам Грузии и принятие НАТО грузинского плана действий индивидуального партнерства (ИПАП) служат оправданием для Москвы ее собственной политики на Южном Кавказе.
ТЕРРОРИЗМ И НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Терроризм вновь стал главной угрозой для европейских стран 7 июля 2005 года, когда в результате нападения, напоминающего взрывы мадридского поезда 11 марта 2004 года, в Лондоне в час пик без предупреждения были взорваны четыре взрывных устройства, которые несли террористы-смертники. Три бомбы взорвались одновременно в разных поездах лондонского метро, а одна взорвалась позже в автобусе. Всего было убито 56 человек, включая бомбистов, и около 700 человек получили ранения. Скоординированный характер нападения и отсутствие предупреждения свидетельствовали об операции в стиле "Аль-Каиды", и группа, называющая себя секретной организацией "Аль-Каиды" в Европе, взяла на себя ответственность. Хотя уже давно ожидалось, что Великобритания может стать мишенью инцидента такого рода, британские службы безопасности были застигнуты врасплох, и не было никаких разведданных, которые могли бы предположить, что нападение неизбежно. Все бомбисты были британскими гражданами. Два фактора радикализации британских мусульман и их связи с руководителями террора за рубежом свидетельствуют о транснациональности сохраняющейся террористической угрозы для Европы (см. Военный Баланс 2004-05).
В Северной Ирландии в сентябре 2004 года переговоры о восстановлении католико-протестантского правительства по разделению власти, согласованные в соглашении Страстной пятницы 1998 года, завершились безрезультатно. Несмотря на продолжающееся соблюдение соглашения о прекращении огня 1997 года и передачу некоторых видов оружия в рамках процесса вывода из эксплуатации, ИРА в ходе переговоров в декабре 2004 года выразила готовность продолжать разоружение, но только в том случае, если лоялистские призывы к фотографическому подтверждению вывода из эксплуатации будут проигнорированы. ИРА назвала эти фотографии попыткой унизить организацию, в то время как лоялистские лидеры сделали поддающееся проверке разоружение предварительным условием возвращения к разделению власти. Еще одной неудачей на пути прогресса стала кража около 25 миллионов фунтов стерлингов из Белфастского Банка группой, которая, по общему мнению, принадлежала к Временной ИРА (ВИРА). Предполагалось, что доходы от ограбления были отмыты в результате мошеннических валютных операций, контрабанды табака и покупки недвижимости в Великобритании.
На политическом фронте ограбление вызвало напряженность не только между политическими группами в Северной Ирландии, но и между ирландским правительством и Шинн Фейн. В феврале 2005 года министр юстиции публично назвал трех политиков Шинн Фейн лидерами армейского Совета ИРА, состоящего из семи членов.
Всеобщие выборы в Великобритании в мае 2005 года создали новую жесткую политическую конфигурацию в Северной Ирландии. Умеренный лидер Ольстерской юнионистской партии (UUP) Дэвид Тримбл потерял свое место; в целом его партия сохранила только одно место, в то время как жесткая Демократическая юнионистская партия (DUP), возглавляемая преподобным Яном Пейсли, захватила большинство юнионистских голосов. Хотя умеренная Республиканская партия, Социал-демократическая либеральная партия (СДЛП), сохранила свои три места, Шинн Фейн, представляющая воинствующий республиканский режим, получила одно место.
После декабрьского ограбления банка Ян Пейсли - теперь главный представитель юнионистов - подчеркнул, что он не будет вступать в политическое соглашение с Шинн Фейн. Таким образом, в условиях нестабильности политического процесса и сохранения вооруженных сил лоялистскими и республиканскими военизированными группировками любые надежды на возвращение к разделению власти, по-видимому, ослабевали. Однако 27 июля военный совет ИРА объявил, что "вооруженная борьба" закончена и что "добровольцам" приказано "бросить" свое оружие. В ответ британская армия начала демонтировать наблюдательные посты в Южном Арме, и Питер Хейн, министр Великобритании по делам Северной Ирландии, объявил, что численность британских войск в провинции будет сокращена с 10500 до 5000 человек в течение следующих двух лет, а три батальона Внутренних войск будут расформированы. Однако заявление ИРА вновь подтвердило приверженность организации единой Ирландии и прекращению британского правления в Северной Ирландии.
Лоялисты вряд ли согласятся на возвращение к разделению власти до тех пор, пока не будет проверена существенная ликвидация оружия Ира и пока не будет доказано, что организация прекратила свою преступную деятельность. Именно через сложные криминальные структуры с глобальным охватом ИРА и другие группы в Северной Ирландии получают финансирование для поддержания своих организаций, своего образа жизни и возможности вернуться к насилию.
Переговоры между Испанией и баскской сепаратистской группировкой "Эусакди та Аскатасуна" (ЭТА) зашли в тупик. Последнее смертельное нападение эта произошло в 2003 году; однако террористические взрывы все еще происходят, включая один крупный взрыв в Мадриде 25 мая 2005 года. За неделю до взрыва премьер-министр Испании Хосе Луис Сапатеро попросил парламент обсудить предложение об открытии диалога с ЭТА для того, чтобы найти решение конфликта. Несмотря на одобрение парламентом этого предложения, сотни тысяч людей публично протестовали. Кроме того, в июне 2005 года ЭТА объявила, что прекратит нападения на политически избранных должностных лиц, но пообещала не разоружаться и не прекращать боевые действия до тех пор, пока Испания не признает право Басков на самоопределение. Тем временем в качестве примера расширения сотрудничества между Францией и Испанией французские службы безопасности арестовали 3 октября 2004 года высокопоставленного сотрудника эта Микеля Альбизу, известного как "Анца".
В Турции в результате волны терактов в июле 2005 года погибли, по оценкам, 15-20 человек. Около девяти человек погибли в результате взрыва бомбы в поезде на востоке Турции 2 июля, а еще пятеро погибли в результате нападения на туристический автобус 16 июля. Несколько других нападений потерпели неудачу, в том числе одно 1 июля в Анкаре, в ходе которого террорист-смертник был застрелен полицией. Эти нападения в основном совершались курдскими сепаратистскими группировками - Народными силами обороны (НСЗ), "ястребами свободы Курдистана" (так) и Партией "Каркерен Курдистан" (РПК), численность которой, по мнению турецких официальных лиц, в настоящее время эквивалентна уровню 1999 года, когда был арестован Абдулла Оджалан. Это включает в себя около 2500 членов РПК, которые, как полагают, въехали в Турцию из Ирака за последние два года.
Вооруженные силы России продолжают подвергаться столь необходимой реформе и модернизации. В то время как административные реформы президента Владимира Путина создали новые институциональные проблемы для управления безопасностью, большинство так называемых "силовых" министерств (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная Служба Безопасности, Служба Внешней Разведки и Министерство по Чрезвычайным Ситуациям) получили больше финансирования и больше поддержки от Кремля, чем когда-либо после распада Советского Союза.
Однако усилия по модернизации и преобразованию сектора безопасности на федеральном уровне осложняются растущим числом вызовов безопасности. Среди них - сохраняющиеся угрозы внутренней безопасности, в том числе эскалация нестабильности в республиках Северного Кавказа, которые по-прежнему плохо управляются и доминируют воинствующими группами и кланами. Конфликт в Чечне продолжается уже седьмой год и не имеет никаких признаков разрешения. После крупных террористических актов в Беслане (Северная Осетия) в сентябре 2004 года и в Назрани (Ингушетия) в июле 2004 года внутренняя безопасность в настоящее время также является серьезной проблемой в Дагестане.
В недавнем докладе Совета по внешней обороне и политике российской неправительственной организации, посвященном вызовам оборонному истеблишменту, подчеркивается необходимость переоценки Национальной оборонной политики, говорится, что угроза для России исходит от конфликта по соседству с Россией, терроризма и распространения оружия массового уничтожения, а не от другой страны. Однако президент Владимир Путин в своем выступлении в июле 2005 года подчеркнул, что Вооруженные силы страны должны быть готовы противостоять любым попыткам других государств оказать политическое и военное давление на Россию - возможно, имея в виду восприятие победы прозападными партиями на Украине и в Грузии, а также растущее военное участие США на Южном Кавказе.
Главный вопрос для Министерства обороны России в программе реформ - как далеко ввести профессионализацию и как далеко сократить призыв на военную службу. Некоторые старшие офицеры заявили, что они не могут позволить себе сократить численность Вооруженных Сил ниже нынешней численности примерно в 1,2 миллиона человек - число, которое подразумевает сохранение большого контингента призывников, - не подвергая риску оборону Родины. Эта точка зрения не только свидетельствует о том, что в основе оборонного планирования России по-прежнему лежит мышление старого образца, но и о том, что такое мышление противоречит чаяниям министра обороны Сергея Иванова, стремящегося к масштабной профессионализации. Он намерен иметь 50% всего личного состава армии в качестве профессиональных сил к 2007 году. Однако, по оценке российского Министерства обороны, число контрактников вряд ли достигнет 150.000 человек к 2007 году - также году, когда планируется сократить призыв с двух лет до одного. Кроме того, в настоящее время число добровольцев, добровольно поступающих на контрактную службу, не достигает ежегодных целевых показателей. На конец 2004 года количество контрактов, заключенных в Московском военном округе (ВО), составило 17% от планового показателя, в Северо-Кавказском ВО - 45%, в Волго-Уральском ВО - 25%.
Одна из причин непопулярности контрактной службы заключается в том, что она плохо оплачивается: 5.000-6.000 рублей составляет среднемесячная заработная плата военнослужащих, проходящих службу в местах базирования на территории Российской Федерации, и 15.000 рублей - в зонах конфликтов на территории Содружества Независимых государств (СНГ). Оперативная служба за пределами СНГ получает зарплату примерно в 1000 долларов. Помимо низкой оплаты труда, социальные условия для военнослужащих ухудшились, когда в 2005 году в рамках общенациональных социально-экономических реформ был отменен ряд льгот. Кроме того, некоторые новые льготы едва ли адекватны их назначению, например, право на ежемесячную выплату в размере 1000 рублей (примерно 35 долларов) военнослужащим-инвалидам во время прохождения военной службы, о чем было объявлено в июле 2005 года Министерством здравоохранения и социального развития.
Одной из причин призывов к профессионализации является очевидная неспособность окружных военных комиссариатов обеспечить призыв многих молодых людей призывного возраста. Существует целый ряд способов избежать призыва на военную службу на законных основаниях, включая поступление в университет. В октябре 2004 года военные комиссариаты призвали менее 10% (176.000) всех имеющих право на призыв мужчин призывного возраста, а значительная часть призывников признана физически и психически негодной к службе и подлежит увольнению. Из весеннего призыва в 2005 году около 30% призывников были признаны непригодными к военной службе. Продолжающееся сокращение численности населения России (см. Военный Баланс 2004 - 05 гг.) также подтверждает аргумент в пользу преимущественно добровольческих сил, поскольку сохранение армии с большим контингентом призывников может оказаться неустойчивым исключительно по демографическим причинам.
Растущая непопулярность призыва также подчеркивает необходимость добровольной службы. Продолжающиеся сообщения о дедовщине (издевательствах) способствуют этой непопулярности, но другим фактором являются тяжелые условия жизни молодых солдат. Комитет Госдумы по обороне выразил обеспокоенность данными МО о том, что в первом полугодии 2005 года 126 военнослужащих покончили жизнь самоубийством, а 98 военнослужащих погибли в результате преступлений и инцидентов только в июне, причем в общей сложности за первое полугодие этого года их было 445, причем десять из них - в результате "дедовщины".
Кроме того, несмотря на объявленную в октябре 2004 года политику МО о том, что призывники могут служить в Чечне только в чрезвычайных ситуациях, требующих развертывания дополнительных войск, там по-прежнему служит много призывников, особенно в строительных и других тыловых подразделениях. Однако некоторые подразделения в Шалинском и Борзомском районах Чечни в настоящее время являются полностью профессиональными, и 75% личного состава 42-й мотострелковой дивизии составляют контрактники.
Несмотря на эти проблемы, кадровые реформы и модернизация подразделений происходят медленно, особенно в элитных и специализированных подразделениях. Например, в знак примирения уровней укомплектованности Воздушно-десантных войск 119-й воздушно-десантный полк 116-й воздушно-десантной дивизии был расформирован 1 сентября 2005 года, а личный состав был перераспределен в другие воздушно-десантные части для усиления их численности.
В то же время общая численность Воздушно-десантных войск была сохранена. В рамках продолжающегося эксперимента по полной профессионализации подразделения постоянной готовности 76-й воздушно-десантной дивизии в Пскове были оснащены современным вооружением и прошли полную профессиональную подготовку и повышение квалификации. К концу 2005 года в состав дивизии будут добавлены еще два переоборудованных батальона, а в 2006 году планируется создать четыре таких батальона, а в 2007 году - четыре полностью переоборудованных полка. 98-я воздушно-десантная дивизия в Иваново и 21-й воздушно-десантный батальон в Ульяновске начнут процесс трансформации.
1 декабря 2004 года два полка 27-й мотострелковой дивизии 2-й армии, дислоцированной в Черноречье, были преобразованы в первую полностью контрактную специальную миротворческую бригаду и вступили в строй 1 февраля 2005 года. Бригада проходит подготовку для участия в миротворческих миссиях в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье; в будущем она может быть развернута в многонациональных миротворческих операциях. Это позитивное изменение по сравнению с предыдущей практикой комплектования миротворческих сил в основном из воздушно-десантных подразделений.
ПРОБЛЕМЫ С ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Россия продолжает концентрировать значительные ресурсы на поддержании и развитии стратегических сил, которые остаются приоритетом государственной оборонной политики. В связи с продолжающимся сокращением стратегических ракетных дивизий с 15 до 13, планы по переоборудованию устаревшего арсенала МБР к 2010 году продвинулись с развертыванием шахтных ракет SS-27 "Тополь-М" в Таманскую ракетную дивизию в Татищево. Ракеты в настоящее время несут одну боеголовку, но имеют возможность нести от 3 до 6. Совершенствование наземных систем будет завершено после развертывания мобильных вариантов SS-27, возможно, в 2006 году. Между тем сообщается, что летные испытания варианта БРПЛ "Тополь-М" (SS-NX-30) "Булава" могут быть завершены в 2006 году, что приблизит стратегические военные разработки к завершению. Атомная подводная лодка (ПЛАРБ) "Дмитрий Донской" проходит испытания после десятилетней модернизации, чтобы иметь возможность нести систему "Булава". Между тем, второй новая ПЛАРБ, "Юрий Долгорукий", как ожидается, поступит на вооружение в 2006 году.
Значительные средства выделяются на космические разработки. Ожидается, что в рамках нового выделения $10,65 млрд. на российскую космическую программу в период 2006-15 годов количество военных спутников к 2006 году увеличится с 11 до 18, что позволит расширить военную составляющую российской орбитальной навигационной системы ГЛОНАСС.
С развертыванием ракетного комплекса "Искандер-М" началась модернизация противоракетной обороны стратегического театра военных действий. Первая из новых систем была развернута в ракетной бригаде Сибирского военного округа. Имея дальность полета от 50 до 280 км, "Искандер-М" оснащен инерциальной системой наведения и, как сообщается, трудно перехватывается, поскольку он имеет непредсказуемую траекторию полета, большую часть пути до цели проходит без питания и работает без электронного излучения.
В 2005 году полк в составе двух батальонов зенитных ракетных комплексов (ЗРК) С-400 поступит на вооружение ВВС России и будет развернут в Московской области. Система способна уничтожать цели на высотах до 185 км, на расстояниях до 450 км и, как сообщается, способна поражать наземные и надводные цели.
ПОВЫШЕНИЕ ТАКТИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Очевиден отход от старого стиля мышления, когда было проведено несколько учебных мероприятий, как национальных, так и многонациональных, с упором на подготовку по противодействию нетрадиционным угрозам, таким как терроризм, незаконная торговля людьми и локальные конфликты. Высокотехнологичные усовершенствования сосредоточены на высокоточных боеприпасах и средствах связи, командовании, управлении, компьютерах, разведке, наблюдении и рекогносцировке (C4ISR). Например, 26 мая 2005 года высокоточная крылатая ракета дальнего действия поразила цель на дальности 200 км.
Кроме того, помимо других признаков замены и модернизации техники для удовлетворения требований современной тактической обстановки, ВВС России (ВВС РФ) заказали 200 учебно-тренировочных самолетов Як-130 и намерены выставить 12 к 2007 году. Як-130 предназначен в основном для малоинтенсивных боевых ситуаций.
В этом году ВВС РФ также получили 7 Су-27СМ, и ожидается, что еще 17 самолетов будут поставлены в 2006 году. Кроме того, в знак улучшения бюджетных условий возобновлена программа модернизации МиГ-29, которая была "заморожена" по финансовым причинам. 21 января было объявлено о закупке около 300 вертолетов Ми-28Н "Ночной охотник", 50 из которых поступят на вооружение к 2010 году. В заявлении главнокомандующего федеральными Военно-воздушными силами (ВВС) России генерала армии Владимира Михайлова говорится, что сокращение вертолетного парка будет произведено в других местах, с переходом от Ка-50 "Черная акула" Камова, производство которого было заморожено, к Ми-28Н.
В морской сфере также произошли изменения в тактическом и прибрежном потенциале. В Каспийском море в состав Каспийской флотилии введено второе судно, предназначенное для борьбы с торговлей людьми, борьбы с терроризмом и прибрежного патрулирования. Каспийский артиллерийский катер присоединяется к Астраханскому, который поступил на вооружение более двух лет назад. В 2005 году повышение боеспособности сухопутных войск будет включать 40 танков Т-90 МБТ для перевооружения одного батальона. Два мотострелковых батальона получат по 45 БТР-80, а третий мотострелковый батальон будет оснащен 24 БМП-3.
ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
(см. стр. 46, 223)
Президент Путин продолжает концентрироваться на укреплении коллективной безопасности, как в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), так и в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Обе организации развили свои политические и военные структуры, и, хотя прогресс в создании жизнеспособного военного потенциала был медленным, учебные учения под эгидой обеих организаций свидетельствуют о концентрации усилий на развертывании Объединенных сил для проведения контртеррористических операций (см. стр. 155) с акцентом на среднеазиатский регион. Кроме того, в настоящее время предпринимаются инициативы по интеграции некоторых частей военной структуры Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР), включающих элементы из России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В планах - возможное формирование единой системы материально-технического обеспечения и единой системы подготовки кадров.
Нижняя палата парламента Таджикистана ратифицировала соглашение, подписанное в октябре 2004 года президентом Путиным и президентом Эмомали Рахмоновым, о создании новой российской базы в Таджикистане. Существует также возможность создания базы КСБР на юге Кыргызстана в Ошской области, недалеко от Ферганской долины. Этот объект будет находиться в дополнение к авиабазе КСБР в Канте.
Российско-китайские отношения углубляются и в военной сфере. Помимо продолжающихся продаж российских вооружений Китаю, которые включают в себя возможность получения большего количества стратегической техники, такой как стратегический бомбардировщик Ту-160, состоялись двусторонние тренировки. Учения "Мирная миссия-2005", первые в истории совместные учения, проводились в три этапа в период с 18 по 25 августа. Первый этап проходил во Владивостоке, Россия, в то время как два других были выполнены на китайском полуострове Шаньдун. В нем приняли участие около 3000 российских военнослужащих и примерно 6000 китайских военнослужащих, уделив особое внимание миротворческим операциям и сотрудничеству в урегулировании региональных кризисов.
В знак того, что она желает укрепить безопасность на своей периферии посредством сотрудничества, Россия предложила на июльской конференции в Астрахани по безопасности Каспийского моря создать силы, аналогичные BLACKSEAFOR - совместные морские силы черноморских прибрежных государств, - включающие морские элементы из всех прибрежных каспийских государств. Главной задачей этой группы будет борьба с незаконным оборотом наркотиков в регионе и борьба с терроризмом.
Растущее военное участие России в Центральной Азии делает ее отношения с США более конкурентными. Заявление ШОС в Астане на саммите в июле 2005 года поставило под сомнение необходимость продолжения американского военного присутствия в Узбекистане, выявив единство мнений внутри организации по этому вопросу. Это заявление совпало с резкой критикой со стороны США действий узбекских властей в связи с майскими протестами в Андижане, которые привели к массовым жертвам среди гражданского населения (см. стр. 223). 27 июля президент Узбекистана Ислам Каримов официально призвал к выводу всех американских войск с базы Ханабад-фарси в течение шести месяцев.
Несмотря на усиливающееся соперничество Москвы и Вашингтона в Средней Азии и на Южном Кавказе, продолжается сотрудничество в рамках Совета Россия-НАТО. За заседанием Совета в Москве 15 марта 2005 года последовало подписание в апреле в Вильнюсе соглашения о статусе сил. Соглашение открывает путь для проведения совместных учений на территории России. Совместные антитеррористические учения с участием российских, американских, британских и французских спецназовцев пройдут в Пскове в 2006 году. На заседании Совета Россия-НАТО в Брюсселе в июне 2005 года министр обороны России Сергей Иванов предложил провести в России в 2006 году совместные командно-штабные учения по противоракетной обороне театра военных действий (TMD). Это предложение последовало за командно-штабными учениями TMD в Нидерландах 14-23 марта 2005 года с целью проверки планов концепции так называемой Оперативной противоракетной обороны театра военных действий (OTMD), включающей компоненты сил НАТО и России. В целом количество программ по развитию оперативной совместимости между силами и командными структурами НАТО и России увеличилось в 2004 году более чем на 150% по сравнению с 2003 годом. Впервые Москва развернула свои силы в рамках операции НАТО: два корабля Российского Военно-Морского Флота были развернуты в рамках операции "Активный Индевор-2005" в Средиземном море.
СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ
Распространение нестабильности в Северокавказском регионе, вызванной как преступным, так и повстанческим насилием, является главной проблемой безопасности для России. Насилие широко распространено не только в Чечне, но и в других республиках Северного Кавказа: Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. Кроме того, становится все труднее отличить преступную деятельность от повстанческой, поскольку многие кланы (тейпы) и группы по всему региону вовлечены в обе эти деятельности. Самое главное, что Москва, похоже, не изменила своего подхода, особенно в Чечне. Декларируемая политика российского правительства в Чечне сочетает мощное военное присутствие с социально-экономическим развитием региона, однако на практике оно отдает приоритет военному подавлению сепаратистских сил, следуя стратегии арестов и целенаправленных убийств лидеров повстанцев, и пренебрегает столь необходимыми социально-экономическими мерами по восстановлению республики. За первые семь месяцев 2005 года в Чечне произошло более 230 террористических инцидентов, в результате которых погибли 67 военнослужащих и полицейских, 80 гражданских лиц и более 350 человек получили ранения. За этот же период федеральные силы и чеченская полиция провели около 400 крупных антитеррористических операций, в ходе которых было убито более 200 предполагаемых террористов и 194 арестовано. Было обнаружено много оружия и взрывчатых веществ. (см. карту, стр. 157). Обращение президента Путина к ЕС во время его визита в Германию в декабре 2004 года с просьбой о социально-экономической помощи на Северном Кавказе дает некоторую надежду на то, что этому все более нестабильному региону в рамках соседства с ЕС будет уделяться больше международного внимания.
ЧЕЧНЯ
Повстанческая и террористическая деятельность
(см. карту, напротив)
Насилие усилилось в период, предшествовавший президентским выборам 31 августа 2004 года, на которых победил поддерживаемый Кремлем кандидат Алу Алханов. 24 августа 2004 года, продемонстрировав постоянную способность совершать нападения за пределами республики, так называемые Исламбульские бригады взяли на себя ответственность за два одновременных нападения террористов-смертников на российские авиалайнеры, летевшие из московского аэропорта Домодедово, в результате которых погибло 89 человек. Через неделю эта же группа взяла на себя ответственность за взрыв заминированного автомобиля в Москве, в результате которого погибли 10 человек. Однако многие эксперты считают, что теракты на самом деле были организованы лидером повстанцев Шамилем Басаевым. Самое страшное нападение, также за пределами Чечни, произошло 1 сентября 2004 года в соседней Северной Осетии. Террористы захватили в заложники около 1600 взрослых и детей в школе ? 1 в Беслане. После трехдневной осады началась перестрелка между захватчиками заложников, которые начали убивать заложников, и русскими войсками. В ходе насилия, по оценкам, было убито 330 заложников, в том числе 172 ребенка, и 339 получили ранения. В результате инцидента также погибли более 30 российских военнослужащих и 31 террорист.
Российские власти обвинили лидера террористов саудовского происхождения Абу Дзейта, которого многие считают связанным с "Аль-Каидой", в причастности к теракту в Беслане. Впоследствии Абу Дзейт был убит в Ингушетии 16 февраля 2005 года силами безопасности.
После Бесланского инцидента последовала широкая критика в адрес российских властей. Большое число жертв и отсутствие координации между органами безопасности и военными властями привели к тому, что российская парламентская комиссия провела специальное расследование, которое еще не опубликовало свой доклад.
Борьба с повстанцами (см. карту, напротив)
В течение отчетного периода российские войска атаковали и убили ряд ключевых командиров чеченских повстанцев. В декабре 2004 года в феврале 2005 года были убиты лидеры повстанцев Аслан Бараев и Юнади Турчаев, заместитель Шамиля Басаева. Наиболее показательным было убийство в марте 2005 года лидера повстанцев и бывшего президента Чечни Аслана Масхадова силами безопасности по наводке разведки о его местонахождении. Малоизвестный Абдул Халим Сайдулаев был выдвинут на место Масхадова в качестве главы "Государственного Совета обороны" повстанческого руководства, но он не имеет такого же авторитета, как Масхадов, а более радикальные лидеры, включая Шамиля Басаева, по-видимому, обладают почти неоспоримым авторитетом. В то время как Масхадов неоднократно стремился к какой-то форме диалога с Москвой, новое руководство вряд ли сможет идти по какому-то политическому пути и будет продолжать использовать насилие и терроризм в качестве единственного средства достижения своей цели. Москва исключила любые переговоры с радикальными группировками, совершающими крупные террористические акты.
Помимо стратегии целенаправленных убийств, продолжались "чистящие операции" и широкомасштабные аресты. Они сопровождались повсеместными злоупотреблениями со стороны лояльных Москве чеченских ополченцев, которыми командует вице-премьер и сын бывшего президента Чечни Рамзан Кадыров. Некоторые из этих чеченских боевиков, как известно, проводят аресты, пытки и убийства, а также участвуют в убийствах на почве "кровной мести". Некоторые чеченские подразделения, служащие вместе с российскими федеральными силами, также обвиняются в нарушении прав человека. 4 июля 2005 года военнослужащие батальона специального назначения "Восток" под командованием Сулима Ямадаева были признаны виновными в избиении, запугивании и похищении 11 жителей поселка Бороздиновская. После этого инцидента более 600 оставшихся жителей уехали в соседний Дагестан. Этот инцидент вызвал широкую критику со стороны местного населения и дагестанских властей и привел к выводу войск из гор, окружающих город.
Политика "чеченизации" силовых структур в республике дала неоднозначные результаты. Хотя многие бывшие повстанцы перешли на другую сторону, они часто действуют таким же бесконтрольным образом, но как часть российских федеральных сил или как пророссийские ополченцы. Это подрывает попытки России завоевать доверие населения и таким образом работать над успешным восстановлением Чечни. Более того, российские силовики подозревают, что в пророссийские чеченские ополченцы проникли боевики, которые передают информацию командирам повстанцев и в некоторых случаях помогают готовить теракты. Чеченские группировки, работающие с федеральными силами, также стремятся маргинализировать роль российских войск, в некоторых случаях защищая местное население от их чрезмерного насилия. Эти сложные и все более несговорчивые отношения, вероятно, еще больше осложнят восстановление правопорядка в Чеченской Республике.
ДАГЕСТАН
В то время как уровень насилия в Чечне не повышался, нестабильность в соседнем Дагестане росла. За первые семь месяцев 2005 года в Дагестане произошло более 35 крупных инцидентов с участием сотрудников правоохранительных и правительственных органов, более 30 человек погибли и более 100 получили ранения. Генпрокуратура России сообщила, что за тот же период было совершено более 100 покушений на жизнь сотрудников правоохранительных органов. Заместитель министра внутренних дел Магомед Омаров был убит в результате взрыва бомбы в декабре 2004 года. 20 мая 2005 года был также убит министр национальной политики, информации и внешних связей Республики Загир Арухов. Десять военнослужащих были убиты в результате взрыва бомбы 1 июля 2005 года. Есть по меньшей мере две основные группировки, ответственные за теракты в Дагестане. Первая группа, Дженнет (по-арабски "рай"), возглавляемая Расулом Макашариповым, посвящена созданию мусульманского шариатского государства на Кавказе. Макаширипов был убит во время спецоперации в июле вместе с 17 своими людьми. Вторую группу возглавляет Шамиль Абубакаров, но цели этой группы неизвестны. Аналогичная тенденция наблюдается и в других республиках Северного Кавказа. В результате федеральное правительство усиливает войска МВД специальными подразделениями, обученными тактике борьбы с терроризмом.
Впечатляющие экономические показатели России продолжались и в 2004 году на фоне высоких цен на нефть и разумной экономической политики. Однако МВФ отметил в своих консультациях по статье IV 2004 года, что нефтяной бум привел к росту макроэкономической напряженности, объяснив это тем, что "в то время как краткосрочные перспективы сильны, основанные на текущих прогнозах цен на нефть, а внешняя уязвимость в целом низка, недавняя нервозность в банковском секторе и неопределенность, связанная с делом ЮКОСа, подчеркивают хрупкость доверия". Реальный рост ВВП в 2004 году составил 7,1%, главным образом в результате увеличения инвестиций и увеличения объемов экспорта нефти.
Ожидается, что в течение следующего года Россия будет иметь профицит бюджета в размере 3,1% ВВП в 2004 году. По предложению МВФ в 2003 году Россия создала стабилизационный фонд в размере $3,6 млрд. с доходами от высоких цен на нефть, предназначенный для защиты экономики от будущей волатильности цен на ресурсы и требований к государственным ресурсам, которые возникнут в результате будущих запланированных структурных реформ. К 2005 году этот показатель вырос до $18,8 млрд. В последние годы правительство сопротивлялось искушению превратить непредвиденные доходы в дополнительные расходы; однако есть признаки того, что он планирует ослабить налоговую политику в 2005 году. Вместо этого МВФ призвал власти увеличить лимит на сбор непредвиденных нефтяных доходов в стабилизационный фонд нефти и рассмотреть возможность использования некоторых поступлений в фонд для сокращения долга, а не увеличения расходов.
Россия начала 2005 год на позитивной ноте, полностью погасив свой непогашенный долг перед МВФ в размере 3,3 млрд. долл. и получив кредитный рейтинг инвестиционного уровня от Standard and Poor's, однако, несмотря на высокие цены на нефть, рост ВВП замедлится до 6,0%, а среднесрочные цели правительства по удвоению реального ВВП в следующем десятилетии и снижению чрезмерной зависимости от энергетического сектора по-прежнему зависят от того, удастся ли восстановить доверие инвесторов и импульс реформ.
ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ НА 2005 ГОД
За последнее десятилетие российские оборонные реформы были направлены в первую очередь на сокращение живой силы по всем родам вооруженных сил: ракетным войскам стратегического назначения, Космическим войскам, воздушным, сухопутным и морским силам. За это время численность военного персонала сократилась с 4,8 млн. до 1,2 млн. человек, что ближе к долгосрочному целевому показателю в 800.000 человек. На совещании в ноябре 2003 года министр обороны Сергей Иванов заявил, что основная часть "сложных структурных преобразований" завершена и что внимание будет обращено на повседневные вопросы "боевой подготовки и повышения боеготовности". Что касается будущего оборудования и боеготовности, то руководящие принципы изложены в программе перевооружения 2002-10 годов, которая в значительной степени ориентирует средства на научно-исследовательскую деятельность в период с 2002 по 2006 год, после чего основное внимание будет сосредоточено на фактических закупках новых систем вооружений.
В Государственном бюджете на 2005 год расходы на национальную оборону были установлены на уровне 529 млрд. рублей, что составляет около 3,15% ВВП или 17,36% от общего объема государственных расходов (позже бюджет был увеличен на 2 млрд. рублей в октябре 2004 года и 18,5 млрд. рублей в июне 2005 года). Однако прозрачность как государственного бюджета, так и бюджета национальной обороны была значительно снижена, а некоторые статьи бюджета были сокращены, что затруднило сравнение с предыдущими годами. Например, в 2004 году Государственный бюджет состоял из 31 различных статей, но в 2005 году он сократился всего до 11. Был также изменен состав элемента национальной обороны государственного бюджета, якобы объединяющего все различные элементы, относящиеся к национальной обороне, которые ранее были рассредоточены по различным частям государственного бюджета. Однако из общего объема ассигнований на национальную оборону в размере 529 млрд. рублей рассекречено было только 303 млрд. рублей, в результате чего в настоящее время невозможно выделить точные ассигнования министерству обороны из общего бюджета национальной обороны.
В дополнение к этим изменениям в представлении бюджетных данных Министерство обороны также проводит широкомасштабную реформу системы закупок в целях повышения эффективности. Когда нынешний министр обороны Иванов занял свой пост, более 50 различных подразделений Министерства обороны имели право принимать решения о закупках; к началу 2004 года это число было сокращено до 20, а в течение 2005 года все предыдущие органы будут объединены в одно подразделение. Однако, несмотря на эти меры и наметившуюся в последние годы тенденцию увеличения национального оборонного бюджета с 149 млрд. рублей в 2000 году до 529 млрд. рублей в 2005 году, министр обороны заявил, что нынешние ресурсы покроют лишь "минимальные потребности" Вооруженных сил и что разговоры о "модернизации" в таких условиях вводят в заблуждение.
Увеличение расходов равномерно распределялось по всем статьям бюджета и включало дополнительные средства на оплату труда и надбавок, научные исследования и разработки и закупки. В рамках продолжающегося процесса повышения привлекательности вооруженных сил для потенциальных призывников были увеличены оклады примерно на 30%, а также повышены оклады за опасные работы и пенсии. Было объявлено о полном финансировании перехода на контрактную службу, в результате чего с 2008 года продолжительность срочной службы сократится до 12 месяцев. Государственный оборонный заказ (совокупность средств, выделяемых на закупки, НИОКР, ремонт и модернизацию техники) был увеличен до 199 млрд. рублей. В последние годы государственный оборонный заказ переживает бурный рост: в 2001 году он составил 53 млрд. рублей, в 2002 году - 80 млрд. рублей, в 2003 году - 118 млрд. рублей, в 2004 году - 148 млрд. рублей. Более важным, однако, является тот факт, что в каждом году орден был практически полностью профинансирован, за исключением 2003 года, когда сообщалось, что произошло более значительное сокращение расходов примерно на 10%. Правительство указало, что его долгосрочная цель состоит в том, чтобы разделить оборонный бюджет таким образом, чтобы 50% выделялось на оперативные расходы и 50% на инвестиции и боевую подготовку.
Несмотря на усиливающуюся тенденцию в сфере гособоронзаказа, продолжается дискуссия о вероятности выполнения госпрограммы вооружений на 2002-12 годы. Председатель Комитета Государственной Думы по обороне Андрей Николаев ранее отмечал, что если бюджет закупок не будет увеличен хотя бы до 250 млрд. рублей с нынешнего уровня 82,5 млрд. рублей, то сроки, предусмотренные программой вооружения, не будут достигнуты. Список закупок на 2005 год включает в себя:
* 17 основных боевых танков Т-90;
* Одна эскадрилья ЗРК "Искандер-М";
* Три батальона бронетранспортеров БТР-80;
* два надводных боевых корабля;
* Девять оборонных спутников; и
* Семь модернизированных истребителей Су-27СМ
Есть также дополнительные средства на межконтинентальную баллистическую ракету "Тополь-М" и разработку баллистической ракеты нового поколения ВМФ "Булава", которую будут нести новые атомные подводные лодки класса "Борей". Программы модернизации оборудования будут направлены на борьбу с повстанцами, в частности на модернизацию 50 ударных вертолетов Ми-24 с приборами ночного видения, лазерными целеуказателями и высокоточными ракетами. Военно-воздушные силы продолжат модернизацию своих штурмовиков Су-25, что позволит им оказывать тесную воздушную поддержку пехотным подразделениям, действующим в городских и горных условиях, и ожидают, что их доля в оборонном бюджете удвоится с 15 до 30% в 2006 году.
ОБОРОННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ / ЭКСПОРТ
Еще одним успешным годом для российских производителей оружия стал 2004 год. Экспорт российской военной техники составил $4,5 млрд., а новые заказы, подписанные в течение года, достигли $6,1 млрд., что несколько выше среднего показателя в $5,4 млрд., достигнутого за предыдущие четыре года. Основные поставки в течение 2004 года включали в себя последние три фрегата проекта 11356 и еще 10 истребителей Су-30МКИ в Индию, а также дизель-электрическую подводную лодку проекта 636 и 24 истребителя Су-30МК2 в Китай. В то время как Индия и Китай остаются основным рынком сбыта российской военной техники, другие значительные поставки были осуществлены во Вьетнам, Судан и Йемен. В последние годы аэрокосмические компании лидируют в этой области по стоимости экспорта, однако в связи с тем, что Китай сейчас не планирует продолжать дополнительные закупки самолетов Су-30МК2 и прекращает свое лицензионное производство самолетов Су-27СК в пользу приобретения дальнейших подводных лодок, Военно-морские компании, в частности Адмиралтейские верфи Санкт-Петербурга, как ожидается, поднимутся в таблице экспортной Лиги.
Как отмечается в военном балансе 2004-05 годов, отношения между Китаем и Россией в торговле военной техникой должны измениться. Известно, что Китай хочет получить больше лицензий и начать совместную разработку военной техники, а не продолжать историческую политику простого приобретения готовых систем вооружений. В настоящее время экспорт военных технологий из России в Китай составляет всего 30% торговли оружием между двумя странами, и считается, что Пекин хотел бы увеличить эту долю до 70%.
В последние годы Россия предпринимает энергичные усилия по освоению новых рынков, особенно в Юго-Восточной Азии и на Ближнем Востоке, стремясь уменьшить зависимость от своих традиционных военных партнеров. В стремлении открыть новые зарубежные рынки генеральный директор "Рособоронэкспорта", крупнейшего российского военного экспортера на сегодняшний день, Сергей Чемезов сообщил, что компания планирует открыть офисы в Бельгии, Италии, Мьянме и Венесуэле. Основные контракты, завершенные в 2004 году, включали контракт с Индией на $900 млн. на модернизацию авианосца "Адмирал Горшков" и отдельную сделку на $700 млн. на оснащение авианосца 12 самолетами МиГ-29К и четырьмя самолетами МиГ-29КУБ, которые должны быть поставлены в 2008 году. В рамках отдельной сделки стоимостью $1,5 млрд. Россия поставит индийским ВМС еще 30 истребителей некоторое время спустя после 2008 года. Китай согласовал план на $1 млрд. по приобретению восьми батальонов зенитных ракетных комплексов С-300ПМУ-2, а Марокко заключило контракт на закупку бронетехники и зенитных ракетных комплексов малой дальности "Тунгуска" за нераскрытую сумму.
Как всегда, оценка реальных масштабов российских военных расходов сопряжена с большими трудностями. Если принять за чистую монету, то официальная статья Национального оборонного бюджета в Государственном бюджете на 2004 год соответствует 2,44% ВВП; однако эта цифра исключает военные пенсии, финансирование военной реформы, военизированные формирования и ряд других статей, которые явно связаны с оборонными расходами, но финансируются из-за пределов Национального оборонного бюджета (с 2005 года некоторые из этих статей будут включены в раздел Национального оборонного бюджета).
При учете военных расходов за пределами национального оборонного бюджета общий объем военных расходов значительно увеличивается. После включения этих дополнительных средств общие военные расходы составят около 683 млрд. рублей, или 4,07% ВВП 2004 года. Кроме того, в 2004 году доходы от экспорта вооружений составили 4,6 млрд. долларов, большая часть которых поступает в военную казну, что еще больше раздувает общую сумму.
В пересчете на доллары по рыночному курсу официальный оборонный бюджет России на 2004 год составляет $14,2 млрд., что примерно соответствует годовым оборонным расходам Южной Кореи. Включение дополнительных оборонных статей, о которых говорилось выше, увеличивает эту цифру до 23,5 млрд. долл., что значительно ниже, чем предполагалось по численности Вооруженных сил или структуре оборонно-промышленного комплекса, и поэтому ни одна из этих цифр не является полезной для сравнительного анализа.
По этой причине Военный Баланс дает оценку фактических расходов на оборону в России на основе паритета покупательной способности (ППС). Используя эту методологию, мы оцениваем, что общие военные расходы в 2004 году (включая средства от экспорта вооружений) были эквивалентны 61,9 млрд. долл.
Несмотря на некоторый прогресс в создании демократических институтов в Ираке после выборов 30 января 2005 года, продолжающиеся мятежи по-прежнему препятствуют восстановлению государственной инфраструктуры и созданию работающей экономики, необходимой для будущего успеха политических усилий и усилий в области безопасности. Повстанческое движение, которое ведут суннитские фундаменталисты, лоялисты Баас и иностранные боевики, продолжает сосредоточивать свои атаки на американских, коалиционных и иракских силах безопасности и, все чаще, на шиитском населении, совершая ряд нападений на шиитские мечети и увеличивая число жертв среди шиитов. Возможность гражданской войны до сих пор избегалась значительной сдержанностью, проявляемой шиитскими общинными лидерами, а также более умеренной позицией, занятой лидером шиитского повстанческого движения 2003-04 годов, радикальным молодым священнослужителем Моктадой ас-Садром.
Террористы-смертники стали любимым оружием повстанцев. В шиитский священный день Ашура, 19 февраля 2005 года, 17 человек погибли, когда террорист-смертник взорвал автобус в Багдаде. 28 февраля в Хилле в результате нападения террориста-смертника на людей, ожидающих приема на государственную службу, погибли 125 человек и 130 получили ранения. Еще одно нападение произошло 18 июля, когда после уик-энда интенсивных взрывов террорист-смертник въехал на бензовозе в центр города Эль-Мусайиб, убив около 71 человека и ранив более 100. По некоторым оценкам, к июлю 2005 года с начала военных действий в 2003 году было убито около 25.000 иракских гражданских лиц.
Хотя взрывы террористов-смертников во многом дестабилизировали обстановку в стране, вызвав страх и неуверенность, похищения и убийства также часто используются повстанцами, и особенно иностранными боевиками во главе с Абу Мусабом аз-Заркави, который утверждает, что является лидером "Аль-Каиды" в Ираке. Кроме того, "Аль-Каида" взяла на себя ответственность за убийство посла Египта в Багдаде Ихаба эльшерифа 8 июля 2005 года. Кроме того, были совершены нападения на дипломатов из Пакистана и Бахрейна. Интернет-трансляции о заложниках усилили шоковый эффект этих похищений и убийств. Например, в мае 2005 года фотографии тела Акихико Сайто, японского гражданина, работавшего в британской охранной компании, были размещены в Интернете после того, как он был похищен и впоследствии убит.
Помимо нападений на гражданских лиц, повстанцы продолжают нападать на иракские силы безопасности. Основная цель этих нападений состоит в том, чтобы удержать иракцев от присоединения к усилиям по борьбе с повстанцами и сорвать планы коалиции передать некоторые районы и задачи местным элементам безопасности. Повстанцы совершили целенаправленные убийства сотрудников сил безопасности: заместитель начальника полиции Самарры и заместитель начальника полиции Багдада были убиты в течение одного дня друг с другом 9 и 10 января. Кроме того, были совершены нападения на полицейские участки, контрольно-пропускные пункты и центры вербовки и подготовки кадров. Типичное нападение произошло 10 июля 2005 года, когда террорист-смертник атаковал вербовочный центр армии в Багдаде, убив 20 иракских мужчин. Ранее в том же году заминированный автомобиль в Багдаде убил 15 человек, когда он взорвался у здания Академии сил безопасности. Всего за первые шесть месяцев 2005 года было убито около 1174 иракских полицейских и солдат.
Способность иракских сил самостоятельно проводить операции по борьбе с повстанцами и усилия по стабилизации находится под вопросом. В июле 2005 года Пентагон сообщил, что численность иракских вооруженных сил достигла 77.700 человек, а численность полицейских и военизированных формирований - 93.800 человек. Министерство обороны США ожидает, что к лету 2006 года их число возрастет до 270.000, когда будут оснащены и введены в строй десять дивизий численностью 14.000 человек. Однако в январе 2005 года было сообщено, что из 135.000 иракских военнослужащих, состоящих на службе в органах безопасности, только две трети постоянно отчитывались о выполнении своих обязанностей; а в июле 2005 года сообщалось, что половина новых полицейских подразделений находится в процессе подготовки и не готова к развертыванию, в то время как другая половина плюс две трети батальонов Иракской армии не могут проводить операции без помощи коалиции.
В попытке преодолеть часть этой проблемы и усилить местные силы безопасности в борьбе с повстанцами, США начали собирать иррегулярные бригады. В общей сложности эти подразделения насчитывают около 15.000 иракских нерегулярных военнослужащих, которые составляют местные бригады в дополнение к 77.000 военнослужащих иракской армии. Есть некоторые сомнения в лояльности этих бригад, но, несмотря на эту озабоченность, США профинансировали проект, построив базы и снабдив подразделения техникой, боеприпасами, радиостанциями и оружием.
Нападения на коалиционные силы участились в начале 2005 года. Нападения на автоколонны и контрольно-пропускные пункты ухудшали условия движения, делая автоколонны более уязвимыми. К июлю 2005 года американские войска потеряли 1795 человек убитыми с начала конфликта, Великобритания потеряла в общей сложности 90 военнослужащих, а другие члены коалиции в совокупности потеряли около 100 военнослужащих.
Бремя затянувшегося конфликта и внутреннее недовольство в ряде стран коалиции привели к выводу некоторых воинских контингентов. В марте 2005 года Украина объявила, что начнет вывод своих 1650 военнослужащих в три этапа, начиная с этого месяца; Италия объявила о планах вывода своих войск к сентябрю 2005 года, хотя президент Сильвио Берлускони позже сказал, что сентябрьская дата была "стремлением", а не крайним сроком. В апреле 2005 года Польша объявила, что она выведет свой контингент, когда в конце 2005 года истечет мандат ООН на стабилизацию, а в мае 2005 года Болгария подтвердила, что она также выведет все 450 своих военнослужащих к концу года. Между тем есть некоторые признаки того, что существует намерение передать 14 из 18 иракских провинций под Иракский контроль к середине 2006 года. Великобритания и США рассматривают возможность сокращения коалиционных сил до 66.000 с 160.000, развернутых в настоящее время, из которых 138.000 являются американскими.
Хотя официальные лица Великобритании и США публично подчеркивали, что крайний срок вывода войск не будет установлен и что вывод войск произойдет только тогда, когда иракские силы безопасности смогут взять на себя управление операциями, в заявлении США от 26 июля указывалось, что есть надежда, что вывод войск может начаться в 2006 году.
Несмотря на значительные трудности, возникшие в борьбе с повстанцами, коалиционные и иракские войска в течение всего года успешно проводили операции по борьбе с повстанцами. В частности, в ноябре 2004 года примерно 10.000-15.000 американских военнослужащих и около 2000 иракских военнослужащих приняли участие в операции "Фантомная ярость" - позже переименованной в операцию "Аль-Фаджр" - с целью отбить Фаллуджу у примерно 3000 повстанцев, взявших город под свой контроль. Тридцать восемь американских солдат и 1200 повстанцев были убиты в этом сражении. Девять американских морских пехотинцев и более 125 повстанцев были убиты в ходе операции "Матадор", проведенной 7-14 мая с целью остановить поток иностранных джихадистов, пересекающих сирийскую границу, чтобы присоединиться к повстанцам. Операция "Молния" была начата 29 мая в Багдаде на фоне растущей активности повстанцев. В операции приняли участие 40.000 иракских солдат и полицейских, которые были поддержаны 10.000 американскими войсками, дислоцированными в столице. В конце июня 2005 года в провинции Анбар были начаты еще три операции, призванные стать продолжением операции "Матадор". Операция "Копье", совместная операция 1000 американских морских пехотинцев и иракских солдат, нацеленная на маршруты повстанцев между Сирией и Ираком близ Кербелы, состоялась 17-21 июня. 18-22 июня 800 американских и иракских военнослужащих приняли участие в операции "Кинжал", целью которой было обнаружение взрывчатых веществ и ячеек повстанцев в пустынях к северу от Эль-Фаллуджи. В период с 28 июня по 6 июля вдоль коридора Хит-Хадита вдоль реки Евфрат была проведена операция "Меч", направленная на воспрещение.
ИРАН
Ядерный вопрос
В ноябре 2004 года Иран добровольно приостановил процессы обогащения в соответствии с Парижским соглашением с ЕС-3 (Великобритания, Франция и Германия). В соответствии с этим соглашением Тегеран согласился прекратить всю связанную с обогащением деятельность, включая производство исходного материала (гексафторида урана), производство и сборку центрифуг, а также установку, испытания и эксплуатацию центрифуг на объекте в Натанзе. В августе 2005 года ЕС-3 должен был предложить Ирану новый пакет стимулов, включая возможность оказания помощи иранской ядерной энергетической программе. Однако любые новые шаги международного сообщества предпринимаются с учетом того, что новый президент Махмуд Ахмадинежад, избранный в июне, ясно дал понять, что иранская программа ядерных исследований и разработок по обогащению будет продолжаться. 27 июля 2005 года Тегеран объявил, что намерен возобновить свою ядерную программу, несмотря на заявление ЕС-3 о том, что это приведет к прекращению их попыток найти решение кризиса, указывая на то, что Тегеран может чувствовать себя достаточно сильным, чтобы противостоять санкциям Совета Безопасности и риску возможного военного ответа США.
Тегеран утверждает, что разработка ядерного топливного цикла для гражданских целей гарантируется статьей IV Договора о нераспространении ядерного оружия, который Иран подписал с 1970 года. Но ЕС-3 обеспокоен тем, что Иран будет использовать свою гражданскую ядерную программу для разработки ядерного оружия. В частности, обогатительная фабрика в Натанзе и исследовательский реактор на тяжелой воде мощностью 40 МВт в Араке способны производить расщепляющиеся материалы для ядерного оружия. ЕС-3 потребовал, чтобы Иран "навсегда прекратил" свою программу обогащения и отказался от проекта Арак в пользу меньшего по размерам легководного исследовательского реактора. Иран отверг эти требования, предложив вместо этого отложить завершение строительства центрифужной установки промышленного масштаба на некоторое время, если ЕС-3 признает право Ирана завершить строительство меньшей экспериментальной установки по обогащению, которая не будет способна производить значительные количества оружейного урана. ЕС-3 отклонил это предложение, поскольку он считает, что Иран будет использовать экспериментальную установку в качестве основы для осуществления скрытой программы обогащения или в качестве основы для окончательного строительства более крупной открытой установки, которая даст Ирану быстрый ядерный прорыв. Таким образом, представляется маловероятным, что переговоры ЕС-3-Иран приведут к дипломатическому решению. (Всеобъемлющую информацию по этому вопросу см. В досье МИСИ, иранские системы стратегических вооружений: чистая оценка, опубликованном в сентябре 2005 года).
Ракетные разработки
Считается, что Иран все еще производит оригинальную версию ракеты средней дальности "Шахаб-3" -возможно, со скоростью около 10 ракет в год с тремя вариантами пусковых установок. Также была разработана модифицированная носовая часть, которая позволяет ракете нести более легкую боеголовку с увеличенной дальностью полета, а также обеспечивает возможность воздушного взрыва и большую устойчивость после отделения боеголовки.
Было сообщено, что 11 августа 2004 года и еще раз 20 октября Иран испытал последнюю версию жидкостного двигателя "Шахаб-3А/М", также известного как Ghadr101. Сообщается, что ракета достигла расчетной дальности полета в 1700 км. В другом случае, в мае 2005 года, Тегеран заявил, что испытывал твердотопливный ракетный двигатель.
США рассматривают потенциал крылатых ракет Ирана как серьезную проблему в области безопасности в Персидском заливе. Иран работает над несколькими новыми крылатыми ракетами, и, как только они будут разработаны, Тегеран может использовать комбинацию противокорабельных и наземных крылатых ракет, а также баллистических ракет.
Операции коалиции в соседних Ираке и Афганистане влияют на иранское мышление о том, как вести внутреннюю оборону. Тактика и доктрина адаптируются с учетом новых угроз, о чем свидетельствует сделанное в ноябре 2004 года заявление командующего сухопутными силами Совета стражей исламской революции (КСИР) бригадного генерала Джафари, который объявил, что учебные программы будут изменены с учетом угроз, создаваемых "глобальным высокомерием".
Серия учений "Ашура-5" в провинциях Хамдан, Курдистан и Зенджан в сентябре 2004 года была разработана для проверки новой оборонной стратегии и доктрины с асимметричным компонентом при сохранении обычного элемента, как это было продемонстрировано в ходе воздушной подготовки ряда основных боевых танков Т-72 (МБТ). Кроме того, учения, которые проходили в Персидском заливе в ноябре с регулярными подразделениями ВМС и КСИР, также включали нерегулярную тактику; а серия учений "Пайрован-е Велаят" в провинциях Лурстан, Хамедан, Илам, Керманшах и Хузестан в декабре 2004 года продолжила тему, заданную в учениях "Ашура-5". (Более подробную информацию по этому вопросу см. В разделе системы стратегических вооружений Ирана: чистая оценка).
В Каспийском море Иран сотрудничает с Россией, предлагая всем прибрежным государствам объединиться для создания совместных сил быстрого реагирования для противодействия растущей угрозе незаконного оборота в регионе. Однако вопрос о делимитации Каспийского моря остается нерешенным.
РАЗДЕЛИТЕЛЬНЫЙ БАРЬЕР ИЗРАИЛЯ
Израиль продолжает строительство разделительного барьера - меры, направленной на предотвращение нападений на Израиль с Западного берега. По состоянию на февраль 2005 года было завершено строительство примерно 210 км из запланированных 670 км барьера с добавлением новых участков к югу от Рамаллы и вокруг Восточного Иерусалима. 20 февраля в соответствии с решением Верховного суда Израиля израильский кабинет министров утвердил пересмотренный маршрут, который приближает барьер к линии перемирия 1949 года в некоторых частях Западного берега, особенно в районе Хеврона. Вопрос о включении крупных поселенческих кварталов Ариэль и Маале-Адумим подлежал дальнейшему решению правительства.
Израильская стратегия борьбы с повстанцами и возобновление израильско-палестинского сотрудничества в области безопасности
До прекращения огня 8 февраля Израиль продолжал свою контртеррористическую стратегию военных вторжений на палестинскую территорию в сочетании с целенаправленными убийствами лидеров боевиков. 26 сентября 2004 года в Дамаске был убит лидер ХАМАСа Изз ад-Дин ас-Шейх Халиль, что стало первым целенаправленным убийством лидера ХАМАСа Израилем в Сирии.
В период с 29 сентября по 15 октября 2004 года израильские силы обороны (IDF) начали операцию "дни покаяния" после того, как двое израильских детей погибли в результате ракетного обстрела палестинским ракетным комплексом "кассам" израильского города Сдерот. Эта операция, в ходе которой было убито около 104 палестинцев, в том числе 18 детей, разрушено 77 домов и еще сотни получили повреждения, стала самым масштабным израильским вторжением в Сектор Газа с начала второго палестинского восстания в 2000 году и была направлена на предотвращение использования палестинскими боевиками северной части Сектора Газа в качестве стартовой площадки для ракетных обстрелов израильских пограничных городов.
После смерти Ясира Арафата 10 ноября 2004 года избрание Махмуда Аббаса президентом Палестинской автономии (ПА) 9 января 2005 года ознаменовало появление умеренного палестинского руководства и проложило путь к возобновлению сотрудничества в области безопасности между Израилем и палестинцами. Начиная с января 2005 года ПА впервые с 2000 года развернула персонал службы безопасности по всему сектору Газа, а 23 января Палестинская национальная армия (ПНА) взяла на себя ответственность за безопасность частей северной части Газы, которые использовались для запуска ракет "Кассам" по израильским целям. 26 января Израиль объявил о приостановлении целенаправленных убийств по просьбе президента Аббаса. Два дня спустя ЦАХАЛ получил приказ прекратить все наступательные операции в районах Газы, где были развернуты палестинские силы безопасности, и ограничить наступательные операции на Западном берегу перехватом террористов-смертников.
Встреча на высшем уровне в Шарм-эш -Шейхе в феврале 2005 года закрепила возобновление сотрудничества в области безопасности между сторонами, главным образом путем создания совместного комитета для решения вопроса об освобождении около 900 палестинских заключенных и разработки графика передачи пяти крупных городов Западного берега - Иерихона, Тулькарма, Калькилии, Вифлеема и Рамаллы - под палестинский контроль. Власть над Иерихоном и Тулкармом была передана 19 и 21 марта соответственно. Кроме того, был достигнут еще больший прогресс, когда 16 февраля 2005 года был наконец принят законопроект, санкционирующий "план разъединения" премьер-министра Ариэля Шарона для вывода армии обороны Израиля и "сеттлеров" из Сектора Газа. Около 50.000 военнослужащих IDF и израильских полицейских сил, включая три группы бронетанковых бригад, должны были быть развернуты для содействия выводу войск. Кроме того, Палестинская администрация должна была предоставить около 5000 палестинских военнослужащих для предотвращения насилия в окрестностях Газы со стороны повстанческих группировок, а Египет должен был разместить около 750 пограничников вдоль Филадельфийского коридора, чтобы заменить израильские силы безопасности, как только они уйдут. Кроме того, 20 февраля в качестве примирительного жеста Израиль освободил 500 палестинских заключенных. Однако выполнение Шарм-эш-Шейхских обязательств замедлилось, главным образом из-за предварительных условий Израиля, согласно которым дальнейшее освобождение заключенных зависело от способности ПА подавить воинствующие группировки.
Военизированные группировки, в частности вооруженное крыло ХАМАСа, Палестинский исламский джихад (Пи) и группировки, действующие под эгидой Бригад мучеников Аль-Аксы, продолжают совершать взрывы террористов-смертников, минометные, ракетные и стрелковые нападения на Израиль. Во второй половине 2004 года и январе 2005 года произошли три крупных теракта: двойной взрыв террористами-смертниками израильского автобуса в Беершеве 31 августа 2004 года, в результате которого погибли 16 израильтян; 12 декабря 2004 года ХАМАС и "ястребы ФАТХа" взорвали заминированный туннель под наблюдательным пунктом IDF вблизи египетско-Газской границы, в результате чего погибли пять солдат IDF; а 14 января 2005 года группировками ХАМАС и "Аль-Акса" был совершен комбинированный обстрел и бомбардировка пограничного пункта Карни в Газе, в результате чего погибли шесть израильтян. После избрания Аббаса президентом в январе 2005 года число нападений сократилось. Однако нападение смертника на сценический клуб в Тель-Авиве 25 февраля, которое было спровоцировано ячейкой Исламского джихада, убило пятерых израильтян, вновь подняло призрак возвращения к насилию и побудило израильские власти заморозить процесс передачи городов Западного берега под контроль ПА.
У президента Аббаса нет средств для того, чтобы всеобъемлющим образом справиться с воинствующими группировками, разоружив их, и вместо этого он предпринял стратегию сотрудничества, которая достигла определенного успеха. 16 марта 2005 года ХАМАС, Пи и 11 более мелких группировок договорились о прекращении огня при условии взаимности Израиля, которое будет действовать до конца 2005 года. Взамен ХАМАС и "Исламский джихад" должны были стать частью Организации Освобождения Палестины (ООП). Кроме того, Аббас добился некоторых положительных результатов в разоружении боевиков, разыскиваемых Израилем. В обмен на обязательство Израиля изъять их из своего списка разыскиваемых лиц, около ста боевиков - в частности, из Бригад Аль-Акса - сдали свое оружие и пообещали отказаться от насилия, прежде чем присоединиться к палестинским силам безопасности в рамках процесса реинтеграции. Осуществление этой программы началось в Иерихоне и Тулькарме, а 23 июня она была распространена на несколько сотен боевиков в районе Наблуса.
Это перемирие оказалось хрупким. В период с апреля по июль 2005 года продолжались спорадические минометные и ракетные обстрелы еврейских поселений в Газе и обстрелы израильтян на Западном берегу. Израиль, со своей стороны, продолжал убивать боевиков военизированных группировок на Западном берегу и в Газе, и Пи расширила свои операции в июне 2005 года, что побудило IDF объявить о возобновлении целенаправленных убийств и арестов боевиков ПИ 21 июня.
ПАЛЕСТИНСКАЯ РЕФОРМА БЕЗОПАСНОСТИ
Президент Аббас сделал реформу безопасности ключевым компонентом своей программы. Объявив 14 апреля 2005 года о политике "одна власть - одно оружие", Аббас распорядился объединить 13 независимых палестинских сил безопасности в три новые организации: общую безопасность (полиция и внутренняя безопасность), общую разведку и национальные силы безопасности. 22 апреля Аббас уволил около 1100 сотрудников Службы безопасности, среди которых были многие из наиболее давно работающих и коррумпированных командиров, и заменил их бывшими чиновниками среднего звена. Однако осуществление этих реформ подрывается влиятельными фигурами в службах безопасности и в собственном движении Аббаса ФАТХ, и беззаконие и анархия растут по всему западному берегу и газе. Боевики-некоторые из них связаны с бригадами Аль-Аксы, некоторые члены преступных группировок - все чаще нападают на население и регулярно нападают на учреждения ПНА: например, 22 июня боевики в Наблусе открыли огонь по Премьер-Министру Ахмаду Курею после того, как другая группа совершила налет на его Зимний дом в Иерихоне тремя днями ранее. 12 июля ПА вновь ввела смертную казнь, казнив четырех осужденных преступников в Газе, что вызвало резкую критику со стороны палестинских правозащитных групп. Кроме того, непрекращающиеся междоусобицы внутри Фатх вкупе с растущей мощью ХАМАСа вынудили Аббаса отложить выборы в палестинский Законодательный совет (ПС), намеченные на 17 июля.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00001.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00111.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00112.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00113.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00114.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00115.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00116.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00117.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00118.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00119.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00120.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00121.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00122.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00123.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2005/page_00124.jpg)